為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要批示指示和黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深入開展應(yīng)急管理中長期發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次問題研究，科學(xué)、高效編制好“十四五”應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)劃，聚焦防范化解重大安全風(fēng)險、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保證黨和國家長治久安這根主線，按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)與重點突破，應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司征集了18個重點課題選題方向，確定24家單位為“十四五”規(guī)劃重點研究課題承擔(dān)單位。
1.“十四五”應(yīng)急文化建設(shè)及趨勢研究
承擔(dān)單位：應(yīng)急管理部宣傳教育中心、中國礦業(yè)大學(xué)
研究要點：研究應(yīng)急文化建設(shè)在中國特色社會主義新時代的基本定位，通過文化嬗變視野下應(yīng)急文化的多維度分析，提出應(yīng)急文化建設(shè)的基本要求和文化建設(shè)的發(fā)力點，明確加強(qiáng)全國應(yīng)急文化建設(shè)的思路目標(biāo)、發(fā)展方向；研究政府、社會、公共媒體和新媒體參與的全社會應(yīng)急文化宣傳工作機(jī)制，提出推動全社會形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和堅持文化自信的對策措施。2.自然災(zāi)害調(diào)查評估和綜合統(tǒng)計指標(biāo)體系研究
承擔(dān)單位：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院
研究要點：按照統(tǒng)籌規(guī)范、兼顧典型的原則，研究能夠準(zhǔn)確全面反映自然災(zāi)害現(xiàn)狀和受災(zāi)情況的調(diào)查評估統(tǒng)計指標(biāo)。在各災(zāi)種指標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析和提煉，建立適用于各災(zāi)種的可分析可比較的指標(biāo)體系，結(jié)合定量和定性指標(biāo)，研究指標(biāo)聯(lián)合應(yīng)用的邏輯關(guān)聯(lián)和分析規(guī)則。結(jié)合應(yīng)急管理體系和調(diào)查評估工作實際，研究自然災(zāi)害調(diào)查評估和綜合統(tǒng)計工作機(jī)制及方法，建立調(diào)查評估和統(tǒng)計方法及分析模型。3.“十四五”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)制創(chuàng)新研究
承擔(dān)單位：應(yīng)急管理部通信信息中心
研究要點：基于管理學(xué)視角，圍繞推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，提出“十四五”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮總體架構(gòu)建議；結(jié)合黨和國家機(jī)構(gòu)改革，研究細(xì)化中央、地方及各有關(guān)部門自然災(zāi)害“防”與“救”的責(zé)任；研究中國特色應(yīng)急管理指揮體系理論基礎(chǔ)、總體框架和層級分類，提出健全應(yīng)急指揮體系制度和機(jī)制，明晰應(yīng)急指揮權(quán)限、理順指揮關(guān)系、優(yōu)化指揮流程的措施建議。4.“十四五”防汛抗旱體制機(jī)制創(chuàng)新研究
研究要點：基于國家、流域、省、市、縣五級防汛抗旱指揮體系和應(yīng)急、水利等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制現(xiàn)狀，分析存在的問題，研判“十四五”汛情旱情趨勢，研究提出十四五”防汛抗旱職責(zé)劃分、監(jiān)督檢查、指揮調(diào)度、巡查防守、搶險救援、請示報告、調(diào)查評估等方面的對策建議，為構(gòu)建新的防汛抗旱應(yīng)急管理體制機(jī)制提供支撐。5. “十四五”安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)研究
承擔(dān)單位：應(yīng)急管理部研究中心
研究要點：圍繞貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)的論述精神，全面調(diào)查我國安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)基本現(xiàn)狀；研究分析國外安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗，提出適合我國不同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)特點的預(yù)防控制體系建設(shè)內(nèi)容和方法；在研究預(yù)判我國經(jīng)濟(jì)、科技等的發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，提出“十四五”時期我國安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)的總體思路和原則、主要任務(wù)和目標(biāo)、政策建議和保障措施等。6.“十四五”危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新研究
研究要點：深刻分析危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的極端嚴(yán)峻性，全面查找危險化學(xué)品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的部門職責(zé)交叉、邊界不清和監(jiān)管盲區(qū)等問題，預(yù)測“十四五”危險化學(xué)品行業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合近年來危險化學(xué)品事故發(fā)生特征規(guī)律，研判未來一段時期防范和遏制危險化學(xué)品重大事故的主要區(qū)域和環(huán)節(jié)，提出完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法、準(zhǔn)入、行政審批以及事故調(diào)查等工作的措施建議。7.“十四五”應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)及改革發(fā)展對策研究
承擔(dān)單位：中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院
研究要點：開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查，對現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案分類、管理辦法等進(jìn)行綜合評估；充分借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，對突發(fā)事件分類分級等預(yù)案工作中的關(guān)鍵性問題開展深入研究，提出進(jìn)一步加強(qiáng)我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的框架思路，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評估體系（指標(biāo)）；研究制定突發(fā)事件應(yīng)急演練指南，建立應(yīng)急演練評估體系（指標(biāo)），充分發(fā)揮應(yīng)急演練在預(yù)案評估和修訂中的作用。8.“十四五”防范化解區(qū)域重大風(fēng)險對策措施研究
研究要點：開展京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域以及長江經(jīng)濟(jì)帶綜合風(fēng)險防范對策研究，分析三大區(qū)域以及長江經(jīng)濟(jì)帶在應(yīng)急等級分類、應(yīng)急預(yù)案編制、區(qū)域間處置協(xié)同、救援力量規(guī)劃等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機(jī)制；研究提出對以聯(lián)席會議制度為核心的應(yīng)急管理架構(gòu)建設(shè)、以應(yīng)急隊伍為核心的應(yīng)急救援能力建設(shè)、以信息共享和協(xié)商會商為核心的應(yīng)急平臺建設(shè)等區(qū)域應(yīng)急處置一體化能力建設(shè)工作的建議。9.“十四五”應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局研究
承擔(dān)單位：北京科技大學(xué)、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司
研究要點：開展重點城市和區(qū)域應(yīng)急避難場所規(guī)劃、布局現(xiàn)狀調(diào)查，分析存在的問題以及產(chǎn)生問題的政策、體制、機(jī)制等方面原因。研究制定避難場所場地及配套設(shè)施、物資保障、應(yīng)急指揮等方面的綜合評估體系，針對現(xiàn)狀調(diào)查并借鑒歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，提出“十四五”規(guī)范改進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局、快速有效響應(yīng)對災(zāi)害事件的對策，明確工作重點、主要目標(biāo)和建設(shè)重點。10.“十四五”基層“網(wǎng)格化”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)研究
承擔(dān)單位：暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院
研究要點：開展城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力現(xiàn)狀調(diào)查，總結(jié)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的主要成就、典型經(jīng)驗做法，以及面臨的主要困難和挑戰(zhàn)。梳理借鑒發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，研究提出強(qiáng)化基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建議。對我國綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)建試點開展比較研究，總結(jié)提煉好的經(jīng)驗做法，提出可推廣、可試點、可操作的建議性方案和對策措施。11.“十四五”深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革研究
承擔(dān)單位：應(yīng)急管理部信息研究院
研究要點：結(jié)合黨和國家機(jī)構(gòu)改革，研究新形勢下厘清部門監(jiān)管職責(zé)、健全協(xié)同協(xié)作機(jī)制、推動形成執(zhí)法合力的思路和措施；圍繞深化“放管服”改革，研究理順安全監(jiān)管執(zhí)法體制、規(guī)范精簡執(zhí)法事項、健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、明確層級職責(zé)，創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法方式，推進(jìn)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化等方面的對策建議；針對履職基礎(chǔ)保障、現(xiàn)場檢查執(zhí)法、事故調(diào)查處理、執(zhí)法隊伍建設(shè)、科學(xué)技術(shù)支撐等方面，研究提出健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系、增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能的主要任務(wù)和實現(xiàn)路徑。12.“十四五”應(yīng)急管理政策工具創(chuàng)新研究
承擔(dān)單位：西安交通大學(xué)、中國企業(yè)聯(lián)合會
研究要點：研究細(xì)化中央與地方、政府與企業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的事權(quán)關(guān)系。按照目標(biāo)精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求，圍繞發(fā)揮市場機(jī)制在風(fēng)險防范、損失補(bǔ)償、傷亡撫恤、恢復(fù)重建、行業(yè)發(fā)展等方面的積極效應(yīng)，研究提出一批有利于提高應(yīng)急管理能力的財稅、金融、信貸、保險等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策建議。13.“十四五”國家綜合性消防救援隊伍能力建設(shè)研究
研究要點：分析國家綜合性消防救援隊伍新舊體制銜接的現(xiàn)狀和問題，研究提出落實組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案，完善符合紀(jì)律部隊特點的嚴(yán)格管理辦法，以及生活待遇、職業(yè)榮譽(yù)、社會優(yōu)待、財政預(yù)算保障細(xì)則；研究建設(shè)“一專多能”的應(yīng)急救援隊伍、完善隊伍培訓(xùn)體系的具體路徑；研究強(qiáng)化先進(jìn)、特種、關(guān)鍵救援裝備，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力的措施，制定“十四五”期間消防救援隊伍編制需求規(guī)劃，凝練一批重點工程項目。14.“十四五”專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)研究
承擔(dān)單位：西安科技大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、華北科技學(xué)院
研究要點：調(diào)研評估現(xiàn)有化工、礦山（含海洋石油開采）、森林草原防滅火等專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍救援能力，研究隊伍建設(shè)、人才建設(shè)、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)存在的缺陷和不足；研究專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍的主要定位及職責(zé)，提出全面提升專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍能力的發(fā)展思路、總體目標(biāo)、重點任務(wù)及保障措施；研究加強(qiáng)專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍管理和指揮的對策與建議。15.“十四五”社會化應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)研究
承擔(dān)單位：新興際華集團(tuán)有限公司
研究要點：調(diào)研我國社會化應(yīng)急救援力量現(xiàn)狀及隊伍管理運行模式，重點了解隊伍建設(shè)、人才建設(shè)、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面情況；研究引導(dǎo)社會力量有序參與應(yīng)急救援的機(jī)制體制、實現(xiàn)路徑與保障措施；研究規(guī)范社會化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點任務(wù)和空間布局，提出鼓勵和支持社會化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的財政、稅收、補(bǔ)償政策，以及建立政府調(diào)動社會化應(yīng)急救援隊伍的費用補(bǔ)償機(jī)制的措施建議。16.重大災(zāi)害事故風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作現(xiàn)代化對策研究
承擔(dān)單位：中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院、應(yīng)急管理部通信信息中心
研究要點：總結(jié)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星航空遙感、模擬仿真等前沿技術(shù)在風(fēng)險防控中的經(jīng)驗和成果，研究提出“十四五”時期風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作在制度規(guī)范、技術(shù)方法、裝備設(shè)施、信息化等方面的發(fā)展目標(biāo)、重點建設(shè)內(nèi)容和實施路徑。圍繞解決重大災(zāi)害事故風(fēng)險識別、隱患排查、評估論證、源頭管控和預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”等關(guān)鍵節(jié)點問題，提出完善各級黨委政府及其有關(guān)部門、基層社區(qū)和企業(yè)等主體，在風(fēng)險全流程監(jiān)測預(yù)警中的職責(zé)、定位的措施建議。17.應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備儲備及供應(yīng)調(diào)撥能力提升研究
承擔(dān)單位：中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會、新興際華應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有限公司、中國地震應(yīng)急搜救中心
研究要點：開展既有應(yīng)急物資裝備儲備體系基礎(chǔ)調(diào)研，結(jié)合各地風(fēng)險和災(zāi)情特點，研究建立健全國家、省、市、縣四級應(yīng)急物資裝備儲備模式的基本思路，提出物資裝備儲備種類、數(shù)量及模式。研究依托企業(yè)、社會力量完善物資裝備儲備體系的措施與政策建議。結(jié)合各地區(qū)多發(fā)災(zāi)害類型、搶險救災(zāi)流程、物流路網(wǎng)體系和物資裝備生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀分析，研究完善物流網(wǎng)絡(luò)、提高物流能力的基本思路和實現(xiàn)路徑。研究利用預(yù)簽合同、災(zāi)害保險、征用補(bǔ)償、落實稅收政策、設(shè)立基金等多種經(jīng)濟(jì)手段，完善應(yīng)急物資裝備保障體系的相關(guān)措施。18.以軍民融合發(fā)展助力應(yīng)急管理能力建設(shè)對策研究
承擔(dān)單位：中國地震應(yīng)急搜救中心
研究要點：充分借助軍民融合發(fā)展的有利政策環(huán)境和資源，研究深化軍事保障與應(yīng)急救援在資源共享方面的融合對策；研究提出構(gòu)建軍地一體監(jiān)測預(yù)警、物資調(diào)撥、裝備研發(fā)等應(yīng)急保障的基本思路、原則、目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措及政策；研究軍隊參與重特大災(zāi)害事故救援工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制及保障措施；研究提出一批深度融合的示范性工程建議。
