道路交通運輸安全 公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)
道路交通運輸安全
公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
（２０１８ 年 ３ 月 ２７ 日）
目 錄
１． 總則
１． １ 編制目的
１． ２ 編制依據(jù)
１． ３ 事故分級
１． ４ 適用范圍
１． ５ 工作原則
１． ６ 預(yù)案體系
２． 組織體系
２． １ 應(yīng)急組織體系構(gòu)成
２． ２ 交通運輸部應(yīng)急組織機構(gòu)
１６２． ３ 地方級交通運輸主管部門應(yīng)急組織機構(gòu)
２． ４ 項目級應(yīng)急組織機構(gòu)
２． ５ 協(xié)同工作機制
３． 預(yù)防與預(yù)警
３． １ 預(yù)防預(yù)警機制
３． ２ 預(yù)警信息來源
３． ３ 預(yù)防工作
３． ４ 項目預(yù)警信息發(fā)布和解除
４． 應(yīng)急響應(yīng)
４． １ 分級響應(yīng)原則
４． ２ 事故信息報送
４． ３ 應(yīng)急響應(yīng)程序
４． ４ 應(yīng)急處置
４． ５ 信息發(fā)布
４． ６ 善后處置
４． ７ 總結(jié)評估
４． ８ 事故調(diào)查及原因分析
５． 應(yīng)急保障
５． １ 日常應(yīng)急機構(gòu)運行
５． ２ 人力保障
５． ３ 財力保障
５． ４ 宣傳、 教育和培訓(xùn)
５． ５ 預(yù)案演練
５． ６ 責(zé)任與獎懲
６． 附則
６． １ 預(yù)案評審
６． ２ 預(yù)案備案
６． ３ 預(yù)案管理與更新
６． ４ 預(yù)案制定與解釋
６． ５ 預(yù)案實施時間
１． 總 則
１． １ 編制目的
為切實加強公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理工
作， 指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)各地建立完善應(yīng)急預(yù)案體系， 有效應(yīng)對生產(chǎn)
安全事故， 保障公路水運工程建設(shè)正常實施， 制定本預(yù)案。
１． ２ 編制依據(jù)
依據(jù) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 《中華人民共
和國安全生產(chǎn)法》 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》 《生產(chǎn)安
全事故報告和調(diào)查處理條例》 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理
辦法》 《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》 《國家突發(fā)
公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》 等。
１． ３ 事故分級
公路水運工程生產(chǎn)安全事故是指經(jīng)依法審批、 核準(zhǔn)或者
備案的公路水運工程項目新建、 改建和擴建活動中發(fā)生的生
產(chǎn)安全事故。
公路水運工程生產(chǎn)安全事故按照人員傷亡 （含失蹤）、
涉險人數(shù)、 直接經(jīng)濟損失、 影響范圍等因素， 分為四級： Ⅰ
級 （特別重大） 事故、 Ⅱ級 （重大） 事故、 Ⅲ級 （較大）
事故和Ⅳ級 （一般） 事故。
１． ３． １ Ⅰ級 （特別重大） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅰ級 （特別重大） 事故 （以下
簡稱Ⅰ級事故）：
（１） 造成 ３０ 人以上死亡 （含失蹤）， 或危及 ３０ 人以上
生命安全；
（２） １００ 人以上重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 １ 億元以上；
（４） 國務(wù)院責(zé)成交通運輸部組織處置的事故。
１． ３． ２ Ⅱ級 （重大） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅱ級 （重大） 事故 （以下簡稱
Ⅱ級事故）：
（１） 造成 １０ 人以上死亡 （含失蹤）， 或危及 １０ 人以上
生命安全；
（２） ５０ 人以上重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 ５０００ 萬元以上；
（４） 省政府責(zé)成省級交通運輸主管部門組織處置的事
故。
１． ３． ３ Ⅲ級 （較大） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅲ級 （較大） 事故 （以下簡稱
Ⅲ級事故）：
（１） 造成 ３ 人以上死亡 （含失蹤）， 或危及 ３ 人以上生
命安全；
（２） １０ 人以上重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 １０００ 萬元以上。
１． ３． ４ Ⅳ級 （一般） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅳ級 （一般） 事故 （以下簡稱
Ⅳ級事故）：
（１） 造成 ３ 人以下死亡 （含失蹤）， 或危及 ３ 人以下生
命安全；
（２） １０ 人以下重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 １０００ 萬元以下。
本條所稱的 “以上” 包括本數(shù)， “以下” 不包括本數(shù)。
公路水運工程生產(chǎn)安全事故同時符合本條規(guī)定的多個分級情
形的， 按照最高級別認(rèn)定。
省級交通運輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況， 對Ⅱ
級、 Ⅲ級和Ⅳ級事故分類情形進行細(xì)化補充。
１． ４ 適用范圍
本預(yù)案適用于我國境內(nèi) （除臺灣、 香港特別行政區(qū)和澳
門特別行政區(qū)外） 公路水運工程Ⅰ級事故的應(yīng)對工作， 以及
需要由交通運輸部支持處置的Ⅰ級以下事故的應(yīng)對工作。 自
１． 總 則
１． １ 編制目的
為切實加強公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理工
作， 指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)各地建立完善應(yīng)急預(yù)案體系， 有效應(yīng)對生產(chǎn)
安全事故， 保障公路水運工程建設(shè)正常實施， 制定本預(yù)案。
１． ２ 編制依據(jù)
依據(jù) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 《中華人民共
和國安全生產(chǎn)法》 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》 《生產(chǎn)安
全事故報告和調(diào)查處理條例》 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理
辦法》 《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》 《國家突發(fā)
公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》 等。
１． ３ 事故分級
公路水運工程生產(chǎn)安全事故是指經(jīng)依法審批、 核準(zhǔn)或者
備案的公路水運工程項目新建、 改建和擴建活動中發(fā)生的生
產(chǎn)安全事故。
公路水運工程生產(chǎn)安全事故按照人員傷亡 （含失蹤）、
涉險人數(shù)、 直接經(jīng)濟損失、 影響范圍等因素， 分為四級： Ⅰ
級 （特別重大） 事故、 Ⅱ級 （重大） 事故、 Ⅲ級 （較大）
事故和Ⅳ級 （一般） 事故。
１． ３． １ Ⅰ級 （特別重大） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅰ級 （特別重大） 事故 （以下
簡稱Ⅰ級事故）：
（１） 造成 ３０ 人以上死亡 （含失蹤）， 或危及 ３０ 人以上
生命安全；
（２） １００ 人以上重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 １ 億元以上；
（４） 國務(wù)院責(zé)成交通運輸部組織處置的事故。
１． ３． ２ Ⅱ級 （重大） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅱ級 （重大） 事故 （以下簡稱
Ⅱ級事故）：
（１） 造成 １０ 人以上死亡 （含失蹤）， 或危及 １０ 人以上
生命安全；
（２） ５０ 人以上重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 ５０００ 萬元以上；
（４） 省政府責(zé)成省級交通運輸主管部門組織處置的事
故。
１． ３． ３ Ⅲ級 （較大） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅲ級 （較大） 事故 （以下簡稱
Ⅲ級事故）：
（１） 造成 ３ 人以上死亡 （含失蹤）， 或危及 ３ 人以上生
命安全；
（２） １０ 人以上重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 １０００ 萬元以上。
１． ３． ４ Ⅳ級 （一般） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅳ級 （一般） 事故 （以下簡稱
Ⅳ級事故）：
（１） 造成 ３ 人以下死亡 （含失蹤）， 或危及 ３ 人以下生
命安全；
（２） １０ 人以下重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 １０００ 萬元以下。
本條所稱的 “以上” 包括本數(shù)， “以下” 不包括本數(shù)。
公路水運工程生產(chǎn)安全事故同時符合本條規(guī)定的多個分級情
形的， 按照最高級別認(rèn)定。
省級交通運輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況， 對Ⅱ
級、 Ⅲ級和Ⅳ級事故分類情形進行細(xì)化補充。
１． ４ 適用范圍
本預(yù)案適用于我國境內(nèi) （除臺灣、 香港特別行政區(qū)和澳
門特別行政區(qū)外） 公路水運工程Ⅰ級事故的應(yīng)對工作， 以及
需要由交通運輸部支持處置的Ⅰ級以下事故的應(yīng)對工作。 自
然災(zāi)害導(dǎo)致的公路水運工程生產(chǎn)安全事故可參照本預(yù)案進行
處置。
本預(yù)案指導(dǎo)地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的
編制以及地方交通運輸主管部門、 公路水運工程項目參建單
位對公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。
１． ５ 工作原則
（１） 以人民為中心、 預(yù)防為主。
應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)以人民為中心， 以最大限度地減少人
員傷亡為出發(fā)點， 堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合， 督促項目參建單
位依法開展風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理， 提高生產(chǎn)安
全事故的預(yù)防預(yù)控能力。
（２） 以屬地為主、 分級響應(yīng)。
各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
下， 遵循屬地為主原則， 按照職責(zé)分工做好分級響應(yīng)， 充分
發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢， 積極參與事故救援。 項目參建單位應(yīng)按
規(guī)定開展先期自救互救， 服從各級人民政府及交通運輸主管
部門的現(xiàn)場指揮， 配合事故救援、 調(diào)查處理工作。
（３） 協(xié)調(diào)聯(lián)動、 快速反應(yīng)。
按照協(xié)同、 快速、 高效原則， 各級交通運輸主管部門應(yīng)
當(dāng)做好應(yīng)急資源調(diào)查， 加強專業(yè)技術(shù)力量儲備， 與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)
部門和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍保持密切協(xié)作， 建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的快
速反應(yīng)機制。 督促項目參建單位加強兼職應(yīng)急救援隊伍建
設(shè)， 提高自救、 互救和應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的能力。
１． ６ 預(yù)案體系
（１） 國家公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 （以下
簡稱國家部門預(yù)案或本預(yù)案）。 本預(yù)案是交通運輸部應(yīng)對公
路水運工程Ⅰ級事故和指導(dǎo)地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故
應(yīng)急預(yù)案編制的政策性文件， 由交通運輸部公布實施。
（２） 地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 （以下
簡稱地方預(yù)案）。 地方預(yù)案是省級、 市級、 縣級交通運輸主
管部門根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)及本預(yù)案要求， 在本級人民政府的
領(lǐng)導(dǎo)和上級交通運輸主管部門的指導(dǎo)下， 為及時應(yīng)對本行政
區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公路水運工程生產(chǎn)安全事故而分別制定的應(yīng)急
預(yù)案， 由地方交通運輸主管部門公布實施。 其中， 省級預(yù)案
是省級交通運輸主管部門應(yīng)對公路水運工程Ⅰ級、 Ⅱ級事故
處置， 以及省級人民政府責(zé)成處置的其他事故的政策性文
件。 縣級、 市級預(yù)案的適用范圍由省級交通運輸主管部門根
據(jù)職責(zé)分工自行確定。
（３） 公路水運工程項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 （以下簡
稱項目預(yù)案）。 項目預(yù)案是公路水運工程項目建設(shè)或施工等參
建單位制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。 本層級預(yù)案包括項目
綜合應(yīng)急預(yù)案、 合同段施工專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
按照本預(yù)案和地方預(yù)案的總體要求， 建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)條件、
自然環(huán)境、 工程特點和風(fēng)險特征等， 制定項目綜合應(yīng)急預(yù)案；
施工單位根據(jù)項目綜合應(yīng)急預(yù)案， 結(jié)合施工工藝、 地質(zhì)、 水
文和氣候等實際情況， 對危險性較大的分部分項工程和風(fēng)險
等級較高的作業(yè)活動， 編制合同段施工專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場
處置方案。
（４） 應(yīng)急預(yù)案操作手冊。 各級交通運輸主管部門、 項目
建設(shè)單位、 施工單位等可根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求， 制定與應(yīng)
急預(yù)案相配套的工作程序文件。
２． 組織體系
２． １ 應(yīng)急組織體系構(gòu)成
公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系由國家級 （交
通運輸部）、 地方級 （ 各級交通運輸主管部門）、 項目級
（各公路水運工程項目參建單位） 三級應(yīng)急組織機構(gòu)構(gòu)成。
２． ２ 交通運輸部應(yīng)急組織機構(gòu)
２． ２． １ 機構(gòu)構(gòu)成
交通運輸部在啟動公路水運工程生產(chǎn)安全事故Ⅰ級應(yīng)急 響應(yīng)時，
同步成立 “交通運輸部應(yīng)對××公路水運工程生產(chǎn) 安全事故應(yīng)急工
作領(lǐng)導(dǎo)小組” （以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）， 領(lǐng)導(dǎo) 小組是我部應(yīng)對公路
水運工程Ⅰ級事故的指揮機構(gòu)。
同步成立 “交通運輸部應(yīng)對××公路水運工程生產(chǎn) 安全事故應(yīng)急工
作領(lǐng)導(dǎo)小組” （以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）， 領(lǐng)導(dǎo) 小組是我部應(yīng)對公路
水運工程Ⅰ級事故的指揮機構(gòu)。
２． ２． ２ 領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)
由部長或經(jīng)部長授權(quán)的部領(lǐng)導(dǎo)任組長， 分管副部長或部 安全總監(jiān)
或部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司 （以下簡稱安質(zhì)司） 及 辦公廳主要負(fù)
責(zé)人任副組長， 相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員， 并指 明一名工作人員作
為聯(lián)絡(luò)員。 視情況成立現(xiàn)場工作組和專家 組， 在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一
指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)下開展工作。 如表 ２－ １ 所 示。
表 ２－１ 領(lǐng)導(dǎo)小組組成 或部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司 （以下簡稱安質(zhì)司） 及 辦公廳主要負(fù)
責(zé)人任副組長， 相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員， 并指 明一名工作人員作
為聯(lián)絡(luò)員。 視情況成立現(xiàn)場工作組和專家 組， 在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一
指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)下開展工作。 如表 ２－ １ 所 示。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
（１） 決定終止公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)；
（２） 按規(guī)定組織或配合國務(wù)院實施公路水運工程Ⅰ級事
故的應(yīng)急處置工作；
（３） Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后， 立即召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工
作會議， 議定Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間領(lǐng)導(dǎo)小組各項工作制度及安
排； 應(yīng)急響應(yīng)期間， 根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況， 及時召開后續(xù)
工作會議；
（４） 根據(jù)國務(wù)院要求或現(xiàn)場應(yīng)急處置需要， 決定是否成
立現(xiàn)場工作組和專家組；
（５） 當(dāng)事故應(yīng)急工作由國務(wù)院統(tǒng)一指揮時， 領(lǐng)導(dǎo)小組按
照國務(wù)院的指令、 批示， 配合協(xié)調(diào)相應(yīng)的應(yīng)急行動；
（６） 研究決定其他相關(guān)重大事項。
２． ２． ３ 應(yīng)急日常機構(gòu)
部安質(zhì)司作為部公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急日常機
構(gòu)， 具體承擔(dān)公路水運工程安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的日常工作，
以及Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后的組織、 協(xié)調(diào)等具體工作。
應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急響應(yīng)的主要職責(zé)：
（１） 接收、 匯總事故信息， 起草有關(guān)事故情況報告， 提
出相關(guān)應(yīng)急處置建議；
（２） 傳達(dá)落實領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的指令；
（３） 向部應(yīng)急辦提出需要其他應(yīng)急協(xié)作部門支持的建
議；
（４） 研究提出赴現(xiàn)場督導(dǎo)的技術(shù)專家人選；
（５） 與部政策研究室保持溝通， 確認(rèn)對外發(fā)布的事故信
息；
（６） 與部應(yīng)急辦保持溝通， 確認(rèn)上報的事故信息；
（７） 承辦領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的主要工作：
（１） 評估應(yīng)急處置方案、 措施及效果， 總結(jié)應(yīng)急救援的
經(jīng)驗與教訓(xùn)， 對預(yù)案體系、 組織體系、 應(yīng)急機制及應(yīng)急聯(lián)動
等方面進行系統(tǒng)性評估， 提出完善應(yīng)急工作的意見和建議，
并向領(lǐng)導(dǎo)小組提交評估報告； （２） 參與事故調(diào)查， 側(cè)重分析
技術(shù)層面原因。
２． ２． ４ 部內(nèi)有關(guān)單位職責(zé)
在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 部安質(zhì)司負(fù)責(zé)公路水運工程
生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置， 部應(yīng)急辦 （中國海上搜救中心）、
辦公廳、 政策研究室、 公路局、 水運局、 通信信息中心等按
職責(zé)分工予以配合， 公安局、 海事局、 救撈局等視情況參
與。
２． ２． ５ 現(xiàn)場工作組
現(xiàn)場工作組視事故情況決定成立， 由部安質(zhì)司負(fù)責(zé)聯(lián)
絡(luò)。 公路水運工程Ⅰ級事故現(xiàn)場工作組經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成
立， 必要時由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊； Ⅱ級事故現(xiàn)場工作組經(jīng)部長批準(zhǔn)
后成立， 由部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人帶隊； Ⅱ級以下事故現(xiàn)場工
作組經(jīng)分管副部長批準(zhǔn)后成立， 由部安質(zhì)司分管負(fù)責(zé)人帶
隊。 現(xiàn)場工作組由交通運輸部、 省級交通運輸主管部門分別
派員和有關(guān)專家組成。 當(dāng)國務(wù)院統(tǒng)一組建現(xiàn)場工作機構(gòu)時，
部應(yīng)當(dāng)派出相應(yīng)級別的人員參加。
現(xiàn)場工作組職責(zé)：
（１） 傳達(dá)部應(yīng)急工作要求， 及時向部報告現(xiàn)場有關(guān)情
況；
（２） 主動與地方政府組成的事故現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮機構(gòu)
聯(lián)系和會商；
（３） 根據(jù)現(xiàn)場所了解的情況， 研究事故救援技術(shù)和處置
方法， 提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢意見；
（４） 必要時向部請求調(diào)用相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；
（５） 從專業(yè)角度分析事故原因， 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)， 為事故
調(diào)查提供技術(shù)分析材料；
（６） 承辦部交辦的其他工作。
２． ２． ６ 專家組
專家組依地方交通運輸主管部門申請或根據(jù)部應(yīng)急處置
工作需要成立， 由部安質(zhì)司提出建議。 專家組由公路水運工
程及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、 科研、 管理等方面專家組成，
根據(jù)需要參加公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，
提供專業(yè)咨詢意見。
２． ３ 地方級交通運輸主管部門應(yīng)急組織機構(gòu)
省、 市、 縣級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)分別組建本級公路
水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織機構(gòu)和管理體系， 明確相關(guān)
崗位職責(zé)， 落實具體責(zé)任人員。 在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上
級交通運輸主管部門的指導(dǎo)下， 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)事故
級別的公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的組織、 協(xié)
調(diào)、 指導(dǎo)和監(jiān)督， 會同本級相關(guān)職能部門， 建立應(yīng)急管理預(yù)
警機制和救援協(xié)作機制。
２． ４ 項目級應(yīng)急組織機構(gòu)
項目建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急組織機構(gòu)， 協(xié)調(diào)各合同段施工
單位的應(yīng)急資源， 按規(guī)定及時向交通、 安監(jiān)等屬地直接監(jiān)管
的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報送事故情況， 組
織相鄰合同段之間的自救互救， 控制事故的蔓延和擴大， 并
保護事故現(xiàn)場。 項目建設(shè)單位應(yīng)急管理工作， 應(yīng)當(dāng)按照屬地
政府和直接監(jiān)管的相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
２． ５ 協(xié)同工作機制
２． ５． １ 工作聯(lián)絡(luò)
交通運輸部建立公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員
制度， 加強信息溝通， 相互配合， 形成協(xié)同工作機制， 部安
質(zhì)司負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。
部辦公廳、 政策研究室、 公路局、 水運局、 海事局、 通
信信息中心等相關(guān)司局應(yīng)分別明確一名應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員， 省級交
通運輸主管部門應(yīng)確定廳級、 處級各一名本地區(qū)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)
員。 應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員在應(yīng)急響應(yīng)期間， 須保持聯(lián)絡(luò)暢通。
２． ５． ２ 響應(yīng)聯(lián)動
各層級預(yù)案在組織體系、 預(yù)防預(yù)警、 應(yīng)急響應(yīng)、 應(yīng)急保
障和預(yù)案管理等方面應(yīng)協(xié)調(diào)一致。 省級交通運輸主管部門的
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案相銜接。 當(dāng)上一級應(yīng)急組織機構(gòu)啟動響
應(yīng)時， 下級應(yīng)急組織機構(gòu)應(yīng)同時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)， 形成
行業(yè)聯(lián)動。
項目綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與屬地直接監(jiān)管的交通運輸主管部
門的預(yù)案相銜接。 同一個項目相鄰或鄰近合同段的施工專項
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)預(yù)警信息共享、 應(yīng)急救援互助等要求。
２． ５． ３ 應(yīng)急協(xié)作
各級交通運輸主管部門應(yīng)加強與本地區(qū)安監(jiān)、 公安、 國
土、 環(huán)保、 水利、 衛(wèi)生、 消防、 氣象、 地震、 質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部
門的溝通聯(lián)系， 逐步建立完善應(yīng)急會商機制； 當(dāng)公路水運工
程Ⅰ級、 Ⅱ級事故發(fā)生后， 主動協(xié)調(diào)上述相關(guān)部門給予支持
配合。
根據(jù)地方政府或各級交通運輸主管部門的請求， 由部應(yīng)
急辦牽頭協(xié)調(diào)武警交通部隊、 中央企業(yè)等專業(yè)或兼職救援隊
伍。 救援隊伍抵達(dá)事故現(xiàn)場后， 應(yīng)接受當(dāng)?shù)卣M成的現(xiàn)場
事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指揮、 調(diào)遣。
３． 預(yù)防與預(yù)警
３． １ 預(yù)防預(yù)警機制
各級交通運輸主管部門應(yīng)在日常工作中， 按照 《交通運
輸綜合應(yīng)急預(yù)案》 的相關(guān)要求開展對氣象、 海洋、 水利、 國
土等部門的預(yù)警信息以及公路水運工程生產(chǎn)安全事故相關(guān)信
息的搜集、 接收、 整理和風(fēng)險分析工作， 完善預(yù)防預(yù)警機
制， 針對各種可能發(fā)生的公路水運工程生產(chǎn)安全事故情形，
按照相關(guān)程序發(fā)布預(yù)警信息， 做到早發(fā)現(xiàn)、 早報告、 早處
置。
３． ２ 預(yù)警信息來源
預(yù)警信息來源主要包括：
（１） 各級交通運輸主管部門和相關(guān)單位上報的信息；
（２） 氣象、 海洋、 水利、 國土、 安監(jiān)等政府相關(guān)部門對外發(fā)
布的橙色及以上級別的天氣、 海況、 地質(zhì)等災(zāi)害預(yù)警信息；
（３） 公路水運工程生產(chǎn)安全事故 （或險情）， 以及上級部門
對外發(fā)布的較大及以上生產(chǎn)安全事故情況通報或預(yù)警信息；
（４） 經(jīng)交通運輸主管部門核實的新聞媒體報道的信息。
３． ３ 預(yù)防工作
３． ３． １ 各級交通運輸主管部門預(yù)防工作
各級交通運輸主管部門應(yīng)了解轄區(qū)內(nèi)公路水運工程項目
重大風(fēng)險、 重大事故隱患的分布情況， 對接收到的各類預(yù)警
信息要及時轉(zhuǎn)發(fā)， 督促項目建設(shè)單位對轄區(qū)內(nèi)重點工程項目
的辦公場所、 駐地環(huán)境、 施工現(xiàn)場等開展經(jīng)常性的隱患排
查， 對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要督促項目參建單位按規(guī)定報
備， 提前采取排險加固等防控措施， 及時撤離可能涉險的人
員、 船機設(shè)備等。
各級交通運輸主管部門應(yīng)按規(guī)定接收自然災(zāi)害類預(yù)警信
息， 通過網(wǎng)絡(luò)、 短消息等多種方式及時轉(zhuǎn)發(fā)橙色及以上級別
的預(yù)警信息， 提出防范要求， 有效督促、 指導(dǎo)項目參建單位
做好災(zāi)害防御工作。
３． ３． ２ 項目參建單位預(yù)防工作
項目參建單位均應(yīng)指定專人接收預(yù)警信息， 按照地方政
府、 行業(yè)主管部門的應(yīng)急布置和項目級應(yīng)急預(yù)案， 提前做好
各項事故預(yù)防工作。
項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織整個項目的事故預(yù)防工作，
督促、 指導(dǎo)項目其他參建單位按照職責(zé)做好各自的預(yù)防工
作。 項目施工單位應(yīng)結(jié)合事故發(fā)生規(guī)律， 有效開展安全風(fēng)險
評估與預(yù)控， 認(rèn)真排查各類事故隱患， 制定重大事故隱患清
單并組織專項治理， 提前做好各項應(yīng)對措施。
３． ４ 項目預(yù)警信息發(fā)布和解除
項目預(yù)警信息由建設(shè)單位根據(jù)上級預(yù)警信息或本級實際
情況發(fā)布和解除。 建設(shè)單位向施工合同段發(fā)布的項目預(yù)警信
息應(yīng)包括： 可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類別、 起始時間、 預(yù)警
級別、 影響范圍、 影響估計及應(yīng)對措施、 警示事項、 從業(yè)人
員自防自救措施、 發(fā)布單位等。
４． 應(yīng)急響應(yīng)
４． １ 分級響應(yīng)原則
公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ、 Ⅱ、
Ⅲ、 Ⅳ四級。 當(dāng)發(fā)生符合公路水運工程Ⅰ級事故情形時， 交
通運輸部啟動并實施Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)， 并立即以 《交通運輸部
值班信息》 的形式， 報中辦信息綜合室、 國務(wù)院總值班室，
應(yīng)急組織機構(gòu)按照本預(yù)案 ２． ２ 款規(guī)定開展應(yīng)急工作。
當(dāng)發(fā)生符合公路水運工程Ⅱ、 Ⅲ、 Ⅳ級事故情形時， 交
通運輸部視情啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)， 應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容主要包括密
切跟蹤突發(fā)事件進展情況， 協(xié)助地方開展應(yīng)急處置工作， 派
出現(xiàn)場工作組或者有關(guān)專家給予指導(dǎo)， 協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊省份
交通運輸主管部門給予支持， 根據(jù)應(yīng)急處置需要在裝備物資
等方面給予協(xié)調(diào)等。
各地根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并細(xì)化響應(yīng)等級及應(yīng)急響
應(yīng)措施。
對于Ⅰ、 Ⅱ級生產(chǎn)安全事故， 上級部門啟動應(yīng)急響應(yīng)
后， 事發(fā)地應(yīng)急響應(yīng)級別不能低于上級部門的應(yīng)急響應(yīng)級
別。
４． ２ 事故信息報送
公路水運工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后， 項目施工單位應(yīng)立
即向項目建設(shè)單位、 事發(fā)地交通運輸主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理部門報告， 必要時可越級上報。
事發(fā)地省級交通運輸主管部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員或值班部門接
報事故后， 應(yīng)當(dāng)立即口頭或短信報告部安質(zhì)司應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員或
部安質(zhì)司責(zé)任處室相關(guān)人員， 并按照 《交通運輸行業(yè)建設(shè)工
程生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度》 要求， 在 １ 小時內(nèi)將信息上
報至部安質(zhì)司， 其中Ⅰ、 Ⅱ級事故還應(yīng)按照 《交通運輸突發(fā)
事件信息報告和處理辦法》 的要求上報部應(yīng)急辦， 并及時續(xù)
報相關(guān)情況。 事故信息報送流程如圖 ４－１ 所示。
４． ３ 應(yīng)急響應(yīng)程序
４． ３． １ Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)按下列程序和內(nèi)容啟動， 具體響應(yīng)及處置流程如圖 ４－２ 所示。
（１） 發(fā)生公路水運工程Ⅰ級事故或者接到國務(wù)院責(zé)成處
理的公路水運工程生產(chǎn)安全事故， 部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人 （主
要負(fù)責(zé)人不在京時為分管負(fù)責(zé)人） 應(yīng)在第一時間向分管副部
長、 部長報告有關(guān)情況， 提出啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)建議， 經(jīng)分
管副部長同意后， 報請部長核準(zhǔn)。 由部長或經(jīng)部長授權(quán)的部
領(lǐng)導(dǎo)宣布啟動交通運輸部應(yīng)對××公路水運工程生產(chǎn)安全事
故的Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)， 同時成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
（２） 部安質(zhì)司負(fù)責(zé)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會議， 擬定
應(yīng)急響應(yīng)期間的指揮協(xié)調(diào)、 會商制度， 提出派駐現(xiàn)場工作
組、 專家組建議， 以及信息報告、 新聞發(fā)布、 專家咨詢、 后
期保障等事項。
（３） 部安質(zhì)司負(fù)責(zé)將應(yīng)急響應(yīng)信息通知部內(nèi)相關(guān)司局和
事發(fā)地省級交通運輸主管部門， 各級公路水運工程生產(chǎn)安全
事故應(yīng)急響應(yīng)同步啟動。
（４） 根據(jù)事故信息和現(xiàn)場情況， 經(jīng)部長或經(jīng)部長授權(quán)的
部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后， 盡快組織現(xiàn)場工作組、 專家組趕赴現(xiàn)場參與
應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)， 追蹤掌握即時事故信息。
４． ３． ２ Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)按照下列程序和內(nèi)容啟動：
（１） 發(fā)生Ⅱ級事故， 部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人 （主要負(fù)責(zé)
人不在京時為分管負(fù)責(zé)人） 應(yīng)在第一時間向分管副部長、 部
長報告有關(guān)情況， 提出啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)建議， 經(jīng)分管副部
長同意后， 報請部長核準(zhǔn)。 由分管副部長或經(jīng)部長授權(quán)的部
安全總監(jiān)宣布啟動交通運輸部應(yīng)對××公路水運工程生產(chǎn)安
全事故的Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)， 視情況組織現(xiàn)場工作組和專家組，
參與事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)， 追蹤掌握即時事故信
息。
（２） 發(fā)生Ⅲ級事故， 部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人 （主要負(fù)責(zé)
人不在京時為分管負(fù)責(zé)人） 應(yīng)在第一時間向分管副部長報告
有關(guān)情況， 經(jīng)分管副部長同意， 由部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人或分
管負(fù)責(zé)人宣布啟動交通運輸部應(yīng)對××公路水運工程生產(chǎn)安
全事故的Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)， 根據(jù)事故應(yīng)急救援需要， 視情況組
織現(xiàn)場工作組和專家組。
（３） 發(fā)生Ⅳ級事故， 部安質(zhì)司責(zé)任處室負(fù)責(zé)人提出啟動
Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)建議， 報部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人 （主要負(fù)責(zé)人不
在京時為分管負(fù)責(zé)人） 核準(zhǔn)， 由部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人或分管
負(fù)責(zé)人宣布啟動交通運輸部應(yīng)對××公路水運工程生產(chǎn)安全
事故的Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
（４） Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)期間， 部安質(zhì)司負(fù)責(zé)跟蹤、 指導(dǎo)事發(fā)
地的省級交通運輸主管部門開展事故救援方案會商、 專家技
術(shù)支持、 協(xié)調(diào)救援協(xié)作機構(gòu)等具體工作。
４． ３． ３ 應(yīng)急響應(yīng)終止條件與程序
Ⅰ級、 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)至少符合下列條件方可終止：
（１） 經(jīng)論證人員無生還可能；
（２） 現(xiàn)場應(yīng)急救援工作已經(jīng)結(jié)束；
（３） 險情得到控制， 涉險人員安全離開危險區(qū)域并得到
安置；
（４） 次生災(zāi)害基本消除。
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)終止程序如下：
部安質(zhì)司根據(jù)掌握的信息， 并向事發(fā)地省級交通運輸主
管部門核實后， 滿足終止響應(yīng)條件時， 由部安質(zhì)司向領(lǐng)導(dǎo)小
組提出終止響應(yīng)建議， 報請組長核準(zhǔn)后， 由組長宣布終止Ⅰ
級應(yīng)急響應(yīng)， 或者降低為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)， 轉(zhuǎn)入相應(yīng)等級的應(yīng)
急響應(yīng)工作程序， 同時宣布取消領(lǐng)導(dǎo)小組。
Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)終止程序如下：
部安質(zhì)司根據(jù)掌握的信息， 并向事發(fā)地省級交通運輸主
管部門核實后， 滿足終止響應(yīng)條件時， 經(jīng)分管副部長同意，
Ⅱ級事故由分管副部長或部安全總監(jiān)、 Ⅲ級與Ⅳ級事故由部
安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。
地方應(yīng)急響應(yīng)終止程序由地方各級交通運輸主管部門參
照交通運輸部應(yīng)急響應(yīng)終止程序， 結(jié)合本地區(qū)特點制定。
４． ４ 應(yīng)急處置
４． ４． １ Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)處置
（１） 現(xiàn)場督導(dǎo)。
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后， 需派出現(xiàn)場工作組時， 由部領(lǐng)導(dǎo)
帶隊趕赴現(xiàn)場。 部安質(zhì)司負(fù)責(zé)人與責(zé)任處室負(fù)責(zé)人及相關(guān)司
局人員參加現(xiàn)場工作組。 現(xiàn)場工作組還應(yīng)包括若干 （一般 １
～ ３ 名） 技術(shù)專家， 部安質(zhì)司應(yīng)保持與現(xiàn)場工作組的即時聯(lián)
系溝通。 現(xiàn)場工作組抵達(dá)事故現(xiàn)場后， 通過事發(fā)地交通運輸
主管部門及時與當(dāng)?shù)卣M成的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)取得
聯(lián)系， 盡快確定協(xié)同工作內(nèi)容及聯(lián)系會商機制， 按照應(yīng)急處
置的統(tǒng)一安排， 積極主動配合工作， 為搶險救援提供技術(shù)咨
詢意見。
（２） 信息上傳與下達(dá)。
部安質(zhì)司承辦處室按照 《交通運輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作
暫行規(guī)范》 做好信息上傳下達(dá)工作。 現(xiàn)場工作組抵達(dá)事故現(xiàn)
場 ４ 小時內(nèi)， 應(yīng)將現(xiàn)場情況以短信、 傳真或郵件等方式傳給
部安質(zhì)司。 部安質(zhì)司接到現(xiàn)場工作組發(fā)回的事故信息 １ 小時
內(nèi)， 向分管副部長、 部長報告， 并抄報部應(yīng)急辦。 事故現(xiàn)場
有新情況或新風(fēng)險時， 現(xiàn)場工作組應(yīng)及時向部安質(zhì)司和應(yīng)急
辦報送動態(tài)信息。
當(dāng)國務(wù)院、 交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急處置有批示 （或指
示） 時， 部安質(zhì)司應(yīng)及時向事發(fā)地省級交通運輸主管部門和
現(xiàn)場工作組傳達(dá)。
４． ４． ２ Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)處置
Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后， 視情況成立現(xiàn)場工作組時， 由部
安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人帶隊趕赴現(xiàn)場。
部安質(zhì)司按照 《交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司公路
水運工程施工階段突發(fā)事件應(yīng)急工作流程》 開展應(yīng)急處置工
作。 承辦處室應(yīng)跟蹤現(xiàn)場工作組工作及應(yīng)急處置情況， 并與
部應(yīng)急辦及時溝通相關(guān)信息。 現(xiàn)場工作組按照本預(yù)案 ２． ２．
５ 及 ４． ４． １ 有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)工作。
４． ５ 信息發(fā)布
突發(fā)事件處置與信息發(fā)布應(yīng)同步啟動、 同步進行。 信息
發(fā)布堅持實事求是、 及時公開的原則， 按照 《交通運輸綜合
應(yīng)急預(yù)案》 規(guī)定執(zhí)行。 對于情況較為復(fù)雜的突發(fā)事件， 在事
態(tài)尚未清楚、 但可能引起公眾猜測或恐慌時， 應(yīng)在第一時間
發(fā)布已認(rèn)定的簡要信息， 根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進展情
況， 再作后續(xù)詳細(xì)發(fā)布。
４． ６ 善后處置
事故善后處置工作以屬地為主， 在屬地人民政府以及負(fù)
責(zé)事故調(diào)查處置的相關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)一部署、 領(lǐng)導(dǎo)下， 各級交通
運輸主管部門要按職責(zé)分工做好相關(guān)工作； 同時督促項目參
建單位對事故引發(fā)的各種潛在危害要組織安全風(fēng)險評估， 對
主要結(jié)構(gòu)物進行監(jiān)測， 在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的專項施工方
案， 防止盲目復(fù)工， 導(dǎo)致二次或衍生事故的發(fā)生。
４． ７ 總結(jié)評估
４． ７． １ 評估總體要求
（１） 應(yīng)急響應(yīng)終止后， 事發(fā)地交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合
項目建設(shè)單位、 監(jiān)理單位、 施工單位上報的應(yīng)急工作總結(jié)，
及時總結(jié)分析評估， 編寫應(yīng)急工作總結(jié)、 事故應(yīng)急評估報
告。
（２） Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)終止后， 部安質(zhì)司應(yīng)根據(jù)事發(fā)地省級
交通運輸主管部門的應(yīng)急工作總結(jié)、 事故應(yīng)急評估報告及現(xiàn)
場督導(dǎo)情況， 編制部級應(yīng)急總結(jié)評估報告， 評估應(yīng)急工作情
況， 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)， 提出預(yù)案改進建議。
４． ７． ２ 評估目的
通過評估， 判斷應(yīng)急工作的質(zhì)量和效率， 發(fā)現(xiàn)存在的問
題， 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)， 尋找有效的解決手段， 為以后事故處置
提供可借鑒信息； 修訂完善應(yīng)急預(yù)案， 進一步健全應(yīng)急管理
體系和運行機制。
４． ７． ３ 評估內(nèi)容和程序
４． ７． ３． １ 評估內(nèi)容
在充分分析工程風(fēng)險因素、 事故起因、 救援經(jīng)過的基礎(chǔ)
上， 重點評估以下內(nèi)容：
（１） 預(yù)防預(yù)警和預(yù)控措施；
（２） 項目應(yīng)急自救效果及能力；
（３） 信息報送的時效性與準(zhǔn)確性；
（４） 事故救援組織機構(gòu)設(shè)置及運行；
（５） 現(xiàn)場救援決策、 指揮、 協(xié)調(diào)機制及效率；
（６） 技術(shù)方案及實施情況；
（７） 應(yīng)急協(xié)作及應(yīng)急保障。
４． ７． ３． ２ 評估程序
（１） 搜集評估信息；
（２） 邀請專家協(xié)助開展評估；
（３） 事發(fā)地交通運輸主管部門編寫事故 （或險情） 應(yīng)急評
估報告， 發(fā)生Ⅱ級以上事故， 或交通運輸部啟動應(yīng)急響應(yīng)時， 省
級交通運輸主管部門應(yīng)于應(yīng)急響應(yīng)終止后的 ４５ 個工作日內(nèi)將本
級部門的應(yīng)急工作總結(jié)、 事故應(yīng)急評估報告向部安質(zhì)司報備。
４． ８ 事故調(diào)查及原因分析
各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)積極參與國務(wù)院或有關(guān)地方
人民政府組織的事故調(diào)查工作， 選派相應(yīng)的技術(shù)專家和應(yīng)急
管理人員參加事故調(diào)查工作。 技術(shù)專家和應(yīng)急管理人員應(yīng)當(dāng)
誠信公正、 恪盡職守， 遵守事故調(diào)查組的各項工作紀(jì)律。
交通運輸主管部門派出的人員參與事故調(diào)查時， 應(yīng)注重
從技術(shù)調(diào)查入手， 提供技術(shù)咨詢， 促進事故技術(shù)調(diào)查更加深
入， 并為行業(yè)監(jiān)管提供借鑒。 重點分析事故發(fā)生的工程質(zhì)
量、 技術(shù)管理等方面的主觀因素， 以及工程地質(zhì)、 水文、 氣
象等方面的客觀因素， 并提出行業(yè)監(jiān)管的改進建議等。
Ⅱ級以上事故調(diào)查完畢后 ３０ 個工作日內(nèi)， 參與調(diào)查的
人員應(yīng)向部安質(zhì)司提交技術(shù)調(diào)查總結(jié)材料。
５． 應(yīng)急保障
５． １ 日常應(yīng)急機構(gòu)運行
部安質(zhì)司在日常狀態(tài)下根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
的法律、 法規(guī)， 擬定公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的
政策、 制度， 制定和修訂本預(yù)案， 指導(dǎo)公路水運工程生產(chǎn)安
全應(yīng)急管理工作。 跟蹤、 收集、 分析事故信息， 提出改進應(yīng)
急管理的工作建議， 按規(guī)定組織或參與公路水運工程安全生
產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)和演練、 重大以上級別生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理
等。
５． ２ 人力保障
公路水運工程應(yīng)急救援隊伍建設(shè)遵循 “專兼結(jié)合、 上下
聯(lián)動” 的原則。 建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮施工單位的自我救助能力，
充分了解本項目可調(diào)配的應(yīng)急救援人力和物力， 建立兼職的
搶險救援隊伍和救援設(shè)備力量， 或與社會專業(yè)救援隊伍簽訂
救援協(xié)議。 武警交通部隊納入國家應(yīng)急救援力量體系， 是國
家公路交通應(yīng)急搶險救援保通專業(yè)隊伍， 救援力量調(diào)動使用
應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各級交通運輸主管部門要重視公路水運工程應(yīng)急技術(shù)專
家管理、 應(yīng)急管理隊伍建設(shè)和應(yīng)急資源信息收集。
（１） 應(yīng)急技術(shù)專家： 交通運輸部成立公路水運工程建設(shè)
領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急專家組， 主要由從事科研、 勘察、 設(shè)計、
施工、 監(jiān)理、 安全等專業(yè)的技術(shù)專家組成。 應(yīng)急專家按照部
應(yīng)急專家工作規(guī)則的要求， 為事故分析評估、 現(xiàn)場應(yīng)急救援
及災(zāi)后恢復(fù)重建等提供咨詢意見。 地方交通運輸主管部門啟
動Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)時， 可提請部安質(zhì)司協(xié)助選派部應(yīng)急
專家。
（２） 應(yīng)急管理隊伍： 主要由各級交通運輸主管部門的安
監(jiān)、 建設(shè)管理等相關(guān)處室及公路、 港航、 海事、 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的
負(fù)責(zé)人和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員組成， 參與或組織公路水運工程生產(chǎn)安
全事故應(yīng)急救援工作。
（３） 應(yīng)急資源信息： 充分了解、 掌握本地區(qū)及鄰近地區(qū)
的專業(yè) （兼職） 搶險救援隊伍和應(yīng)急技術(shù)裝備等應(yīng)急資源信
息分布情況， 為應(yīng)急處置工作提供社會資源儲備。
５． ３ 財力保障
（１） 應(yīng)急保障所需的各項經(jīng)費按照現(xiàn)行事權(quán)、 財權(quán)劃分
原則， 分級負(fù)擔(dān)， 并按規(guī)定程序列入各級交通運輸主管部門
年度財政預(yù)算。
（２） 項目建設(shè)、 施工單位應(yīng)建立應(yīng)急資金保障制度， 制
定年度應(yīng)急保障計劃， 設(shè)立應(yīng)急管理臺賬， 按照國家有關(guān)規(guī)
定設(shè)立、 提取和使用安全生產(chǎn)專項費用， 按要求配備必要的
應(yīng)急救援器材、 設(shè)備。 監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工單位應(yīng)急資金
使用臺賬的審核。
（３） 項目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定投保建筑工程一切險等險
種。 項目施工單位應(yīng)按相關(guān)保險規(guī)定， 為本單位員工及相關(guān)
勞務(wù)合作人員繳納工傷保險費， 鼓勵為危險崗位作業(yè)人員投
保意外傷害險和安全生產(chǎn)責(zé)任險。
５． ４ 宣傳、 教育和培訓(xùn)
各級交通運輸主管部門應(yīng)將應(yīng)急宣傳、 教育和培訓(xùn)作為
安全生產(chǎn)教育的重要內(nèi)容， 納入年度培訓(xùn)計劃。 每年對應(yīng)急
工作人員進行培訓(xùn)； 督導(dǎo)項目建設(shè)、 施工、 監(jiān)理等單位結(jié)合
當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署， 有計劃、 有針對性地開展應(yīng)急工作的
宣傳、 教育和培訓(xùn)。
項目建設(shè)和施工單位應(yīng)將應(yīng)急培訓(xùn)納入到項目年度培訓(xùn)
計劃， 有計劃地對管理人員， 尤其是施工一線工人進行培
訓(xùn)， 提高其專業(yè)技能。 監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位定期組織安
全培訓(xùn)， 并審查其安全培訓(xùn)記錄。 應(yīng)急培訓(xùn)教育可通過農(nóng)民
工夜校、 安全技術(shù)交底、 崗前警示教育等形式， 采用多媒
體、 動漫、 案例等手段， 有效開展應(yīng)急知識培訓(xùn)宣傳教育，
切實提高一線人員的應(yīng)急逃生及避險技能。
５． ５ 預(yù)案演練
各級交通運輸主管部門應(yīng)組織開展本級應(yīng)急預(yù)案的演
練。 項目參建單位應(yīng)根據(jù)工程特點， 分門別類定期開展應(yīng)急
演練工作。
演練可通過桌面推演、 實戰(zhàn)演習(xí)等多種形式開展， 解決
操作性、 針對性、 協(xié)同配合等問題， 提高快速反應(yīng)能力、 應(yīng)
急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
應(yīng)急演練組織單位應(yīng)在演練過程中做好演練記錄， 應(yīng)急
演練結(jié)束后對演練進行總結(jié)和評價。
５． ６ 責(zé)任與獎懲
公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)
制和責(zé)任追究制。
各級交通運輸主管部門應(yīng)對在應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)
的集體和個人給予宣傳、 表彰和獎勵。
違反 《交通運輸部安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法》 （試
行） （交安監(jiān)發(fā) 〔２０１４〕 １１５ 號） 第八條、 第九條、 第十條
的情形， 依此辦法規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任， 構(gòu)成犯罪的移
交司法部門， 依法追究刑事責(zé)任。
６． 附 則
６． １ 預(yù)案評審
各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制
的公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進行審定。
施工單位針對危險性較大的分部分項工程和風(fēng)險等級較
高的作業(yè)活動編制的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案， 應(yīng)當(dāng)組
織專家評審， 形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
預(yù)案評審時應(yīng)考慮應(yīng)急預(yù)案的實用性、 基本要素的完整
性、 預(yù)防措施的針對性、 組織體系的科學(xué)性、 響應(yīng)程序的可
操作性、 應(yīng)急保障措施的可行性、 預(yù)案間的銜接性等內(nèi)容。
６． ２ 預(yù)案備案
各級交通運輸主管部門按照本預(yù)案的規(guī)定制定相應(yīng)的公
路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案， 并應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾?/span>
府和上級交通運輸主管部門備案。
國家高速公路、 獨立特大橋及特長隧道、 １０ 萬噸級以
上碼頭、 航電樞紐等工程的項目綜合應(yīng)急預(yù)案， 按規(guī)定向?qū)?/span>
地直接監(jiān)管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部
門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
施工單位制定的合同段施工專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方
案應(yīng)向建設(shè)單位備案， 并履行相關(guān)審批程序。
６． ３ 預(yù)案管理與更新
當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一的， 交通運輸部將組織修改完善本
預(yù)案， 更新后報國務(wù)院：
（１） 預(yù)案依據(jù)的有關(guān)法律、 行政法規(guī)、 規(guī)章、 標(biāo)準(zhǔn)、 上
位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（２） 公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生
重大變化或調(diào)整的；
（３） 預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（４） 在事故實際應(yīng)對和預(yù)案應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要進
行重大調(diào)整的；
（５） 預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
各級交通運輸主管部門應(yīng)參照本預(yù)案更新情況， 及時進
行同步更新或修訂。 項目建設(shè)單位、 施工單位、 監(jiān)理單位遇
有預(yù)案更新情況， 應(yīng)及時進行更新或修訂。 公路水運工程建
設(shè)項目的防臺防汛等應(yīng)急預(yù)案， 原則上每年應(yīng)在汛期來臨前
予以更新。
６． ４ 預(yù)案制定與解釋
本預(yù)案由交通運輸部負(fù)責(zé)制定、 組織實施和解釋。
６． ５ 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。