以下文章來源于火事雜談 ，作者禪茶詩書

中國火調(diào)的這十年，是變革最深的十年。尤其是消防整體改革后，火災調(diào)查在艱難中求生存，在創(chuàng)新中求發(fā)展，取得了很多可圈可點的好成績。編教材、錄網(wǎng)課、搞比武、組建技術中心、推進科技賦能、成立技術學術工作專委會、火調(diào)專家組換屆、分批培養(yǎng)火調(diào)后備人才、跨區(qū)域啟動調(diào)查協(xié)作……，這些都是有目共睹，來之不易。然而，面向未來，我們還有很多的事要做。必須特別感謝這些年始終堅持在火調(diào)戰(zhàn)線的人們！——禪哥

在消防救援隊伍里頭有個“小工種”，叫做火災調(diào)查。

這個“小工種”到底“小”到什么程度呢？這么說吧，在全國17萬消防救援隊伍里（不含森林消防），專職從事火災調(diào)查的人員可能為“0”。

為什么這么說？

因為機構問題、編制問題、分工問題等等，全國消防救援隊伍里側重于（指帶有火調(diào)編制的人員，不含支、大隊搞消防監(jiān)督又搞火調(diào)的那些）火調(diào)工作的大概300人左右（平均按每省約10人測算）。而這300人中，幾乎每個人都要兼職其他一些事務，比如消防監(jiān)督，比如消防產(chǎn)品，比如消防科技等，真正專門從事火調(diào)工作的，可以說，基本沒有。

說某項工作將大有作為，必須基于以下三個基本邏輯：

一、本身價值巨大，社會特別需要；

二、現(xiàn)狀不大理想，各種矛盾加重；

三、形勢條件具備，發(fā)展呼之欲出。

下面圍繞上述三個基本邏輯進行分別闡述。

一、火災調(diào)查本身價值巨大，社會特別需要。

以前講到過，火災調(diào)查有10大功能。

1.火災真相的探索者。

火災發(fā)生了，出于好奇心的本能驅使，再加上下步預防的現(xiàn)實需求，人們需要知道火災真相。火災調(diào)查就是探索這一真相的必經(jīng)途徑。

2.火災災害的評估師。

火災發(fā)生后，直接損害是什么，間接危害是什么，災害程度是什么，這都需要通過調(diào)查來衡量和評估?；馂恼{(diào)查就是針對火災災害的最好評估師。

3.防火工作的引導師。

防火很重要，但防火到底怎么防，需要有個精準的方向引導。火災調(diào)查掌握了點火源如何點燃了起火物的關鍵核心，掌握了火災從起火點如何蔓延擴大繼而造成災害的關鍵因素，所以火災調(diào)查能為防火工作提供有力指引。事實上，把火災調(diào)查成果用于火災防范，這也是火災調(diào)查的最終目的。

4.滅火救援的評價師。

一場戰(zhàn)斗下來，應該對滅火救援行動有個客觀和準確的評價，這是水平提升的必然需求。自己評價自己，不僅需要高度的自覺自律，同時也需要掌握大量調(diào)查信息，所以滅火救援自己來評價自己既有難度，也不合適。誰最合適？當然是火災調(diào)查。

5.事故處理的建議師。

調(diào)查完了，該追責的追責，該處理的處理，怎么追責？怎么處理？調(diào)查報告的追責處理建議怎么寫？這都需要火災調(diào)查基于事實和法規(guī)依據(jù)來提出。

6.矛盾糾紛的化解師。

一把火可能燒好幾家，到底誰燒了誰？到底誰賠誰？到底各自的火災責任是多少？這些東西，只有火災調(diào)查最清楚。涉火官司和信訪處理，離開火災調(diào)查是不行的。

7.消防宣傳的素材庫。

案例教育、警示教育，這在消防宣傳中占有很大比例。案例從哪來？警示從哪來？從火災調(diào)查來。沒有火災調(diào)查，或者是搞錯了的火災調(diào)查，消防宣傳必然或虛浮，或偏歪。

8.法規(guī)修訂的智能團。

消防法律法規(guī)和技術標準是從哪來的？是立法修規(guī)者拍腦門拍出來的嗎？顯然不是。歸根結底，法規(guī)修訂是基于調(diào)查的產(chǎn)物，沒有調(diào)查，就沒有認知上的進步，也就談不上制度升級。

9.科研課題的發(fā)現(xiàn)者。

消防研究的課題哪來的？問題導向來的。問題是哪來的？是防火滅火工作中發(fā)現(xiàn)的。工作中怎么就發(fā)現(xiàn)這些問題了？想一想，歸根結底是人與火斗爭的不斷反思，其關鍵點在于調(diào)查。

10.性能評估的咨詢?nèi)恕?/strong>

什么情況下需要性能化論證評估？突破規(guī)范的時候。為什么突破規(guī)范了才需要性能評估？因為拿不準。評估的主要依據(jù)是什么？是基于人對火和火災的認識。不懂起火誘因、不知起火原因、不懂災害成因，說白了，不知道火和火的行為規(guī)律就無法評估。所以，火災調(diào)查是性能評估的咨詢?nèi)恕?/span>

火災調(diào)查具有以上10大功能，你說它是不是很有價值？你說現(xiàn)代的消防社會管理是不是特別需要？

二、火災調(diào)查現(xiàn)狀不大理想，各種矛盾加重。

有價值的東西，現(xiàn)代消防社會管理又特別需要，而現(xiàn)實是個什么樣子呢？

1.被淹沒的火災真相。

人少、事多、重視不夠，導致現(xiàn)在的現(xiàn)狀是“小火沒人查”“中火應付查”“大火請人查”。這樣一來，可以說，大概90%以上的火災都是不清不楚就放過去了。

每年幾十萬起火災，按照簡易程序和一般程序調(diào)查的比例很低，即使表面上調(diào)查了，并且也有認定書，但其結論的客觀性飽受質(zhì)疑?！皟蓚€不排除”比比皆是，即使表面上看起來原因非常明確，也是“電氣故障”滿天飛。到底是怎樣的故障、為什么故障，無人問津。

火災真相被淹沒了，其中不排除有很多的放火案件被放過去了，這就是現(xiàn)實。

2.被忽視的火災災害。

全國每年發(fā)生幾十萬起火災，而對火災災害損失的統(tǒng)計、分析與研究存在明顯問題。

有的火災沒有被統(tǒng)計上來，統(tǒng)計上來的財產(chǎn)損失、人員傷亡等數(shù)據(jù)又不夠真實，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析又缺乏必要的針對性和必要的深度。

比如，每年因監(jiān)護不夠造成的未成年火災傷亡有多少？因消防設施失效造成的損害有多大？保險詐騙的案件和損害是多少？凡此等等，都缺乏數(shù)據(jù)支撐。

火災災害的非精細化和非精準性，導致了一系列決策的偏頗或缺位。

3.被蒙蔽的消防監(jiān)督。

消防監(jiān)督本來是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要途徑。然而，目前的消防監(jiān)督都是憑經(jīng)驗、按套路來開展。

經(jīng)驗豐富一點的、套路老練一點的，監(jiān)督檢查的效能稍微好一點。但對于層出不窮的起火誘因、起火原因和災害成因，消防監(jiān)督并沒有緊跟現(xiàn)實問題，并沒有時刻關注火災調(diào)查。

消防監(jiān)督和火災調(diào)查“兩張皮”，各干各的，火災調(diào)查成果不能及時有效地轉化為消防監(jiān)督的認知，所以消防監(jiān)督的重點就自然而然地跑到了看得見、摸得著、可測量的消防設施上去了。大量的點火源和起火物的關聯(lián)危險被忽視，被蒙蔽的消防監(jiān)督猶如盲人騎瞎馬，根本找不著正路。

4.被掩蓋的滅火評價。

滅火干滅火的，火調(diào)干火調(diào)的，滅火的自己評價自己，不僅老百姓質(zhì)疑這種評價，就連消防自己也十分清楚“既當運動員又當裁判員”的弊病。

滅火評價缺乏深度、缺乏客觀和全面，得失成敗的經(jīng)驗教訓也就付之東流，結果便是滅火救援的能力水平始終徘徊在原始的低水平狀態(tài)。

客觀地說，有提升，但還遠遠不夠，因為其中缺乏深度調(diào)查和客觀獨立的分析、評價與反饋。

5.被淡化的事故處理。

盡管我們一直在推動延伸調(diào)查，并且也取得了一些成果，但是不得不承認，延伸調(diào)查僅解決了一部分很少的問題，大量火災缺乏應有的關注、必要的調(diào)查和全面到位的追責，這是現(xiàn)實。

大量事故處理被淡化，最直接的結果便是消防監(jiān)督執(zhí)法和火災事故調(diào)查的權威性和嚴肅性受損，違法違規(guī)者逃脫了應有制裁，消防管理喪失了震懾工具。于社會及相關當事人而言，也造成了事實不公。

6.被放棄的矛盾化解。

著了火，火災各方有了矛盾，火災調(diào)查本身就應該上前一步，化解不了的，通過無縫對接交給司法裁決。

事實上，很多火災要么是沒調(diào)查，要么是沒查深、查細、查實，造成當事人或法院束手無策，最終只好有病亂投醫(yī)，催生了大量“鑒定機構”違規(guī)進行“跨界鑒定”。

汽車質(zhì)量鑒定機構出具起火原因鑒定意見，環(huán)境損害鑒定機構出具林地火災起火點的鑒定意見，凡此等等，說來說去都是火災調(diào)查的缺位或是管理機制及制度的缺失與錯位。

7.被架空的消防宣傳。

消防宣傳本該從火災調(diào)查所獲得經(jīng)驗和教訓入手，來向社會宣傳防火、滅火、求生及火災追責的警示等。

然而，宣傳搞宣傳的，火調(diào)搞火調(diào)的，你干你的，我干我的，事實上造成消防宣傳在一定程度上處于經(jīng)驗性而非科學性、表面性而非針對性、原則性而非實用性的宣講狀態(tài)。

全民消防安全意識和素質(zhì)的提升不夠，火災事故頻發(fā)也就成為必然。

8.被虛化的法規(guī)修訂。

法律法規(guī)和技術標準的修訂，事關防、滅、調(diào)、宣及事故處理等方方面面。不僅消防救援機構本身要用到，整個社會面的消防工作及整個司法體系的介入，大家都需要。

現(xiàn)在的問題是，火調(diào)參與直接立法修規(guī)的力度遠遠不夠，很多法律法規(guī)不接地氣，很多技術標準抄來抄去，僅有的一點創(chuàng)新大多也是理論對理論，缺乏現(xiàn)場驗證。征求意見的時候，火調(diào)要么是不提意見，要么是提了白提，造成法規(guī)標準在現(xiàn)實應用中處處碰壁。

9.被孤立的消防科研。

消防科研課題的來源，一部分是原創(chuàng)，一部分是改造或升級。原創(chuàng)也好，改造升級也罷，歸根結底都離不開火災的檢驗。

火災調(diào)查對火災的發(fā)生、發(fā)展、蔓延、成災及其背后的人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境因素、管理因素等了如指掌?；鹫{(diào)人最明白一起火災的背后到底暴露了哪些問題，這些問題又是如何產(chǎn)生的，他們最清楚法律法規(guī)、技術標準、管理措施等薄弱環(huán)節(jié)到底在哪里。

而現(xiàn)實中，火調(diào)機構缺失，火調(diào)編制缺少，火調(diào)人力不足，部門之間的協(xié)調(diào)機制又沒很好地建立和運轉，這就造成了消防科研脫離火災調(diào)查的實質(zhì)孤立。

10.被走偏的性能評估。

性能評估是很嚴肅很要命的事，現(xiàn)在的評估一般是科研機構、設計單位和防火監(jiān)督等方面的人員參加?；鹫{(diào)參與評估的有一些，但不多。

性能評估一旦離開火調(diào)的支持，也就意味著評估視角很容易是正向的而非反向的，是一般的而非極端的，是表面的而非深層的。

火災調(diào)查的缺位，直接導致性能評估的走偏。不全是，但一定有。

綜上所述，現(xiàn)實不容樂觀。

三、形勢條件具備，發(fā)展呼之欲出。

社會發(fā)展到今天，時代已經(jīng)走到這一步。

人們越來越清醒地認識到，火災調(diào)查的問題，不僅僅是消防救援機構內(nèi)部的問題，不僅僅是著了一把火滅了就是的問題，不僅僅是有了大的火災，把它查清楚、追責處理到位就行了的問題。

人們已經(jīng)認識到，火災調(diào)查是整個消防管理的“軸心”。沒有這個軸心，防、滅、宣三個主要方面就是散兵游勇、散沙一團。必須通過火調(diào)這個“軸”，才能把防、滅、宣三個主要方面給串起來，形成有機整體，實現(xiàn)“防、滅、調(diào)、宣”四位一體的新管理格局。

人們已經(jīng)認識到，火災調(diào)查是維護社會公平的“公心”。沒有這個公心，放火者被放過，違法者被放過，違規(guī)者被放過，火災責任者得不到應有的懲戒，社會老百姓得不到應有的警示，社會公平和司法公正將受到嚴重破壞。

人們已經(jīng)認識到，火災調(diào)查是實現(xiàn)精準防控的“核心”。沒有這個核心，起火誘因不清楚，起火原因不準確，災害成因不掌握，火災精準防控也就失去了關鍵基礎。

“軸心”“公心”和“核心”，這就是現(xiàn)代社會管理急需火調(diào)這個“小工種”的基本理由。

百姓蒙不住眼睛，社會藏不住趨勢。有人到現(xiàn)在還在懷疑火調(diào)的未來，我要說，不用再懷疑了。其實，未來已來。

消防管理的乏力，司法審判的無奈，火災當事人的悲傷，無不在呼喚火調(diào)改革的深入。

當下，各種各樣的鑒定機構正在興起，非體制內(nèi)的火調(diào)專業(yè)人才即將畢業(yè)（警察大學當初招了40人），各汽車、空調(diào)等易涉火產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、各保險公司、很多律所等等，都早已盯上了火調(diào)?，F(xiàn)實的利益就擺在那，這是現(xiàn)實。

一方面是消防內(nèi)部的需求，另一方面是司法公正的需求；一方面是企業(yè)律所等社會主體的需求，另一方面是社會就業(yè)的需求，在這種形勢下，火調(diào)如果不主動改革，也只好被動而變。這就叫趨勢！

可以預見，未來的火調(diào)，一定是從消防救援機構的單一調(diào)查主體向以消防救援機構擁有調(diào)查權威并實施社會調(diào)查管理、以多元的社會調(diào)查力量為必要補充的狀態(tài)而演變。

也就是說，未來消防的火調(diào)可能只調(diào)查那些包括放火在內(nèi)的嚴重危害社會公共安全的火災，而其他大量的火災，都將由企業(yè)或個人及其委托的第三方來調(diào)查。只不過，消防機構要對他們進行管理，包括機構資質(zhì)、人員資格、調(diào)查行為、結果反饋等，都將納入制度和規(guī)則來進行規(guī)制。

如此說來，眼下消防火調(diào)最最急迫的任務不是學多少技術，不是查多少火災，不是追究多少責任者（當然，這些該辦還得辦），而是在必要的任務完成的同時，抓緊構建適應新時代的新型消防社會火災調(diào)查制度體系，尤其是要抓緊首先拿出《火災調(diào)查員資格認證標準》。

與之配套的，一定是火災保險的興起。這是趨勢，勢不可擋。

順便說一句，有人說，既然火調(diào)有這么多的問題，那干脆就交給別人干好了。不得不說，這種“只想吃肉不想下廚”的邏輯實在是個混蛋邏輯，對整個社會極端不負責任！

你想想，不管放到哪，不還是需要機制、制度、人才等等的嗎？遇到困難就躲，你不當主業(yè)，反而讓別人去當主業(yè)，你不覺得慚愧嗎？！

此外，對于消防改革的思考，禪哥提出了“五元結構”，相關文章也發(fā)表在了《中國應急管理報》上，有興趣的可以在本公眾號搜索“五元結構”來看看。    

“防、滅、調(diào)、宣四位一體”和“防火、防災、滅火、減災、火調(diào)五元結構”對于深入推進消防社會管理可能會有些啟示。

好吧，本來還有很多話想說，夜深了，就此打住，請讀者朋友們費點心自己去想想吧！

我只告訴你：未來已來?？床坏轿磥淼娜耍茈y贏得未來。

中國的火災調(diào)查將大有可為！

未來的火調(diào)人將大有可為！

你記住了嗎？

禪哥20220728晚于溋濱城。