接手建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)一年多來(lái)，住建部就有關(guān)消防問(wèn)題進(jìn)行了答復(fù)（見(jiàn)附），其中，關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)管職責(zé)的答復(fù)，明確為消防救援機(jī)構(gòu)。

1、關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理職責(zé)的咨詢

您好！按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第119號(hào)令）的第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任：

（三）建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人。但目前最新發(fā)布的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)）已沒(méi)有此內(nèi)容。

因此想咨詢一下，按照國(guó)家的要求，施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的責(zé)任制由誰(shuí)負(fù)責(zé)管理？作為建設(shè)方應(yīng)如何進(jìn)行管理？（2020.4.16） 

2、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部答復(fù)

我部印發(fā)的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)）主要落實(shí)我部負(fù)責(zé)的指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)。

消防日常安全監(jiān)督管理的主管部門(mén)仍然是應(yīng)急管理部消防救援機(jī)構(gòu)。《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條規(guī)定，施工企業(yè)應(yīng)該履行下列消防安全職責(zé)：（1）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。第五十三條規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第9條，建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、適用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。有關(guān)建設(shè)方如何進(jìn)行管理的問(wèn)題，建議咨詢消防救援機(jī)構(gòu)。 

3、相關(guān)探討

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全責(zé)任是誰(shuí)的？施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有三方面人員，即施工企業(yè)人員、建設(shè)部門(mén)人員、監(jiān)理部門(mén)人員，但在《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第119號(hào)令）中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全，規(guī)定僅由施工單位負(fù)責(zé)，具體條文是第16條：建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人。

加強(qiáng)對(duì)施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實(shí)動(dòng)火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗(yàn)收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全，此前還專門(mén)制訂過(guò)一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即《建設(shè)設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）。目前，公安部第119號(hào)令已經(jīng)廢止，住建部51號(hào)令只規(guī)定了與建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收相關(guān)的事項(xiàng)，并未規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全事宜，因此才有人發(fā)出此咨詢。

住建部在回復(fù)中沒(méi)有正面答復(fù)此事，引用消防法第16條言下之意是由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，不過(guò)有待進(jìn)一步明確。

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全由誰(shuí)監(jiān)管？從住建部的答復(fù)中，強(qiáng)調(diào)了施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全監(jiān)管工作仍由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并引用了消防法第53條。從現(xiàn)有的消防法律法規(guī)來(lái)講，施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)依法應(yīng)由消防救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（3）住建部門(mén)是否不承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防管理職責(zé)？按照“管行業(yè)就要管安全”的指示，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）曾就各部門(mén)消防職責(zé)作過(guò)闡述，對(duì)住建部門(mén)是這樣說(shuō)的：“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)依法督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的安全管理，在組織制定工程建設(shè)規(guī)范以及推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時(shí)，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求。”這里的用詞是“依法督促……加強(qiáng)……安全管理”，依什么法、如何督促、這些督促是否能視作監(jiān)管，施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)是否要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？這些還不是很清楚。

附：住建部答復(fù)12個(gè)消防問(wèn)題

一、問(wèn)題：《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》表述了多類人員密集場(chǎng)所，請(qǐng)問(wèn)人員密集場(chǎng)所的具體指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，如人員密度值等？   （2020.10.26）

二、問(wèn)題：我公司（中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司哈爾濱市分公司第一營(yíng)銷服務(wù)部）擬遷址，由南崗區(qū)先鋒路569-13號(hào)金河小區(qū)15棟1-2層遷址至香坊區(qū)中山路172號(hào)常青國(guó)際大廈。常青國(guó)際大廈已建成多年，我公司直接遷址不需要進(jìn)行裝修。按照監(jiān)管部門(mén)規(guī)定，需要開(kāi)具消防證明，請(qǐng)問(wèn)如何辦理？具體辦理流程及需要哪些材料？（2020.8.24）
   

三、問(wèn)題：消防工程驗(yàn)收資料蓋章問(wèn)題：工程總承包范圍不包含消防工程（室內(nèi)外消火栓、噴淋系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)），由建設(shè)方獨(dú)立分包給專業(yè)的消防公司施工，消防工程的工程資料上必須還要蓋總承包的章嗎？（2020.5.28）
   

四、問(wèn)題：建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范實(shí)施問(wèn)題咨詢：修訂的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范實(shí)施前，設(shè)計(jì)圖紙已審查備案的，在修訂的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范實(shí)施后進(jìn)行的設(shè)計(jì)圖紙變更，是執(zhí)行原建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范還是修訂后的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范？（2020.5.15） 

五、問(wèn)題：根據(jù)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定第五條，特殊建設(shè)工程的施工圖審查是否應(yīng)由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？（2020.4.28）
   

六、關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理職責(zé)的咨詢 ：您好！按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第119號(hào)令）的第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任：（三）建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人。但目前最新發(fā)布的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)）已沒(méi)有此內(nèi)容。因此想咨詢一下，按照國(guó)家的要求，施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的責(zé)任制由誰(shuí)負(fù)責(zé)管理？作為建設(shè)方應(yīng)如何進(jìn)行管理？
  （2020.4.16）

七、請(qǐng)教地下停車位問(wèn)題 :1、請(qǐng)問(wèn)地下停車位計(jì)算套內(nèi)面積是按劃的白線內(nèi)寬來(lái)測(cè)量的嗎？2、按住建部《車庫(kù)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ100－2015的說(shuō)明，機(jī)動(dòng)車最小停車位小型車為2.4米，這個(gè)2.4米的測(cè)量是按劃的白線內(nèi)寬來(lái)測(cè)量，還是按兩邊白線中間來(lái)測(cè)量？3、《車庫(kù)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)開(kāi)發(fā)商有沒(méi)有約束力？（2020.3.30）
 

八、問(wèn)題：物流公司內(nèi)部打算安裝一臺(tái)撬裝式加油裝置，為本公司車輛加油使用。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于做好移交承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)的通知》，各地的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收權(quán)已經(jīng)遞交至住建局，請(qǐng)問(wèn)公司內(nèi)部自用的撬裝式加油裝置是否需要消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收？望回復(fù)為盼，謝謝！（2019.11.14）
   

九、《汽車庫(kù)、修車庫(kù)、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》關(guān)于地下車庫(kù)出入口位置及車道與住宅建筑水平防火間距的最小距離:現(xiàn)大量小區(qū)地下汽車庫(kù)與地面主體住宅建筑組合建造，《汽車庫(kù)、修車庫(kù)、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50067國(guó)標(biāo)，第3.0.3條和第4.2.1條均是強(qiáng)制性執(zhí)行條文；第3.0.3條：地下汽車庫(kù)的耐火等級(jí)應(yīng)為一級(jí)；第4.2.1條：車庫(kù)之間以及車庫(kù)與除甲類物品庫(kù)房外的其他建筑物之間的防火間距不應(yīng)小于表4.2.1的規(guī)定。其中表4.2.1第一行：汽車庫(kù)（一、二級(jí)），及第一列：耐火等級(jí)（一、二級(jí)）所對(duì)應(yīng)的防火間距的數(shù)值是10米。問(wèn)題：即當(dāng)住宅小區(qū)的地下汽車庫(kù)與地面主體住宅建筑組合建造時(shí)，住宅小區(qū)的地下汽車庫(kù)的出入口位置及車道是否應(yīng)與住宅主體建筑外墻的水平防火間距應(yīng)至少10米的距離？請(qǐng)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部權(quán)威解釋。（2019.11.05）
 

十：關(guān)于住宅停車場(chǎng)的問(wèn)題:您好，我看到2015年11月住建部回復(fù)過(guò)說(shuō)：《GB50067-2014汽車庫(kù)、修車庫(kù)、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》未對(duì)住宅小區(qū)車輛停放的地面停車位、單位內(nèi)臨時(shí)道路或根據(jù)場(chǎng)地情況配置的停車位做具體規(guī)定，那請(qǐng)問(wèn)住宅小區(qū)停車場(chǎng)按照什么規(guī)范控制與建筑之間的距離？緊貼建筑設(shè)置是否合理？（2019.10.31）

十一、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2014(2018年版)中第7.2.1條中規(guī)定：“高層建筑應(yīng)至少沿一個(gè)長(zhǎng)邊或周邊長(zhǎng)度的1/4且不小于一個(gè)長(zhǎng)邊長(zhǎng)度的底邊連續(xù)布置消防車登高操作場(chǎng)地，該范圍內(nèi)的裙房進(jìn)深不應(yīng)大于4m?！?請(qǐng)問(wèn)如果此建筑物在裙房范圍內(nèi)有一寬度小于4m的凹槽，裙房進(jìn)深算至外墻外側(cè)(即凹槽外側(cè))還是凹槽內(nèi)側(cè)？盼回復(fù)，謝謝。（2019.10.18）

十二、建設(shè)消防工程的驗(yàn)收和備案咨詢：一、按消防法規(guī)定：建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)確定，請(qǐng)問(wèn)住建部何時(shí)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法(文件、規(guī)定、通知等)？二、據(jù)網(wǎng)傳：2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》等相關(guān)文件。其中（二）、取消一般建設(shè)工程消防驗(yàn)收和備案。僅對(duì)國(guó)家和省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬(wàn)平方米以上的公共建筑，單體建筑面積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年人照料設(shè)施，以及生產(chǎn)和儲(chǔ)存甲、乙類易燃易爆危險(xiǎn)物品的多層廠房、倉(cāng)庫(kù)等涉及重大公共安全的建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收，審批時(shí)限縮減一半；不再對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收和備案。請(qǐng)問(wèn)這份網(wǎng)傳是否屬實(shí)?若屬實(shí)，請(qǐng)問(wèn)住建部門(mén)何時(shí)可以執(zhí)行?是否可以在網(wǎng)上下份通知之類，先行按意見(jiàn)取消一般建設(shè)工程的消防驗(yàn)收和備案，然后再完善、調(diào)整大型工程、危險(xiǎn)性工程及其他特殊工程的消防驗(yàn)收？若網(wǎng)傳不屬實(shí)，請(qǐng)問(wèn)住建部門(mén)是否可以在網(wǎng)上予以澄清？是否可以盡快發(fā)布建設(shè)工程的消防驗(yàn)收和備案標(biāo)準(zhǔn)或意見(jiàn)？因?yàn)楝F(xiàn)在各地住建部門(mén)對(duì)一般建設(shè)工程的驗(yàn)收和備案完全不統(tǒng)一，甚至比以前消防隊(duì)受理建設(shè)消防工程業(yè)務(wù)復(fù)雜得多，煩瑣得多，也與中央的改革精神相違背！（2019.8.30）