應(yīng)急廳〔2019〕30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:

為深刻吸取內(nèi)蒙古自治區(qū)西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司“2·23”井下重大運(yùn)輸事故教訓(xùn)，針對(duì)金屬非金屬礦山暴露出的采用非法改裝車輛運(yùn)輸人員、運(yùn)人車輛違規(guī)使用干式制動(dòng)器、未嚴(yán)格執(zhí)行井下爆破等高危作業(yè)審批制度等方面的突出問題，應(yīng)急管理部決定于2019年3至4月份，開展金屬非金屬地下礦山專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)厲打擊一批違法行為，處罰一批違法企業(yè)，推動(dòng)基層解決執(zhí)法難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)大和部分企業(yè)不會(huì)查、不想查、不認(rèn)真查的問題；提升基層執(zhí)法人員能力和企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)消除違法行為，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，為新中國(guó)成立70周年和全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

按照《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法表》（見附件1）明確的執(zhí)法內(nèi)容對(duì)全國(guó)所有金屬非金屬地下礦山開展專項(xiàng)執(zhí)法工作；上級(jí)執(zhí)法部門主動(dòng)了解下級(jí)情況，對(duì)下級(jí)提供支持，幫下級(jí)推動(dòng)工作；堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，邀請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)督促企業(yè)有效解決安全生產(chǎn)中的突出問題，提高金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)水平。

三、工作分工和方式

按照管轄權(quán)限落實(shí)責(zé)任分工。應(yīng)急管理部和各省級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)單班入井30人以上（含30人）的金屬非金屬地下礦山（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)地下礦山）進(jìn)行全覆蓋重點(diǎn)執(zhí)法指導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)各自管轄權(quán)內(nèi)的專項(xiàng)執(zhí)法。

（一）應(yīng)急管理部。

1.開展培訓(xùn)。應(yīng)急管理部將對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理部門參與專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的執(zhí)法人員和專家進(jìn)行視頻培訓(xùn)（視頻培訓(xùn)具體時(shí)間另行通知），統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，對(duì)金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)明確的違法行為進(jìn)行講解，提高執(zhí)法行動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，解決執(zhí)法檢查浮于表面、深不下去的問題，提高執(zhí)法人員查處違法行為能力。

2.進(jìn)行抽查。應(yīng)急管理部組織執(zhí)法指導(dǎo)組,對(duì)部分地區(qū)重點(diǎn)地下礦山專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行抽查指導(dǎo)（重點(diǎn)抽查名單見附件2），同時(shí)邀請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)；執(zhí)法指導(dǎo)組和省級(jí)應(yīng)急管理部門共同對(duì)重點(diǎn)地下礦山開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指導(dǎo)，負(fù)有管轄權(quán)的應(yīng)急管理部門參加。

3.協(xié)調(diào)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)省級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告的難以解決案件的處置。

4.總結(jié)通報(bào)。專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)急管理部將對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)各地專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展情況，特別是行政處罰和執(zhí)法閉環(huán)情況進(jìn)行匯總分析，并將工作情況向全國(guó)通報(bào)。

（二）省級(jí)應(yīng)急管理部門。

1.制定實(shí)施方案。各省級(jí)應(yīng)急管理部門要制定專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案，根據(jù)工作任務(wù)需要，組成若干執(zhí)法指導(dǎo)組（每個(gè)組至少由兩名執(zhí)法人員和兩名專家組成）,對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地下礦山進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)。請(qǐng)于3月7日前將實(shí)施方案和專家信息報(bào)送應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法局（專家信息表見附件3）。

2.開展執(zhí)法。有管轄權(quán)職責(zé)的省級(jí)應(yīng)急管理部門依職責(zé)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

3.進(jìn)行檢查。各省級(jí)應(yīng)急管理部門要對(duì)除會(huì)同應(yīng)急管理部執(zhí)法指導(dǎo)組抽查以外的全部重點(diǎn)地下礦山進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，負(fù)有管轄權(quán)的應(yīng)急管理部門參加。同時(shí)，指導(dǎo)督促下級(jí)應(yīng)急管理部門開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

4.協(xié)調(diào)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)下級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告的難以解決案件的處置；解決不了的案件，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

5.總結(jié)上報(bào)。各省級(jí)應(yīng)急管理部門要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)和問題，于5月15日前將工作總結(jié)報(bào)送應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法局（聯(lián)系人及電話：吳昊，010-64463683〈兼?zhèn)髡妗?，電子郵箱：wuh@chinasafety.gov.cn）。

（三）市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門。

1.負(fù)責(zé)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施。按照上級(jí)應(yīng)急管理部門的要求，具體負(fù)責(zé)管轄權(quán)限內(nèi)的金屬非金屬地下礦山的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依管轄權(quán)限進(jìn)行執(zhí)法處罰。

2.完善企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬，定期向上級(jí)報(bào)送工作進(jìn)展情況。

3.專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)大、基層查不動(dòng)、解決不了的難題，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

四、工作要求

（一）規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)應(yīng)急管理部門要做好執(zhí)法公示，主動(dòng)公開專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的內(nèi)容、依據(jù)、結(jié)果、監(jiān)督方式等執(zhí)法信息，形成社會(huì)監(jiān)督輿論氛圍，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)整改違法行為；要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的具體要求，依照法定程序、權(quán)限對(duì)企業(yè)存在的違法行為進(jìn)行執(zhí)法。上級(jí)應(yīng)急管理部門已抽查的重點(diǎn)地下礦山，下級(jí)應(yīng)急管理部門不再另行安排專項(xiàng)執(zhí)法。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法處罰。各級(jí)應(yīng)急管理部門在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，要嚴(yán)格按照《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法表》確定的內(nèi)容開展執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為，要嚴(yán)格依法作出行政處罰決定，下達(dá)執(zhí)法文書；根據(jù)需要，及時(shí)發(fā)出建議函、警示函、整改督辦函。

（三）消除違法行為。各級(jí)負(fù)有管轄權(quán)的應(yīng)急管理部門，要做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字；對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法下達(dá)執(zhí)法文書，一盯到底，做到閉環(huán)管理。對(duì)整改難度大的違法行為，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，落實(shí)防范措施。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法方式。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，做到執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合，開展“說理式執(zhí)法”，創(chuàng)造公平公正規(guī)范透明的執(zhí)法環(huán)境，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。執(zhí)法過程中，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)崗位員工要在場(chǎng)，專家要向企業(yè)提供咨詢服務(wù)，以達(dá)到安全生產(chǎn)執(zhí)法的示范、教育和培訓(xùn)目的；并向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人講解相關(guān)法律法規(guī)要求，通過督促其履職盡責(zé)，主動(dòng)整改消除企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。通過規(guī)范文明執(zhí)法，進(jìn)一步樹立安全執(zhí)法的威信，形成執(zhí)法的強(qiáng)大威懾力，推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展。

（五）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)應(yīng)急管理部門在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為符合《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）規(guī)定的，要按規(guī)定納入聯(lián)合懲戒對(duì)象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，通過實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)企業(yè)守法的自覺性。

（六）做好宣傳曝光。各級(jí)應(yīng)急管理部門要認(rèn)真做好專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)宣傳工作，充分運(yùn)用網(wǎng)站、廣播電視、微信公眾號(hào)等各類媒體，大力宣傳正面典型、曝光反面典型。同時(shí)，要鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，營(yíng)造良好氛圍，形成安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

（七）嚴(yán)格工作紀(jì)律。所有參與執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的工作人員應(yīng)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義；要深入基層現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)持原則，敢于發(fā)現(xiàn)問題、指出問題，要敢于動(dòng)真碰硬，務(wù)求實(shí)效，全面提升執(zhí)法水平。

附件：

1.金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法表

2.重點(diǎn)抽查名單

3.專家信息表

應(yīng)急管理部辦公廳

2019年3月4日