《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)2019年4月16日第32次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，5月30日，由陳吉寧市長簽發(fā)，以第285號市政府令的形式公布，自2019年7月15日起施行。

6月27日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，市應(yīng)急管理局副局長卞杰成等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)向新聞媒體通報(bào)《規(guī)定》有關(guān)情況。

此次《規(guī)定》立法，圍繞北京“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任為目標(biāo)，聚焦本市安全生產(chǎn)發(fā)展的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)源頭管理，固化改革成果，強(qiáng)化主體責(zé)任，全面提升首都安全生產(chǎn)管理水平。

《規(guī)定》共55條，以“責(zé)任”為主線，構(gòu)建了“1+8”的主體責(zé)任體系，這個(gè)職責(zé)體系，覆蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的全過程和各環(huán)節(jié)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)主體責(zé)任提供制度保障。

以下是《規(guī)定》的重點(diǎn)解讀：

1.明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作永恒的主題，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的靈魂。《規(guī)定》第3條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵：生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，并對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。

《規(guī)定》通過明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法作好安全生產(chǎn)工作，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這是“安全發(fā)展”“依法治國”理念的充分體現(xiàn)。

2.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)責(zé)任體系

安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理工作的重要內(nèi)容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)方面，不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員人身財(cái)產(chǎn)的安全，而且很有可能影響社會(huì)公共安全。因此，必須由主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面負(fù)責(zé)。《規(guī)定》第4條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。同時(shí)，還規(guī)定了分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、其他分管負(fù)責(zé)人的職責(zé)。

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營單單位開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在單位安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著不可或缺的作用。《規(guī)定》第11條、第12條，明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的責(zé)任。同時(shí)，還規(guī)定安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，確保單位日常安全生產(chǎn)工作，時(shí)時(shí)有人抓、事事有人管。

3.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度責(zé)任體系

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，是安全生產(chǎn)工作的客觀要求，《規(guī)定》第6條，要求安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)的責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，考核結(jié)果作為安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的依據(jù)，構(gòu)建了“全覆蓋、無死角”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)。

科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度是提高安全生產(chǎn)水平的有效途徑。一套行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，能夠規(guī)范從業(yè)人員的行為，《規(guī)定》第7條，明確了安全生產(chǎn)規(guī)章制度的11項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位制定安全操作規(guī)程的具體要求和具體內(nèi)容。

4.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金保障責(zé)任體系

當(dāng)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全投入的認(rèn)識還存在誤區(qū)，總認(rèn)為安全投入只會(huì)帶來成本的增加。其實(shí)，安全投入與利益回報(bào)是成正比，是潛在的經(jīng)濟(jì)效益，直接體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程之中。《規(guī)定》第9條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)等。同時(shí)，還要求高危的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，這是生產(chǎn)經(jīng)營單位持續(xù)、平穩(wěn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重要保障。

5.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任體系

長抓不懈的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是提高安全生產(chǎn)能力的最佳方式。可以說，安全生產(chǎn)絕大部分工作只有落實(shí)到崗位、落實(shí)到從業(yè)人員才能夠徹底解決，因此，加強(qiáng)對崗位和從業(yè)人員的安全管理，是安全生產(chǎn)工作的落腳點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，《規(guī)定》第17條、第18條，明確了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容、參加人員、檔案記錄等要求。只有單位全體從業(yè)人員的安全意識增強(qiáng)了，安全知識、安全技能提高了，生產(chǎn)經(jīng)營單位才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

6.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施安全管理的責(zé)任體系

針對近年來我市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)違法建設(shè)、“三合一”“多合一”場所發(fā)生事故的情況，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施安全專門作出了若干禁止性規(guī)定。《規(guī)定》第20條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑性質(zhì)、使用功能、出口通道、物品存放、安全間距等方面禁止性規(guī)定。同時(shí)，還要求設(shè)備設(shè)施的安裝、運(yùn)行、管理和安全防護(hù)裝置的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。

7.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)日常管理的責(zé)任體系

落實(shí)好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，就必須要抓好安全生產(chǎn)的日常管理，而且要警鐘長鳴，常抓不懈，久久為功。《規(guī)定》第24條，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；《規(guī)定》第25條，明確了危險(xiǎn)作業(yè)的管理要求，包括制定作業(yè)方案、落實(shí)安全交底、安排專人現(xiàn)場管理、配備安全設(shè)備、采取應(yīng)急措施；《規(guī)定》第26條、第27條，完善了發(fā)包、出租、委托項(xiàng)目的安全管理，要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在有關(guān)合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)等。

8.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急救援的責(zé)任體系

實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)評估與分級管控，可以實(shí)現(xiàn)對事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制，是把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)的重要舉措，《規(guī)定》第29條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作等。

完備的應(yīng)急體系是提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故能力的重要保證。一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備完善的應(yīng)急體系，才能保證在事故發(fā)生時(shí)，通過應(yīng)急體系各個(gè)組成部分的快速反應(yīng)、準(zhǔn)確地啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，使應(yīng)急資源發(fā)揮其最大功效，有效預(yù)防和降低事故的損失和影響程度。《規(guī)定》第30條、第 31條，明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、應(yīng)急救援演練、應(yīng)急救援人員、設(shè)備物資配備和處置措施等要求。

9.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的法律責(zé)任體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，必須依靠嚴(yán)格的責(zé)任追究制度作為保障，對未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的單位、主要負(fù)責(zé)人，無論是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故，都要從嚴(yán)處罰。

《規(guī)定》法律責(zé)任部分，從第34條到第53條，共20條，不僅重申了法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)整頓”“依法吊銷有關(guān)證照”“依法予以關(guān)閉”等行政處罰措施，而且對未導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的違法行為，創(chuàng)設(shè)定行政處罰。同時(shí)，還首次在政府規(guī)章中引入了較為完善的誠信管理機(jī)制，彰顯了完善執(zhí)法手段、提高違法成本，嚴(yán)格責(zé)任追究的立法思路。

以下是新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄：

• 主持人

  田偉：各位記者朋友大家下午好，歡迎各位出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。各位記者朋友們都知道，安全生產(chǎn)重于泰山，樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責(zé)任，是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)的大事。日前經(jīng)市政府審議通過，陳吉寧市長簽署的《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》已經(jīng)開始正式實(shí)施，為了幫助各位記者朋友深入了解《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的各項(xiàng)情況，今天我們非常高興的邀請到北京市相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同志向大家介紹情況，并回答各位記者朋友所關(guān)心的問題。首先我向大家介紹出席今天新聞發(fā)布會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)： 
  　　北京市應(yīng)急管理局黨組成員、副局長　卞杰成先生； 
  　　北京市司法局負(fù)責(zé)人　王鴻劍先生； 
  　　同時(shí)還有市應(yīng)急管理局、市司法局相關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)也出席了今天的發(fā)布會(huì)在第一排就坐，到時(shí)也可以回答各位記者朋友關(guān)心的問題。首先請卞局長介紹《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》有關(guān)情況，有請。

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• 嘉賓

  卞杰成：各位新聞媒體的朋友們，下午好。非常感謝各位長期以來對北京市安全生產(chǎn)工作給予的關(guān)注和支持。下面，我將本市近年來加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的有關(guān)情況向各位做一介紹。
  　　一、本市加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)的基本情況
  　　北京作為首善之區(qū)，在安全生產(chǎn)工作中，一直堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示為引領(lǐng)，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，把安全生產(chǎn)工作作為頭等大事抓緊抓實(shí)，在加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上開展了大量工作，取得了明顯成效。
  　　一是加強(qiáng)主體責(zé)任體系的頂層設(shè)計(jì)。2015年，市政府266號令發(fā)布實(shí)施《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，在全市建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了隱患排查、登記、整改、評價(jià)、銷賬、報(bào)告的閉環(huán)管理。2016年，為加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的精準(zhǔn)指導(dǎo)，原市安全監(jiān)管局制定印發(fā)了《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)范》，在《安全生產(chǎn)法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，進(jìn)一步完善和細(xì)化了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，初步構(gòu)建了主體責(zé)任體系的框架。2017年之后，市委、市政府又相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施方案》《北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，順應(yīng)中央和國家安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的新要求，深入推動(dòng)本市各項(xiàng)改革任務(wù)的落地。一系列配套制度的制定出臺，進(jìn)一步健全完善了本市安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系，也為此次規(guī)章立法奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。
  　　二是深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。本市一直高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作對安全生產(chǎn)管理的引領(lǐng)示范作用，扎實(shí)推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。截至2019年6月24日，全市達(dá)標(biāo)企業(yè)總數(shù)為7萬余家，其中一級151家、二級813家、三級13072家、小微崗位達(dá)標(biāo)56870家。在不斷完善工作機(jī)制、提升達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作質(zhì)量的同時(shí)，2018年協(xié)調(diào)市人力資源社會(huì)保障部門下調(diào)4143家標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，形成正向激勵(lì)工作機(jī)制。目前，交通運(yùn)輸行業(yè)已基本完成規(guī)模以上企業(yè)的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，住建(物業(yè))、園林等行業(yè)領(lǐng)域的二級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作也取得較大進(jìn)展。在行業(yè)部門的大力推動(dòng)下，標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)成為各行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手。
  　　三是強(qiáng)化安全預(yù)防控制體系保障。為創(chuàng)新安全管理模式，完善安全預(yù)防工作格局，2016年，市政府制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)安全預(yù)防控制體系建設(shè)的意見》，在全國率先建立科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”工作機(jī)制。為有效解決企業(yè)隱患排查治理“不會(huì)查、不愿查、不治理”的難題，通過政府購買服務(wù)方式，選取30家安全生產(chǎn)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成專家隊(duì)伍，采取“政府推動(dòng)、專家?guī)头?、企業(yè)實(shí)施”的方式，持續(xù)開展隱患排查治理“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”編制工作，共累計(jì)指導(dǎo)幫扶6400余家企業(yè)編制個(gè)性化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和崗位清單，實(shí)現(xiàn)隱患排查項(xiàng)目清單化和臺賬記錄信息化，形成事故隱患排查治理的閉環(huán)管理，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任的有效落實(shí)?！?br/> 　　四是持續(xù)開展“雙百工程”活動(dòng)。2015年至2018年，在全市組織開展了“雙百工程”(百名安全監(jiān)管干部與萬家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對話談心、百名安全生產(chǎn)專家服務(wù)萬家企業(yè))，緊緊圍繞“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”這個(gè)主題，通過到企業(yè)實(shí)地走訪座談、舉辦培訓(xùn)講座、發(fā)布《倡議書》和安全提示等多種形式，有針對性地指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范和強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。今年，吸取往年工作經(jīng)驗(yàn)，對活動(dòng)進(jìn)行了升級完善，將繼續(xù)組織百名安全生產(chǎn)專家對4000余家小微企業(yè)開展服務(wù)。通過“手把手、面對面、心貼心”的輔導(dǎo)交流活動(dòng)，將政府、專家、企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的融合，帶動(dòng)企業(yè)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的思想認(rèn)識和行動(dòng)自覺。
  　　五是穩(wěn)步建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。在推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)工作中，我市始終堅(jiān)持“政府推動(dòng)，市場化運(yùn)營”的工作原則，突出安責(zé)險(xiǎn)“事前預(yù)防、事后賠償”的雙重保障機(jī)制建設(shè)，研究出臺了《北京市全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度工作的實(shí)施意見》《北京市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防費(fèi)提取使用辦法》等一系列配套的制度文件。從2014年底試點(diǎn)實(shí)施至今，北京市安責(zé)險(xiǎn)制度已覆蓋了危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等17大行業(yè)領(lǐng)域，90余個(gè)子行業(yè)領(lǐng)域。累計(jì)參保企業(yè)近13萬家，繳納保費(fèi)近2.8億元，為參保企業(yè)提供了近5688億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，已賠償保險(xiǎn)事故4077起，支付賠款超過3800萬元。同時(shí)，推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對投保企業(yè)開展隱患排查工作，將安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全事故、安全標(biāo)準(zhǔn)化評級、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)誠信等因素掛鉤，有效激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位改善安全生產(chǎn)條件的內(nèi)在動(dòng)力，使安責(zé)險(xiǎn)逐漸成為推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的重要抓手。
  　　六是加快安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。制定《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施細(xì)則》及實(shí)施流程，明確懲戒對象、懲戒措施、責(zé)任分工及流程規(guī)定。將市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)嵌入我局安全生產(chǎn)行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在日常行政審批工作中實(shí)時(shí)查詢?nèi)新?lián)合懲戒“黑名單”信息，對失信企業(yè)納入聯(lián)合懲戒對象，有效促進(jìn)了聯(lián)合懲戒措施落地。同時(shí)，借助“安全生產(chǎn)月”“6.16”安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏然顒?dòng)契機(jī)，大力開展安全生產(chǎn)信用宣傳和政策解讀，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位知信用、守信用，切實(shí)抓好企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理工作。
  　　七是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。市、區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持重點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，重點(diǎn)檢查企業(yè)在安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理人員配備、責(zé)任制明確及考核、安全教育培訓(xùn)、安全投入、安全檢查和隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案制定和演練等主體責(zé)任落實(shí)情況。其他行業(yè)主管部門在督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任方面也采取多種切實(shí)有效的管理措施。市交通委編制了千分制考核指標(biāo)；原市質(zhì)監(jiān)局以電梯維護(hù)保養(yǎng)和氣瓶充裝單位為試點(diǎn)，建立特種設(shè)備企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開聲明和安全質(zhì)量公開承諾制度；原市旅游委實(shí)現(xiàn)了企業(yè)責(zé)任承諾、安全承諾全行業(yè)覆蓋；原市商務(wù)委印發(fā)了《商業(yè)零售和餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作規(guī)則》；原市經(jīng)信委印發(fā)了《軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)安全指導(dǎo)意見》。這一系列工作措施，有力推動(dòng)了各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任的有效落實(shí)。
  　　二、加強(qiáng)《規(guī)定》的貫徹落實(shí)工作
  　　此次《規(guī)定》立法，堅(jiān)持以人民為中心的思想，聚焦本市安全生產(chǎn)發(fā)展的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系，進(jìn)一步健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)開展安全管理的主觀能動(dòng)性，對于進(jìn)一步提升全市安全生產(chǎn)工作，有效遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有重要意義?！兑?guī)定》發(fā)布后，各級政府部門、全市生產(chǎn)經(jīng)營單位要抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。
  　　(一)認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織全員對《規(guī)定》進(jìn)行學(xué)習(xí)，逐條對照《規(guī)定》對本單位安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真查找不足和漏洞，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度、崗位操作規(guī)程，健全安全管理機(jī)構(gòu)、配齊安全管理人員，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任考核并嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，及時(shí)進(jìn)行隱患排查治理，有效改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)條件。同時(shí)，要認(rèn)真開展本單位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，制定事故防范措施，加強(qiáng)事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)，全面提高防范各類事故的能力。
  　　(二)在全市組織開展《規(guī)定》的宣貫工作。各相關(guān)部門要將學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》列為重點(diǎn)工作任務(wù)。市安委會(huì)辦公室要制定全市學(xué)習(xí)宣貫工作方案，明確宣貫內(nèi)容、職責(zé)分工、階段要求。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門根據(jù)市安委會(huì)工作方案，結(jié)合各單位工作實(shí)際，制定具體的宣貫計(jì)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。充分利用電視、電臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)要將《規(guī)定》及解讀納入對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)定》的各項(xiàng)制度?！?br/> 　　(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要把《規(guī)定》落實(shí)情況納入對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，作為安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。對違反《規(guī)定》的行為，嚴(yán)格依法查處，并依據(jù)本市信用信息管理規(guī)定，采取懲戒措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自發(fā)自覺開展《規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。針對《規(guī)定》的重要內(nèi)容，市應(yīng)急管理局要加快制定出臺配套制度和具體實(shí)施方案，做好后續(xù)銜接工作。同時(shí)，還要做好《規(guī)定》實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評估工作，確?！兑?guī)定》的實(shí)施落地。

• 主持人

  田偉：謝謝卞局長的發(fā)言，下面有請市司法局王鴻劍先生介紹《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的立法情況，有請。

• 嘉賓1小時(shí)前

  王鴻劍：各位媒體朋友，大家下午好！ 
  　　《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），已經(jīng)2019年4月16日第32次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，5月30日陳吉寧市長簽發(fā)，以第285號市政府令的形式公布，自2019年7月15日起施行。 
  　　《規(guī)定》的頒布實(shí)施，是我市深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作重要決策部署的一項(xiàng)重要制度，對于落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。 
  　　下面，我簡要介紹《規(guī)定》的立法背景和主要內(nèi)容。 
  　　一、《規(guī)定》的立法背景 
  　　安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民群眾利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨的十九大提出：“新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央基于我國發(fā)展新的歷史方位提出的重大戰(zhàn)略判斷。這個(gè)重大判斷，也也是新時(shí)代謀劃安全發(fā)展、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的根本遵循。 
  　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，確保安全生產(chǎn)”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)不力等問題依然突出，并明確要求強(qiáng)化和嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。　 
  　　近三年來，我市安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確、安全意識薄弱、安全投入不足、安全培訓(xùn)不到位等問題依然存在。因此，需要圍繞北京“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任為目標(biāo)，通過地方立法，完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)源頭管理，固化改革成果，強(qiáng)化主體責(zé)任，全面提升首都安全生產(chǎn)管理水平。 
  　　二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容 
  　　《規(guī)定》共55條，以“責(zé)任”主線，構(gòu)建了“1＋8”的主體責(zé)任體系，這個(gè)責(zé)任體系，覆蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的全過程和各環(huán)節(jié)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)主體責(zé)任提供制度保障。 
  　　“1＋8”的主體責(zé)任中的“1”是明確了主體責(zé)任的內(nèi)涵，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作永恒的主題，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的靈魂?！兑?guī)定》第3條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵：生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，并對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。 
  　　《規(guī)定》通過明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法作好安全生產(chǎn)工作，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這是“安全發(fā)展”“依法治國”理念的充分體現(xiàn)。 
  　　“1＋8”主體責(zé)任中的“8”分別是： 
  　　1、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)責(zé)任體系 
  　　安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理工作的重要內(nèi)容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)方面，不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員人身財(cái)產(chǎn)的安全，而且很有可能影響社會(huì)公共安全。因此，必須由主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面負(fù)責(zé)?！兑?guī)定》第4條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。同時(shí)，還規(guī)定了分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、其他分管負(fù)責(zé)人的職責(zé)。 
  　　安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營單單位開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在單位安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著不可或缺的作用?！兑?guī)定》第11條、第12條，明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的責(zé)任。同時(shí)，還規(guī)定安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，確保單位日常安全生產(chǎn)工作，時(shí)時(shí)有人抓、事事有人管。 
  　　2、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度責(zé)任體系 
  　　建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，是安全生產(chǎn)工作的客觀要求，《規(guī)定》第6條，要求安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)的責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，考核結(jié)果作為安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的依據(jù)，構(gòu)建了“全覆蓋、無死角”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)。 
  　　科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度是提高安全生產(chǎn)水平的有效途徑。一套行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，能夠規(guī)范從業(yè)人員的行為，《規(guī)定》第7條，明確了安全生產(chǎn)規(guī)章制度的11項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位制定安全操作規(guī)程的具體要求和具體內(nèi)容。 
  　　3、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金保障責(zé)任體系 
  　　當(dāng)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全投入的認(rèn)識還存在誤區(qū)，總認(rèn)為安全投入只會(huì)帶來成本的增加。其實(shí)，安全投入與利益回報(bào)是成正比，是潛在的經(jīng)濟(jì)效益，直接體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程之中。《規(guī)定》第9條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)等。同時(shí)，還要求高危的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，這是生產(chǎn)經(jīng)營單位持續(xù)、平穩(wěn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重要保障。 
  　　4、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任體系 
  　　長抓不懈的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是提高安全生產(chǎn)能力的最佳方式?？梢哉f，安全生產(chǎn)絕大部分工作只有落實(shí)到崗位、落實(shí)到從業(yè)人員才能夠徹底解決，因此，加強(qiáng)對崗位和從業(yè)人員的安全管理，是安全生產(chǎn)工作的落腳點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，《規(guī)定》第17條、第18條，明確了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容、參加人員、檔案記錄等要求。只有單位全體從業(yè)人員的安全意識增強(qiáng)了，安全知識、安全技能提高了，生產(chǎn)經(jīng)營單位才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 
  　　5、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施安全管理的責(zé)任體系 
  　　針對近年來我市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)違法建設(shè)、“三合一”、“多合一”場所發(fā)生事故的情況，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施安全專門作出了若干禁止性規(guī)定?！兑?guī)定》第20條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑性質(zhì)、使用功能、出口通道、物品存放、安全間距等方面禁止性規(guī)定。同時(shí)，還要求設(shè)備設(shè)施的安裝、運(yùn)行、管理和安全防護(hù)裝置的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。 
  　　6、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)日常管理的責(zé)任體系 
  　　落實(shí)好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，就必須要抓好安全生產(chǎn)的日常管理，而且要警鐘長鳴，常抓不懈，久久為功。《規(guī)定》第24條，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；《規(guī)定》第25條，明確了危險(xiǎn)作業(yè)的管理要求，包括制定作業(yè)方案、落實(shí)安全交底、安排專人現(xiàn)場管理、配備安全設(shè)備、采取應(yīng)急措施；《規(guī)定》第26條、第27條，完善了發(fā)包、出租、委托項(xiàng)目的安全管理，要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在有關(guān)合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)等。 
  　　7、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急救援的責(zé)任體系 
  　　實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)評估與分級管控，可以實(shí)現(xiàn)對事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制，是把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)的重要舉措，《規(guī)定》第29條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作等。 
  　　完備的應(yīng)急體系是提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故能力的重要保證。一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備完善的應(yīng)急體系，才能保證在事故發(fā)生時(shí)，通過應(yīng)急體系各個(gè)組成部分的快速反應(yīng)、準(zhǔn)確地啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，使應(yīng)急資源發(fā)揮其最大功效，有效預(yù)防和降低事故的損失和影響程度?！兑?guī)定》第30條、第31條，明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、應(yīng)急救援演練、應(yīng)急救援人員、設(shè)備物資配備和處置措施等要求。 
  　　8、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的法律責(zé)任體系 
  　　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，必須依靠嚴(yán)格的責(zé)任追究制度作為保障，對未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的單位、主要負(fù)責(zé)人，無論是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故，都要從嚴(yán)處罰。 
  　　《規(guī)定》法律責(zé)任部分，從第34條到第53條，共20條，不僅重申了法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)整頓”“依法吊銷有關(guān)證照”“依法予以關(guān)閉”等行政處罰措施，而且對未導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的違法行為，創(chuàng)設(shè)定行政處罰。同時(shí)，還首次在政府規(guī)章中引入了較為完善的誠信管理機(jī)制，彰顯了完善執(zhí)法手段、提高違法成本，嚴(yán)格責(zé)任追究的立法思路。 
  　　制度的生命力在于有效的執(zhí)行，希望各位媒體朋友能夠積極協(xié)助我們做好《規(guī)定》的宣傳工作，使生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠?qū)ⅰ兑?guī)定》的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)到位、見到實(shí)效，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 
  　　謝謝大家！

• 主持人

  田偉：謝謝王鴻劍先生的發(fā)言，從兩方面和八個(gè)章節(jié)解讀了《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的內(nèi)容，也請各位記者朋友們在報(bào)道的時(shí)候注意一下，安全生產(chǎn)的主責(zé)規(guī)定是在5月30日陳吉寧市長簽發(fā)，實(shí)施是7月15日。下面把時(shí)間交給在座的各位記者朋友，請大家提問，提問之前請先通報(bào)自己所代表的新聞單位。

• 記者

  中國青年報(bào)記者：這個(gè)《規(guī)定》里面的第7條，特別詳細(xì)列舉了11項(xiàng)的規(guī)章制度，我想請問所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位都需要建立這些制度嗎？這是第一個(gè)問題。第二個(gè)問題是這些制度與現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》相比有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？謝謝。

• 嘉賓

  戴賀霞：謝謝記者提問，規(guī)定的第7條是列舉了11項(xiàng)保障安全生產(chǎn)的制度，其中10項(xiàng)制度是詳細(xì)的關(guān)鍵性的制度設(shè)計(jì)，第11項(xiàng)是做的兜底條款。大家都知道王處長也匯報(bào)了本《規(guī)定》，這一條也是作為構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系的一個(gè)主要條款。比如說安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)檢查制度等等。主要的依據(jù)來自于《安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》。這些制度的設(shè)計(jì)也是為了讓生產(chǎn)經(jīng)營單位更加直觀、清晰了解到，到底企業(yè)應(yīng)該怎樣建制度或者是建哪些制度。
  　　具體執(zhí)行過程中，我們也不是非常機(jī)械把這10項(xiàng)制度都必須制定，而是要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際情況來具體落實(shí)。比如有一些生產(chǎn)經(jīng)營單位它本身是沒有危險(xiǎn)作業(yè)的，或者是沒有特種作業(yè)的人員，也沒有特種作業(yè)的操作人員，不需要再建立危險(xiǎn)作業(yè)的管理制度或者是特種作業(yè)人員的管理制度。
  　　本《規(guī)定》有一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，也是我們增補(bǔ)了第5項(xiàng)規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)資金投入，或者安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理和使用制度。因?yàn)榇蠹叶贾?，安全生產(chǎn)的資金投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位具備安全生產(chǎn)條件的一個(gè)必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)經(jīng)營單位也可能會(huì)認(rèn)為，安全生產(chǎn)的投入會(huì)增加企業(yè)成本，影響經(jīng)濟(jì)效益。事故的發(fā)生是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位這方面的資金投入不足，導(dǎo)致安全事故的時(shí)有發(fā)生。因此，這次制度設(shè)計(jì)中將保證必要的安全生產(chǎn)資金投入或者是費(fèi)用提取來作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)之一。當(dāng)然，這10項(xiàng)具體的列舉也不能窮盡所有需要建立的制度，因此在規(guī)章的第11項(xiàng)有一個(gè)兜底條款，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位制定法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)制度。謝謝大家的提問。

• 記者

  北京日報(bào)記者：第25條是列舉了危險(xiǎn)作業(yè)的種類和具體要求，這個(gè)怎么確定的？怎么理解？謝謝。

• 嘉賓

  何明明：非常感謝您的提問。第25條是作為企業(yè)的日常安全管理責(zé)任體系的一個(gè)部分，這一塊也是結(jié)合北京市的實(shí)際情況，解決實(shí)際問題的一個(gè)地方特色立法的條款。在這一條里，《安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》有關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)規(guī)定的細(xì)化、完善和補(bǔ)充。這一條里面也建立了危險(xiǎn)作業(yè)的一整套的五位一體的管理體系，包括作業(yè)審批、安全交底、現(xiàn)場管理、專人監(jiān)護(hù)、防護(hù)保障、應(yīng)急處置。
  　　首先回答第一個(gè)問題，為什么將建筑工程拆除，油罐清洗、空間作業(yè)等危險(xiǎn)性大的作業(yè)納入到危險(xiǎn)作業(yè)管理，主要是兩方面的考慮，一個(gè)是在本市的生產(chǎn)安全事故總量當(dāng)中，危險(xiǎn)作業(yè)和特定類型的有較大風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)引發(fā)的事故始終占絕大比例。高處作業(yè)引發(fā)的墜落事故和帶電作業(yè)引發(fā)的觸電占一半以上。2017年全市安全生產(chǎn)死亡事故145起，人數(shù)157人，高處墜落和觸電是90起，人數(shù)90人，占全市事故總量的62.1%。2018年全市生產(chǎn)安全死亡事故97起，人數(shù)101人死亡，高處墜落和觸電50起，人數(shù)50人，占全市事故總量的51.5%。從必要性角度來講要加強(qiáng)管理。
  　　第二是可行性做判斷。大量的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對危險(xiǎn)作業(yè)提出了明確和具體的安全技術(shù)要求，比如說高處作業(yè)會(huì)涉及到規(guī)章制度，建筑外墻清洗維護(hù)技術(shù)規(guī)程等等，用電安全導(dǎo)則等等。從可行性來講，我們對危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范也是有相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。所以在整個(gè)規(guī)章起草過程中，把容易引發(fā)事故和人員傷亡的爆破、吊裝、建筑工程拆除、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、帶電作業(yè)等單獨(dú)列舉，統(tǒng)一納入危險(xiǎn)作業(yè)當(dāng)中。
  　　第二個(gè)問題是對上述危險(xiǎn)作業(yè)有哪些管理要求。結(jié)合本市的一些實(shí)際情況，在立法過程當(dāng)中，對危險(xiǎn)作業(yè)設(shè)定了一個(gè)作業(yè)審批安全交底、專人監(jiān)護(hù)、個(gè)體防護(hù)，應(yīng)急處置五位一體的管理體系。
  　　一是要求建立作業(yè)審批制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位制定作業(yè)方案，按本單位內(nèi)部的批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行審批。通過加強(qiáng)內(nèi)部審批來實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)作業(yè)的安全控制和管控。
  　　二是建立安全交底制度。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位針對作業(yè)危險(xiǎn)性，嚴(yán)格履行安全告知，向作業(yè)人員說明作業(yè)內(nèi)容主要危險(xiǎn)因素，作業(yè)安全要求，應(yīng)急措施等內(nèi)容。
  　　三是落實(shí)專人監(jiān)護(hù)。考慮到危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場情況比較復(fù)雜，危險(xiǎn)因素比較多，規(guī)章中要求生產(chǎn)經(jīng)營單位安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場管理，確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件，作業(yè)人員上崗資格，身體狀況是不是適合安全作業(yè)的要求，并且監(jiān)督從業(yè)人員遵守操作規(guī)程，落實(shí)安全措施。
  　　四是落實(shí)個(gè)體防護(hù)技術(shù)措施。由于相關(guān)的作業(yè)有較大的危險(xiǎn)性，所以生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員配備與現(xiàn)場活動(dòng)相適應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品，以及相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急救援裝備。
  　　五是強(qiáng)化應(yīng)急處置?？紤]到危險(xiǎn)作業(yè)一旦要發(fā)生事故，容易造成人員傷亡，規(guī)定中要求生產(chǎn)經(jīng)營單位一旦發(fā)現(xiàn)危及人身安全的情況時(shí)采取停止作業(yè)或撤出人員。我的回答完畢。

• 記者

  新華社記者：我看到新《規(guī)定》里面提到了生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)資金和安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取管理和使用制度的規(guī)定，但是看里面有三條規(guī)定都提到了，包括第7、第9、第10，能不能解釋一下三者之間有什么關(guān)系或者是分別對應(yīng)什么樣的內(nèi)容？謝謝。

• 嘉賓

  邵柏：謝謝您的提問。安全生產(chǎn)資金投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全管理活動(dòng)，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生重要的保障。從今年來的事故分析情況看，很多原因是生產(chǎn)經(jīng)營單位為了盲目追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，安全生產(chǎn)資金投入不足甚至不投入，導(dǎo)致安全設(shè)施設(shè)備陳舊老化甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件。因此，在制度設(shè)計(jì)上第7條首先明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全生產(chǎn)資金投入或者安全生產(chǎn)提取使用和管理制度。
  　　規(guī)定第9條進(jìn)一步歸納了資金投入的三項(xiàng)責(zé)任。從設(shè)備設(shè)施，從業(yè)人員安全投入和特定行業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用三個(gè)層面進(jìn)行了規(guī)定。具體來說，普通的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證必要的安全生產(chǎn)資金投入，而直接從事礦山開采，建筑工程施工，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存，冶金武器等高危單位按國家有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。
  　　規(guī)定第10條關(guān)于安責(zé)險(xiǎn)的規(guī)定是屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金投入責(zé)任的一部分，中共中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見中要求，發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸用品、金屬冶煉，漁業(yè)等領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施。切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)先評估管控和事故預(yù)防功能。本市建立安責(zé)險(xiǎn)制度與中央制度要求保持一致，有合法性和可行性。上述三條與相關(guān)法律的罰則共同構(gòu)成了保障制度，這些條款是一脈相承的整體。實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的閉環(huán)，能切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)資金投入的責(zé)任。我的回答完畢，謝謝。

• 記者

  勞動(dòng)午報(bào)記者：對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了具體的要求，還對不同的企業(yè)提出了配備不同的標(biāo)準(zhǔn)，請問計(jì)算方法出于怎樣的考慮？謝謝。

• 嘉賓

  王洪志：謝謝這位記者朋友提問。剛才您說的這個(gè)問題，主要涉及到咱們《規(guī)定》的第11條和第12條。《規(guī)定》第11條是關(guān)于礦山金屬冶煉，建筑施工，道路運(yùn)輸，危險(xiǎn)化學(xué)品的單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。本條規(guī)定以從業(yè)人員總數(shù)100人作為設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的分界點(diǎn)。100人以下的可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，超過100人必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。具體的計(jì)算方法從業(yè)人員總數(shù)在100人以下的可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但是應(yīng)當(dāng)至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員，超過100人的必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。101至300人的至少配備3名專職安全生產(chǎn)管理人員，301人至400人至少配備4名安全生產(chǎn)管理人員，其他的就按照咱們的1%的比例要求。
  　　第12條規(guī)定是關(guān)于除了11條以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員的要求，以100人作為配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員的分界點(diǎn)，100人配備專職或者兼職的都可以，超過100人的必須配備專職的。300人是分界點(diǎn)，300人以下的可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，超過300人的必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。具體是100人以下的只配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。100人至300人的至少要配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員，超過300人的必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，301人至600人的至少要配備3名專職安全生產(chǎn)管理人員，601人至800人需要專職4名安全生產(chǎn)管理人員，其他的按法條要求，按0.5%的配備比例計(jì)算。
  　　在這里特別說明一點(diǎn)，計(jì)算的時(shí)候，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照注冊登記的最小的生產(chǎn)經(jīng)營單元分別計(jì)算，業(yè)態(tài)復(fù)雜多樣的集團(tuán)公司，總體達(dá)到配備比例要求，二級三級企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別拿到疲憊比例要求。勞動(dòng)派遣的人員計(jì)入本單位的從業(yè)人員總數(shù)。季節(jié)性的人員按實(shí)際的從業(yè)人員數(shù)量配備動(dòng)態(tài)安全生產(chǎn)管理人員。謝謝。

• 記者

  中國安全生產(chǎn)雜志記者：我們注意到《規(guī)定》對于平衡生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行了特殊的設(shè)計(jì)，怎么實(shí)現(xiàn)的？謝謝。

• 嘉賓

  靳玉光：感謝媒體朋友的提問。我們在立法調(diào)研中前期發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，由于責(zé)任不對等或者是有責(zé)無權(quán)的問題比較突出，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理機(jī)構(gòu)和人員地位低、責(zé)任大、話語權(quán)小，參與不到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)的重大決策中。但是，一些由此形成的重大隱患或者是事故追究相關(guān)責(zé)任，這種情況我們在法規(guī)當(dāng)中做了一些特別的設(shè)計(jì)。
  　　一是增加了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的法定職責(zé)，第15條對內(nèi)容提出了9條的制度，有利于更好發(fā)揮安全生產(chǎn)部門和人員的組織者、協(xié)調(diào)者以及監(jiān)督者的角色。
  　　二是為了避免安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)無限擴(kuò)大，9條條款當(dāng)中沒有設(shè)置兜底條款，他履行好9條職責(zé)就是履行了安全生產(chǎn)的職責(zé)。
  　　三是對涉及到安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。賦予了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員對參與安全生產(chǎn)的重大決策權(quán)利?；谝陨腺x予安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員極早的到安全生產(chǎn)決策當(dāng)中有利于避免重大隱患和安全事故，也有效避免了權(quán)利和責(zé)任不對等的問題。謝謝。

• 主持人

  田偉：謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)對記者朋友們關(guān)心問題做出的回答，提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。安全生產(chǎn)的話題也是我們各位新聞媒體朋友長期關(guān)注和報(bào)道的話題，這次《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的實(shí)施以后，媒體朋友也會(huì)給予持續(xù)的報(bào)道和關(guān)注，希望以后的報(bào)道當(dāng)中有采訪的需求可以和北京市應(yīng)急管理局和北京市政府新聞辦聯(lián)系，我們會(huì)安排大家進(jìn)行相關(guān)的采訪和報(bào)道工作。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家，再見。

來源：北京市人民政府