危大工程新規(guī)定，結(jié)合地方實際情況制定，即日起實施！

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時間 2020-07-21 01:04:40

關(guān)于全面實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》的通知

溫住建發(fā)〔2020〕127號

各縣（市、區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)園、高新區(qū)、雁蕩山）住建（建設）局、市政局（建設中心），各有關(guān)單位：

為加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程中危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）、住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關(guān)于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）和浙江省建設廳《建筑施工安全管理規(guī)范》（DB33/1116），并結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、危大工程的分類分級管理

（一）我市危大工程分為三類，其中危大工程范圍見附件1，超過一定規(guī)模的危大工程（以下簡稱超危大工程）范圍見附件2，參照超過一定規(guī)模管理的危大工程（以下簡稱參超危大工程）范圍見附件3。

（二）市住建局負責全市危大工程安全管理的指導監(jiān)督，各地住建部門負責本轄區(qū)內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理。

二、建立市級危大工程專家?guī)?/strong>

（一）建立溫州市危大工程專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q市專家?guī)欤?，市住建局委托市建設工程質(zhì)安總站制訂危大工程專家管理辦法，具體負責專家的監(jiān)督管理，包括聘任或解聘、誠信檔案、專項施工方案論證等，并將相關(guān)信息向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（二）市專家?guī)斓膶＜野凑辗植糠猪椆こ填愋吞攸c分為基坑基礎(chǔ)類、起重機械類、綜合類等三類專家；按專業(yè)水平分為分普通專家和資深專家。

三、專項施工方案編制和專家論證

（一）施工單位應在危大工程施工前編制專項施工方案，方案由編制單位技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章；危大工程涉及分包單位施工的，方案由總承包單位技術(shù)負責人及相應分包單位技術(shù)負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。專項施工方案應報總監(jiān)理工程師審查簽字。

（二）施工單位應對超危大工程和參超危大工程的專項施工方案組織專家論證；實行施工總承包的，由施工總承包單位召集專家論證會。專家論證會前，專項施工方案應通過施工單位技術(shù)負責人審核和總監(jiān)理工程師審查。

（三）我市超危大工程專項施工方案的專家論證工作由市建設工程質(zhì)安總站負責監(jiān)督管理，具體由溫州市建筑學會負責組織實施；方案專家論證會的申請和組織、參會人員、內(nèi)容和報告等規(guī)定詳見附件4。參超危大工程專項施工方案的專家論證工作由屬地住建部門負責監(jiān)督管理，可參照危大工程組織實施。

四、強化危大工程的安全管理

我市危大工程的安全管理應符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及市住建局印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)溫州市房屋建筑深基坑工程管理規(guī)定的通知》、《關(guān)于進一步加強扣件式鋼管模板支撐架安全管理的通知》、《關(guān)于進一步加強危險性較大的分部分項工程質(zhì)量安全管理的通知》等相關(guān)文件要求，同時還應符合以下規(guī)定：

（一）基坑工程

1.除采用放坡體系外，基坑支護工程的所有結(jié)構(gòu)（包括置入孔道的鋼管、鋼絞線或者其他細長材料等）不得超越用地紅線。

2.對于采用卸土方式減小基坑開挖深度的基坑工程，在確定其危大工程分類時，基坑開挖深度應以場地初始標高為準，如無場地初始標高數(shù)據(jù)，則以用地紅線外側(cè)地面標高為準。

3.在土方開挖之前，施工單位應組織基坑工程支護結(jié)構(gòu)質(zhì)量驗收，建設、監(jiān)理、基坑設計、監(jiān)測等單位參加驗收，按照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300）形成基坑工程支護結(jié)構(gòu)質(zhì)量驗收意見，填寫《危大工程驗收記錄表（基坑工程）》（見附件5），參加驗收各主體單位項目負責人簽字蓋章。

（二）模板支撐架工程

1.本通知發(fā)文之日起，屬于超危大工程和參超危大工程的模板支撐架工程，不得采用扣件式鋼管支撐體系，必須選用碗扣式、承插盤扣式等定型化工具式支撐體系。2021年1月1日起推廣到所有的模板支撐架工程。

2.各地各項目應加強對模板支撐架工程構(gòu)件材料質(zhì)量的送檢抽檢管理，保證送檢批次、材料質(zhì)量等均符合要求。

3.模板支撐架搭設完成后應按規(guī)定組織驗收，驗收合格后方可進入后續(xù)工序的施工，填寫《危大工程驗收記錄表（模板工程及支撐體系）》（見附件6）。在混凝土澆筑前，施工單位項目技術(shù)負責人、項目總監(jiān)理工程師確認具備混凝土澆筑的安全生產(chǎn)條件，簽署混凝土澆筑令后，方可澆筑混凝土。

（三）爬架（防護平臺）工程

1.我市所有建筑施工附著式升降作業(yè)安全防護平臺（以下簡稱爬架）均按超危大工程進行監(jiān)管。爬架原則上僅限使用于建筑高度超過100m的超高層項目，考慮到新技術(shù)、新工藝的推廣應用，可試點建筑高度100m以下的項目使用爬架，各地根據(jù)自身安全生產(chǎn)整體水平和監(jiān)管力量情況，每年使用爬架的在建項目總數(shù)應控制在三至五個以內(nèi)。試點項目應滿足以下條件：

（1）應創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)文明施工標準化管理優(yōu)良工地；

（2）應為裝配式建筑，并采用鋁模體系；

（3）外立面形狀規(guī)則適宜于爬架的安裝提升；

（4）總承包單位要具備安全機構(gòu)人員配置齊全、安全管理能力強且有一定的爬架管理經(jīng)驗等條件；

（5）爬架施工單位必須有模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)，使用的爬架生產(chǎn)廠家或租賃單位近五年未發(fā)生爬架倒塌或亡人事故；

（6）選用的爬架應為全鋼結(jié)構(gòu)，且有住房城鄉(xiāng)建設部出具的科學技術(shù)成果鑒定（評估）證書或委托具有資格的單位進行認證資格證書。

2.爬架在安裝和拆除前，專業(yè)承包單位應根據(jù)工程結(jié)構(gòu)特點、施工環(huán)境條件及施工要求編制專項施工方案，經(jīng)本單位技術(shù)負責人審批并加蓋單位公章，報施工總承包單位技術(shù)負責人及項目總監(jiān)理工程師審核。

3.施工總承包單位應組織專業(yè)承包單位、監(jiān)理單位對爬架安裝進行驗收。驗收應按照《建筑施工附著式升降作業(yè)安全防護平臺》（JG/T5469）的要求和標準組織實施，驗收合格后方可投入使用，各相關(guān)單位在《危大工程驗收記錄表（爬架工程）》（見附件7）上簽字蓋章。

4.爬架安裝完畢后，施工總承包單位驗收合格之日起30日內(nèi)，持《溫州市建筑施工附著式升降作業(yè)安全防護平臺使用登記表》（見附件8）及登記表中要求的相關(guān)資料到工程所在地住建部門辦理使用登記手續(xù)。

5.作為重大危險源，各地要通過信息化手段加強爬架安全管理，在使用前應將爬架的生產(chǎn)廠家、爬架的專業(yè)承包單位、爬架的基本情況、安拆單位、檢測單位、爬架的使用工地等相關(guān)信息錄入市“智慧工地”平臺，實現(xiàn)入庫登記和誠信管理，投入使用后應按要求錄入使用登記信息。

五、危大工程施工的保障措施

（一）建設單位應依法提供真實、準確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料?？辈靻挝粦鶕?jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險。設計單位應在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。

（二）建設單位應組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全技術(shù)措施和管理措施。建設單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應提交經(jīng)建設、監(jiān)理、施工單位確認的危大工程清單、安全技術(shù)措施及管理措施等資料。建設單位應按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。

六、做好危大工程施工現(xiàn)場管理

（一）施工單位應在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區(qū)域設置安全警示標志。

（二）專項施工方案實施前，施工單位項目技術(shù)負責人應向施工現(xiàn)場管理人員進行專項施工方案交底，施工現(xiàn)場管理人員應向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并履行簽字手續(xù)。

（三）施工單位應對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應在施工現(xiàn)場履職并組織巡查，發(fā)現(xiàn)未按照專項施工方案施工的，應及時組織限期整改。施工監(jiān)測和安全巡視發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

（四）監(jiān)理單位應結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并開展巡視檢查，發(fā)現(xiàn)未按照專項施工方案施工的，應要求施工單位進行整改或責令停止施工；對于拒不整改或者不停止施工的，應及時報告建設單位和工程所在地住建部門。

（五）對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設單位應委托具有相應勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。監(jiān)測單位應編制監(jiān)測方案，由監(jiān)測單位技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章，報監(jiān)理單位審查通過后方可實施。監(jiān)測單位應按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設、設計、施工、監(jiān)理單位報告，建設單位應立即組織相關(guān)單位采取處置措施。

（六）對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位應組織相關(guān)單位進行驗收，并應形成驗收報告。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目負責人、項目技術(shù)負責人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。危大工程驗收合格后，施工單位應在施工現(xiàn)場明顯位置設置驗收合格標識牌，公示驗收時間及責任人員。

（七）危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應立即采取應急處置措施，并報告工程所在地住建部門。建設、勘察、設計、監(jiān)理等單位應配合施工單位開展應急搶險工作。

（八）施工、監(jiān)理單位應建立危大工程安全管理檔案。施工單位應將專項施工方案及審核、專家論證、審查、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。監(jiān)理單位應將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

七、抓好危大工程安全責任落實

（一）建設項目各方主體應全面落實危大工程的安全生產(chǎn)責任，建設單位要履行首要責任，施工單位要承擔主要責任，監(jiān)理單位要落實監(jiān)督責任。項目各方參建單位要注重危大工程的事前、事中管控，在資金和技術(shù)上予以充分保障。

（二）各地住建部門應根據(jù)安全監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查?？梢酝ㄟ^政府購買技術(shù)服務方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進行檢查和提供技術(shù)咨詢服務，所需費用向本級財政申請予以保障。

（三）市住建局對全市危大工程的安全管理開展指導督查，將各地危大工程的安全監(jiān)督管理情況納入安全生產(chǎn)考核排名。建立危大工程的舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)危大工程安全隱患，有效防范事故發(fā)生。

八、其他規(guī)定

本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行，之前有關(guān)規(guī)定凡與本通知相抵觸的，以本通知為準。

附件：

1.危險性較大的分部分項工程范圍

2.超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍

3.參照超過一定規(guī)模管理的危險性較大的分部分項工程范圍

4.超危大工程專家論證會的相關(guān)規(guī)定

5.危大工程驗收記錄表（基坑工程）

6.危大工程驗收記錄表（模板工程及支撐體系）

7.危大工程驗收記錄表（爬架工程）

8.溫州市建筑施工附著式升降作業(yè)安全防護平臺使用登記表

溫州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2020年7月7日

附件1

危險性較大的分部分項工程范圍

一、基坑工程

（一）開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過3m，但地質(zhì)條件和（或）周邊環(huán)境條件復雜的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

開挖深度為基坑支護結(jié)構(gòu)設計計算時取定的最大計算深度。

二、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上，或搭設跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應基本組合的設計值，以下簡稱設計值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設計值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

搭設高度為模板支架立桿底至澆筑面距離，搭設跨度為軸線間距離。

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。

三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機械進行安裝的工程。

（三）起重機械安裝和拆卸工程。

四、腳手架工程

（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。

（二）爬架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）高處作業(yè)吊籃。

（五）卸料平臺、操作平臺工程。

（六）異型腳手架工程。

五、拆除工程

可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。

六、暗挖工程

采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

（三）人工挖孔樁工程。

（四）水下作業(yè)工程。

（五）裝配式建筑混凝土預制構(gòu)件安裝工程。

（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。

附件2

超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍

一、深基坑工程

（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件和（或）周邊環(huán)境條件復雜的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（三）安全等級為一級的基坑工程。

開挖深度為基坑支護結(jié)構(gòu)設計計算時取定的最大計算深度。

二、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上，或搭設跨度18m及以上，或施工總荷載（設計值）15中KN/m2及以上，或集中線荷載（設計值）20KN/m及以上。

搭設高度為模板支架立桿底至澆筑面距離，搭設跨度為軸線間距離。

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載7kN及以上。

三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

（二）起重量300kN及以上，或搭設總高度200m及以上，或搭設基礎(chǔ)標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程。

四、腳手架工程

（一）搭設高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）建筑施工附著式升降作業(yè)安全防護平臺（爬架）。

（三）分段架體搭設高度18m及以上的懸挑式腳手架工程。

搭設高度不包括防護欄桿高度。

（四）專業(yè)廠家制作且為非定型的高處作業(yè)吊籃。

五、拆除工程

（一）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。

（二）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程。

六、暗挖工程

采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

七、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

（二）跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程，或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

（三）人工挖孔樁工程。(浙江省建設發(fā)[2014]284號文關(guān)于發(fā)布《浙江省建設領(lǐng)域推廣應用技術(shù)公告》和《浙江省建設領(lǐng)域禁止和限制使用技術(shù)公告》的通知)（國標為開挖深度超16M及以上）

（四）水下作業(yè)工程。

（五）重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝。

（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。

附件3

參照超過一定規(guī)模管理的危險性較大的

分部分項工程范圍

一、基坑工程

（一）開挖深度超過4m（含4m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過4m，但存在厚回填土、流砂等復雜地質(zhì)條件或基坑開挖深度3倍范圍內(nèi)有重要建（構(gòu)）筑物、住宅、需嚴加保護的城市道路、地下管線的土方開挖、支護、降水工程。

二、模板支撐架工程

（一）高度超過4m(含4 m)以上，或跨度超過12m(含12 m)以上，或施工總荷載大于10kN/㎡，或集中線荷載大于15kN/m的模板支架；

（二）高度1.2m(含1.2m)以上或截面大于0.45㎡(含0.45㎡)以上的的梁、厚度250mm以上(含250mm)的板、高度大于2m的斜面結(jié)構(gòu)、支架支承面坡度大于12%的坡道、厚度大于500mm墻體等模板支架；

（三）形體比較復雜混凝土結(jié)構(gòu)的模板支架。對符合以上條件的扣件式鋼管模板支撐架，應按高大模板支撐架的相關(guān)規(guī)定和要求實施管理、落實措施。

附件4

超危大工程專家論證會的相關(guān)規(guī)定

一、專家論證會申請

超危大工程專項施工方案的專家論證實行信息化管理，施工單位登陸市“智慧住建”平臺超危大工程管理子系統(tǒng)，提出專家論證申請并上傳論證所需的材料，包括論證申請、專項施工方案及相關(guān)資料等。

二、專家論證會組織

溫州市建筑學會在超危大工程管理子系統(tǒng)中收到申請后，在3個工作日內(nèi)完成專家抽取并確定論證會時間和地點，并應將電子版的論證材料發(fā)送給專家。論證專家組成員應從市專家?guī)熘须S機選取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5人（其中資深專家不少于2人），并選定一名資深專家擔任專家組組長。在收到論證會時間和地點后，施工單位要通知并組織項目各方責任單位和責任人準時參會。需要現(xiàn)場踏勘的，由專家組組長和另一名專家同行踏勘，其中深基坑工程必須現(xiàn)場踏勘。

三、專家論證會參會人員

1.市專家?guī)鞂＜遥?/span>

2.建設單位項目負責人；

3.有關(guān)勘察、設計單位項目技術(shù)負責人及相關(guān)人員；

4.總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員，受授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員必須具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱；

5.監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。

四、專家論證會論證內(nèi)容

1.專項施工方案內(nèi)容是否完整、可行；

2.專項施工方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標準規(guī)范；

3.專項施工方案是否具有針對性，滿足現(xiàn)場實際情況，并能夠確保施工安全。

五、專家論證會后續(xù)流程

專家論證會應形成論證報告，對專項施工方案提出“通過”、“修改后通過”或者“不通過”的一致意見，專家對論證報告負責并簽字確認，論證報告作為危大工程專項施工方案的補正資料。

1.專項施工方案經(jīng)論證結(jié)論為“通過”的，施工單位應針對專家意見修改完善后方可實施。

2.專項施工方案經(jīng)論證結(jié)論為“修改后通過”的，施工單位應根據(jù)論證報告修改完善并審批。專家組須對施工單位所報送重新修改后的專項施工方案進行審查，對是否按專家意見進行了修改填寫審查意見。

3.專項施工方案經(jīng)論證結(jié)論為“不通過”的，施工單位修改后應按照要求重新組織專家論證。