各市（州）安全生產(chǎn)委員會：

2019年3月19日10時05分，南充市儀隴縣鑫和引線有限公司33、34號繞引包裝作業(yè)工房，相繼發(fā)生燃爆，導(dǎo)致4人死亡（3人當場死亡、1人經(jīng)送醫(yī)搶救無效死亡）。

事故企業(yè)發(fā)生燃爆的工房為相鄰的33、34號工房，設(shè)計用途均為繞引包裝作業(yè)，危險等級1.1-2級，核定藥量15kg/棟，核定作業(yè)人數(shù)1人。事故發(fā)生時，34號工房防護屏障內(nèi)有繞引包裝作業(yè)人員1人、搬運（手推平板車）作業(yè)人員1人、搬運（電瓶車）作業(yè)人員1人；33號工房內(nèi)有繞引包裝作業(yè)人員1人（上述4人均已在事故中死亡）。事故企業(yè)儀隴縣鑫和引線有限公司的繞引工房于2016年3月28日曾經(jīng)發(fā)生過燃爆事故，致1人死亡。事故充分暴露出企業(yè)安全主體責(zé)任缺失，安全管理制度不落實，現(xiàn)場安全管理混亂，事故隱患突出等問題：一是工房嚴重超員超量。單棟核定藥量15kg的33號、34號工房內(nèi)實際藥量超過100kg（折算TNT當量40kg）；事發(fā)時，核定1人的34號工房及其防護屏障內(nèi)有作業(yè)人員3人。二是占用運輸通道，違規(guī)堆放引火線導(dǎo)致傳爆。事發(fā)現(xiàn)場33號、34號工房運輸通道堆放大量引火線，導(dǎo)致34號工房燃爆后33號工房殉爆（其他繞引工房存在類似問題）。三是特種作業(yè)人員無證上崗。事故死亡的4名作業(yè)人員中，僅1人持有特種作業(yè)操作證，其余3人均為無證上崗作業(yè)。四是使用不具備安全條件的電瓶車運輸引線。34號工房損毀的電瓶車及該企業(yè)其他同型號電瓶車，電池接線柱裸露，電池組無防護隔離措施，電源開關(guān)漏電保護不到位；電機使用為非防爆電機，電瓶車電氣線路老化，車體、電池、電氣線路上藥物粉塵積聚，存在諸多安全隱患。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，省安委會決定對該起事故實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。

針對事故暴露出的問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，強化煙花爆竹現(xiàn)場管理，防范遏制同類事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、提高認識，切實增強做好煙花爆竹安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。近年來我省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢雖然總體平穩(wěn)，但是2018年煙花爆竹安全事故呈現(xiàn)反彈，發(fā)生事故3起，死亡2人。2019年3月19日，儀隴縣鑫和引線有限公司又發(fā)生了一次死亡4人的較大事故，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢驟然嚴峻。各地、各有關(guān)部門要站在講政治的高度和本著對人民生命財產(chǎn)負責(zé)的精神，進一步增強煙花爆竹安全監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，警鐘長鳴，切實履行監(jiān)管責(zé)任，加大工作力度，督促相關(guān)企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面開展安全隱患集中排查整治，持續(xù)保障安全生產(chǎn)條件。

二、重拳出擊，嚴厲整治“三超一改”痼癥頑疾。各地、各相關(guān)部門要立即組織對轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展定員、定量執(zhí)行情況的專項檢查，嚴厲打擊超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途的違法違規(guī)行為。要加強危險工（庫）房、重點作業(yè)場所視頻監(jiān)控、智能識別等技防手段的運用，嚴防生產(chǎn)現(xiàn)場粉塵積聚和監(jiān)控、報警設(shè)施失靈等問題。要監(jiān)督企業(yè)嚴格按照《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）等強制性標準規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴防超能力突擊生產(chǎn)。要建立檢查臺賬，對檢查發(fā)現(xiàn)的“三超一改”違法違規(guī)行為，依據(jù)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第93號）第三十八條的規(guī)定，一律依法按規(guī)定上限處罰。要進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實提高企業(yè)違法成本，以打促管，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防的常態(tài)化工作機制，從源頭上防范和遏制重特大安全事故的發(fā)生。

三、加強培訓(xùn)，強化對特種作業(yè)人員的管理。特種作業(yè)崗位從業(yè)人員必須持證上崗。各級政府相關(guān)部門要督促煙花爆竹企業(yè)加強對特種作業(yè)崗位和人員的管控，針對煙花爆竹機械化生產(chǎn)環(huán)節(jié)制定嚴格的安全管理制度和安全操作規(guī)程，加強對相關(guān)崗位從業(yè)人員的安全和操作技能培訓(xùn)，切實做到人崗相適。要按照特種作業(yè)范圍的目錄，強化特種作業(yè)崗位從業(yè)人員的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實際操作培訓(xùn)，相關(guān)人員必須經(jīng)考核合格、取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)。對檢查發(fā)現(xiàn)特種作業(yè)崗位從業(yè)人員未持證上崗作業(yè)的，按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號令第80號令修訂）第三十九條相關(guān)規(guī)定，一律依法按規(guī)定上限處罰。

四、強化管理，加強煙花爆竹機械設(shè)備安全使用管理。各地、各相關(guān)部門要堅定煙花爆竹生產(chǎn)機械化發(fā)展方向，在引進和使用煙花爆竹機械化生產(chǎn)設(shè)備前，要對機械設(shè)備的安全性能進行論證，凡存在重大缺陷或安全隱患的涉藥機械設(shè)備，一律不得推廣應(yīng)用；不符合安全標準的運輸設(shè)備一律不得進入生產(chǎn)區(qū)域。要定期檢查機械設(shè)備運行狀況和作業(yè)環(huán)境，及時進行維護保養(yǎng)，嚴禁設(shè)備“帶病”運行。建立完善的機械設(shè)備檢維修審批制度和相關(guān)記錄檔案，在檢維修作業(yè)前必須認真清理機械設(shè)備內(nèi)部殘余藥物和現(xiàn)場粉塵，嚴格控制檢維修作業(yè)現(xiàn)場人員數(shù)量，嚴禁在機械設(shè)備帶藥和運轉(zhuǎn)期間進行檢維修作業(yè)，嚴禁無關(guān)人員進入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場。

五、嚴格執(zhí)法，深入開展隱患排查治理。各地、各相關(guān)部門要認真吸取事故教訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向，要深查隱患，集中整治，精準執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，抓住要害、打到痛處，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患、典型的違法違規(guī)行為實行“零容忍”。對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》，對存在重大安全隱患的煙花爆竹企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。停產(chǎn)整改期間，相關(guān)企業(yè)全面開展安全隱患排查治理和危險工序從業(yè)人員安全操作規(guī)程培訓(xùn)；整改結(jié)束并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對逾期未完成整改或整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件或發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的煙花爆竹企業(yè)，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證并提請所在地縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。

請迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)縣（市、區(qū)）和相關(guān)企業(yè)，并于2019年4月30日前向省安辦書面報送貫徹落實情況（聯(lián)系人：王泉，電話028-86631439），省安辦將適時對重點地區(qū)開展抽查并對抽查情況予以通報。

四川省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2019年3月27日