全生命周期的環(huán)境管理流程與要點
轉(zhuǎn)摘，
二、建設項目常見的環(huán)保問題
建設項目的環(huán)境管理工作中，環(huán)保手續(xù)是否齊全，是否全面有效，是否符合實際等，是一塊非常重要的工作。但是具體工作中我們經(jīng)常碰到如下問題： 環(huán)評審批的總量太少，嚴重影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 環(huán)保措施不具備可行性，預設的效率太高無法實現(xiàn) 環(huán)評列出原輔材料太少，實際用到的很多，導致批建不符 應急預案要求挖消防廢水收集池，但是租賃場地不可行 排污許可的許可排放量與企業(yè)實際狀況不符，難以滿足許可證要求 驗收時環(huán)保措施的減排效率不滿足環(huán)評要求，超許可排放量，不具有可行性 --- --- 以上林林總總，都是嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)和運行的點。本文試圖從合規(guī)與風險管理的角度，提出環(huán)保三同時過程需要關注的要點。 三、建設項目環(huán)保三同時的定義 法規(guī)并未明確定義什么是“建設項目”，本文所指的建設項目特指納入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的“建設項目”，暨需要辦理環(huán)保手續(xù)的建設項目。 “環(huán)保三同時”特指《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017.10.1實施）第十五條的規(guī)定：建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 環(huán)保手續(xù)辦理的角度，三同時的關鍵節(jié)點其實是兩個，暨：環(huán)評審批和排污許可證核發(fā)，將建設項目的周期切割為三個階段。 實操層面，“環(huán)保三同時”中環(huán)評對應設計；驗收對應著投產(chǎn)；施工環(huán)節(jié)在制度上沒有強制的環(huán)境管理手段，原環(huán)保部曾經(jīng)力推的環(huán)境監(jiān)理目前未對所有的建設項目提出要求，僅限于納入環(huán)評及審批要求的部分大型化工項目，或是占地大、生態(tài)影響高的生態(tài)類項目。 盡管行業(yè)內(nèi)普遍認為運營期的起始是以完成環(huán)保驗收為起點，但是個人堅持認為是申領到排污許可證之后計。其中的邏輯請讀者仔細琢磨，就像環(huán)評審批后你可以建，你也可以不建，但是性質(zhì)上已經(jīng)是“現(xiàn)有項目”而不是“新建項目”；許可證申領后才能合法排污，你也可以不排，但是運營期就是可以排污的階段。環(huán)保驗收在本質(zhì)上已經(jīng)納入排污許可管理，已不能視為一個獨立的階段，具體的論證請見“驗收會取消嗎？——竣工環(huán)保驗收的邏輯Bug”。 四、環(huán)評階段關注的要點 1 項目準入要點 ● 能耗準入：基于碳排管控的需要，目前“兩高”項目在落地之前需要獲得“路條”，一般針對重污染行業(yè)的年消耗2000t標煤以上的項目。 ● 規(guī)劃準入：項目符合當地的土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位，以及規(guī)劃環(huán)評的要求。 ● 產(chǎn)業(yè)政策：根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》及地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄等文件，分析項目類型是屬于限制類、淘汰類還是允許類。 ● 風險管理：對涉及危險化學品、惡臭物質(zhì)、劇毒物質(zhì)、重金屬排放項目等，明確區(qū)域的準入要求。 ● 三線一單的要求：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。三線一單將對項目的準入提出的具體要求，一般包括：空間布局管控、產(chǎn)業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、總量控制、工業(yè)污染治理、能源領域污染治理、生活污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、環(huán)境風險防控、土壤污染風險防控、資源利用效率、地下水資源利用、岸線資源保護與利用等。 ● 其它地域性的規(guī)劃，如長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃： 確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關系 劃定生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)保護與修復 堅守環(huán)境質(zhì)量底線，推進流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治建 全面推進環(huán)境污染治理，建設宜居城鄉(xiāng)環(huán)境 強化突發(fā)環(huán)境事件預防應對，嚴格管控環(huán)境風險 創(chuàng)新大保護的生態(tài)環(huán)保機制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動 2 環(huán)境敏感性關注要點 項目的選址是否靠近周邊環(huán)境敏感區(qū)（人群聚集區(qū)、自然保護區(qū)、重要的水體）； 是否需要開展土壤地下水的調(diào)查，了解所在地塊的土壤環(huán)境現(xiàn)狀，特別針對歷史上已開發(fā)過的場地，租賃場地等情形。 3 環(huán)評文件關注要點 原輔材料描述是否全面。原輔材料的全面與否是把雙刃劍，缺失了后期不好增加，太全了文字工作繁雜。如果涉及的種類實在太多，無法全面描述，則需要將所屬類型明確，并在評價時選擇環(huán)境影響最大的一類代表分析（毒性、揮發(fā)性等）； 主要設備清單是否全面。設備清單的完備與否是把雙刃劍，不能太全也不能不全，缺失了后期不好增加，關鍵的設施設備需要明確，與產(chǎn)污不相干的一些小設備可以忽略； 生產(chǎn)工藝和產(chǎn)污環(huán)節(jié)要明確。基于工藝過程，從投料方式、輸送過程到預處理、反應過程，一直后面的蒸餾萃取等分離過程，到包裝存儲和運輸等，圍繞生產(chǎn)工藝的全過程全流程，描述污染物的產(chǎn)生形式，產(chǎn)生量，收集和處理方式等； 污染物的收集和治理措施要明確。特別要兼顧合理性和可操作性。避免將活性炭、光催化、等離子等治理措施的處理效率描述過高，而影響后期的驗收和運營； 排放限值和排放標準是否合理。由此計算的污染物排放總是否有可操作性且兼顧了可持續(xù)發(fā)展。總量是“糧票”，拿少了后面會很“難受”，排污許可證也會據(jù)此為依據(jù)來核發(fā)，從而影響正常運營。 排氣筒能否盡可能合并。排氣筒合并可大大降低未來的監(jiān)測和驗收費用，從而大大減少臺賬記錄和管理成本。 固廢與危廢的種類與類型界定是否合理。是否將具有“資源屬性”的定義為廢物，限制了資源化和循環(huán)經(jīng)濟的需求，是否將副產(chǎn)品定義成了固廢，增加了企業(yè)運營成本。 是否需要挖消防廢水收集池。基于項目的性質(zhì)來確定是否需要設置事故池/消防廢水收集池。 企業(yè)的總平面圖布置是否合理。是否兼顧消防、安全、緊急疏散、下風向環(huán)境影響，以及廠界噪聲達標考慮等等。 隱蔽工程和防滲要求是否合理。是否對于重點區(qū)域（罐區(qū)、埋地管線、生產(chǎn)區(qū)域和廢液存放場所等）提出了合理的防滲要求。 環(huán)評提出的污染排放的監(jiān)測因子和監(jiān)測頻次是否合理可行。