當(dāng)前，埃塞俄比亞政局趨于穩(wěn)定，總體屬安全可控；但新總理大刀闊斧改革進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)族際沖突、宗教沖突、區(qū)域利益糾紛與民眾反政府情緒猶存，仍會(huì)不時(shí)引發(fā)地方性、零散性抗議示威、低烈度安全沖突等事件。自2018年以來(lái)，埃塞受族際暴力沖突影響，導(dǎo)致近300萬(wàn)人流離失所。2019年2月17日，此前長(zhǎng)期執(zhí)政的“埃革陣”（EPRDF）核心力量“提格雷人民解放陣線”(TPLF)發(fā)表批評(píng)總理阿比-艾哈邁德的聲明，稱(chēng)目前的領(lǐng)導(dǎo)層與“外部勢(shì)力”正破壞該國(guó)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，該聲明表明提格雷族與埃塞其他民族間關(guān)系日益緊張。此外，埃塞總體治安狀況較好，無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)公民的惡性犯罪案件，但搶劫、偷盜、詐騙等犯罪時(shí)有發(fā)生。目前，中資企業(yè)在埃塞投資、承建、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：民族宗教文化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、局部政治穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)、罷工與勞工騷亂風(fēng)險(xiǎn)、局部武裝沖突風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等。本文以中資企業(yè)在埃塞的3個(gè)項(xiàng)目為例，分析項(xiàng)目面臨的諸安全風(fēng)險(xiǎn)并提出對(duì)策建議。

2019年2月19日，埃塞俄比亞電力公司(EEP)與某中企A簽署埃塞復(fù)興大壩（Grand Ethiopian Renaissance Dam，GERD）水電站9#、10#機(jī)組發(fā)電金屬結(jié)構(gòu)工程的EPC合同，價(jià)值4000萬(wàn)美元。此外，EEP還與某中企B簽署價(jià)值1.13億美元的合同，其中包括完成復(fù)興大壩電站和溢洪道建設(shè)所需的電氣、機(jī)械和各類(lèi)土木及結(jié)構(gòu)工程。EEP此次與兩家中國(guó)公司簽訂服務(wù)合同，為了加快埃塞戰(zhàn)略大壩的建設(shè)步伐，以便于大壩能按預(yù)定計(jì)劃在2020年12月投入運(yùn)營(yíng)。

ICC-iCover全球安全研究信息數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，目前由中企參與承建的“埃塞復(fù)興大壩”（GERD）位于埃塞俄比亞西北部的本尚古勒-古馬茲州（Benishangul-Gumuz），臨近蘇丹邊境，全部建設(shè)資金由埃塞政府籌集，預(yù)計(jì)2020年12月實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，被譽(yù)為“埃塞三峽工程”。該壩建成后的裝機(jī)容量可達(dá)600萬(wàn)千瓦，將是非洲大陸最大的水力發(fā)電設(shè)施，極大緩解埃塞供電短缺現(xiàn)狀，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生改善。

但因“尼羅河水權(quán)之爭(zhēng)”，該項(xiàng)目多年來(lái)爭(zhēng)議不斷，遭埃及、肯尼亞等鄰國(guó)抵制，擔(dān)心大壩建設(shè)將減少尼羅河下游水量，對(duì)本國(guó)“主權(quán)”、“經(jīng)濟(jì)”等方面造成不利影響。蘇丹支持埃塞興建占地面積1800平方公里的復(fù)興大壩，但尼羅河下游的埃及卻對(duì)此頗有爭(zhēng)議，擔(dān)心大壩建成會(huì)減少流入埃及尼羅河的水量，埃及人的飲水和農(nóng)業(yè)都要依賴(lài)尼羅河，長(zhǎng)期以來(lái)他們每年會(huì)占用550億立方米的尼羅河水資源，這一用水量遠(yuǎn)超其他非洲國(guó)家。這些敏感問(wèn)題導(dǎo)致該地區(qū)緊張局勢(shì)持續(xù)至今，2013年6月，在爭(zhēng)議白熱化之時(shí)，埃及政治家曾在電視直播上表示不排除破壞復(fù)興大壩的方案。埃塞俄比亞同埃及、蘇丹已就該問(wèn)題舉行多輪磋商，終于在2018年5月達(dá)成共識(shí)；6月，埃塞總理艾哈邁德（Abiy Ahmed）與埃及總統(tǒng)塞西（Abdel Fattah el-Sisi）同意共同投資該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，緩解大壩建設(shè)的部分緊張形勢(shì)。此外，埃塞執(zhí)政黨內(nèi)部“提格雷人民解放陣線”(TPLF)部分高級(jí)官員涉嫌重大貪污，大大影響了該項(xiàng)目的進(jìn)展。2018年，埃塞總理阿比-艾哈邁德因國(guó)有軍工集團(tuán)金屬與工程公司（METEC）7年來(lái)未能完成建造運(yùn)作大壩渦輪機(jī)，而取消與其的合同，該公司前負(fù)責(zé)人被控貪污。另外，大壩建設(shè)期間曾發(fā)生安全事件。2017年3月初，埃塞政府軍在西北部本尚古勒-古馬茲州挫敗武裝分子對(duì)青尼羅河“埃塞俄比亞復(fù)興大壩”（GERD）在建工程的襲擊，打死13名襲擊者，逮捕7名與該地少數(shù)民族厄立特里亞族（Eritrean）反政府武裝組織有關(guān)的嫌犯。

ICC-iCover平臺(tái)專(zhuān)家分析，除建設(shè)復(fù)興大壩本身面臨的風(fēng)險(xiǎn)外，大壩所在的本尚古勒-古馬茲州亦存在諸安全風(fēng)險(xiǎn)。本尚古勒-古馬茲州與奧羅米亞州接壤，兩州交界地帶的民眾因土地等問(wèn)題長(zhǎng)期存在矛盾。自2018年9月26日，本尚古勒-古馬茲州4名高級(jí)政府官員在奧羅米亞州西沃萊加區(qū)（West Welega）遭聲稱(chēng)效忠“奧羅莫解放陣線”（OLF）的數(shù)名槍手伏擊死亡以來(lái)，相關(guān)報(bào)復(fù)性的暴力活動(dòng)呈愈演愈烈之勢(shì)，截至2018年年末已造成包括17名安全人員在內(nèi)的約40人死亡，上萬(wàn)人流離失所。12月19日，埃塞俄比亞西北部本尚古勒-古馬茲州（Benishangul-Gumuz）靠近奧羅米亞州（Oromia）邊境難民營(yíng)的Tongo Gore地區(qū)，一輛載有11名平民的小型公共汽車(chē)行駛途中誤觸公路地雷，爆炸造成10人死亡、1人受傷。當(dāng)?shù)匕踩块T(mén)懷疑幕后黑手系“奧羅莫解放陣線”(OLF)，但遭后者否認(rèn)。最近數(shù)月，上述兩州邊境地區(qū)暴力事件激增，但涉及地雷、簡(jiǎn)易爆炸物（IED）的暴力事件較為罕見(jiàn)。2019年1月8日獲悉，本尚古勒-古馬茲州（Benishangul-Gumuz）和奧羅米亞州（Oromia）Wellega的西部地區(qū)，當(dāng)局共逮捕171名涉嫌參與當(dāng)?shù)胤N族暴力并致使大量居民流離失所的嫌犯；同時(shí)，政府當(dāng)局和“奧羅莫民主黨”（ODP）均指責(zé)“奧羅莫解放陣線”（OLF）武裝分子應(yīng)對(duì)該國(guó)西部地區(qū)最近數(shù)月的暴力事件負(fù)責(zé)。1月16日獲悉，奧羅米亞州地方當(dāng)局證實(shí)，安全部隊(duì)已在該州西部地區(qū)以及本尚古勒-古馬茲州（Benishangul-Gumuz）逮捕835名OLF成員，并查獲大量車(chē)輛、武器和彈藥。OLF指責(zé)當(dāng)局對(duì)Kelam Welega區(qū)實(shí)施空襲，但遭總理阿比-艾哈邁德（Abiy Ahmed）的發(fā)言人否認(rèn)。

此外，2018年6月27日，埃塞俄比亞西北部本尚古勒-古馬茲州首府阿索薩（Asosa），阿姆哈拉（Amhara）族群成員指控貝爾塔（Berta）族群成員蓄意破壞阿姆哈拉人商店和住宅，繼而引發(fā)兩大族群間暴力沖突與劫掠騷亂，造成至少10人死亡，38人受傷。此前，埃塞俄比亞阿姆哈拉與貝爾塔族群間曾因長(zhǎng)期劃界爭(zhēng)議在阿索薩（Asosa）發(fā)生過(guò)暴力沖突，雙方均有將對(duì)立族群趕出本尚古勒-古馬茲州的意圖。11月20日，阿索薩大學(xué)不同族裔學(xué)生因口角引發(fā)族際暴力沖突，造成至少3名學(xué)生死亡，34人受傷。

埃塞俄比亞至吉布提標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路（Addis Ababa–Djibouti Railway，亞吉鐵路），全長(zhǎng)約750公里，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里，總投資約40億美元，由某中企C與某中企D設(shè)計(jì)建設(shè)并負(fù)責(zé)后期運(yùn)營(yíng)管理，于2016年10月5日通車(chē)，并于2018年1月1日起正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)。亞吉鐵路是非洲第一條跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)軌現(xiàn)代電氣化鐵路，也是中企在海外建設(shè)的首條“全產(chǎn)業(yè)鏈中國(guó)化”鐵路，成功實(shí)現(xiàn)了由“中國(guó)制造”向“中國(guó)運(yùn)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變。鐵路建成通車(chē)，為埃吉兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，被譽(yù)為“新時(shí)期的坦贊鐵路”。

亞吉鐵路從埃塞首都亞的斯亞貝巴出發(fā)，途徑奧羅米亞州、阿法爾州、索馬里州、德雷達(dá)瓦特別行政市等地區(qū)。當(dāng)前，亞吉鐵路運(yùn)營(yíng)階段，中企仍面臨鐵路沿線地區(qū)安全形勢(shì)變化造成的影響。

ICC-iCover全球安全研究信息數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2018年12月24日至27日，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴-吉布提（Addis Ababa - Djibouti）公路（或稱(chēng)“亞吉公路”）沿線的阿法爾州（Afar）境內(nèi)，當(dāng)?shù)匕⒎柌柯渑c相鄰索馬里州（Somali）Issa部落社區(qū)間發(fā)生連日暴力沖突，共造成至少30人死亡、多人受傷。沖突源于Issa部落成員將阿法爾州境內(nèi)一所學(xué)校的阿法爾州旗幟換成索馬里州旗幟；阿法爾州官員指控鄰國(guó)吉布提政府、索馬里州特種部隊(duì)、“Issa-Gurgura解放陣線”（IGLF）、以及“提格雷人民解放陣線”（TPLF）等組織煽動(dòng)沖突，且存在政治動(dòng)機(jī)。12月27日，阿法爾州當(dāng)局宣布關(guān)閉本州境內(nèi)的亞吉公路，理由是Issa部落成員在TPLF特工幫助下，利用公路沿線的違禁貿(mào)易走私大量非法武器。

2019年1月13日起，埃塞俄比亞?wèn)|北部阿法爾州（Afar）境內(nèi)通往鄰國(guó)吉布提的A1高速公路的阿瓦什鎮(zhèn)（Awash）至該州首府塞梅拉（Semera）路段，大批阿法爾族群社區(qū)成員連日封堵示威，抗議當(dāng)?shù)刈咫H暴力沖突激增；亞吉鐵路亦受示威活動(dòng)影響。截至1月17日，阿法爾州持續(xù)抗議造成首都亞的斯亞貝巴（Addis Ababa）及鄰近城鎮(zhèn)的燃料短缺持續(xù)，首都大量加油站燃料已耗盡，加油站外大排加油長(zhǎng)龍。1月30日起，埃塞俄比亞?wèn)|部德雷達(dá)瓦特別市（Dire Dawa），多個(gè)工人團(tuán)體發(fā)起無(wú)限期罷工，要求當(dāng)局釋放自1月21日“主顯節(jié)”（Timkat）巡游沖突后連日抗議中被捕的居民，抗議演變?yōu)楦鼜V泛的譴責(zé)當(dāng)?shù)卣?amp;ldquo;種族配額制”的族際暴力沖突；據(jù)未經(jīng)證實(shí)報(bào)道稱(chēng)，至少500人被捕。1月29日，至少1人在相關(guān)騷亂中遭襲死亡；1月25日，暴力抗議導(dǎo)致另1人死亡、多人受傷?？棺h者在該市Addis Ketema區(qū)、Dechatu區(qū)、Depot區(qū)、GendeKore區(qū)和Sabian區(qū)等多地焚燒輪胎、封鎖道路；期間，安全部隊(duì)使用橡皮子彈驅(qū)散人群。2月2至4日，埃塞俄比亞A10公路的哈勒里州（Harari）首府哈勒爾（Harar）至索馬里州（Somali）首府吉吉加（Jijiga）路段，因安全原因暫時(shí)關(guān)閉，導(dǎo)致該地區(qū)與首都間的交運(yùn)中斷。未來(lái)數(shù)周與數(shù)月，不排除亞吉鐵路沿線地區(qū)族際沖突與暴力騷亂再次影響鐵路運(yùn)營(yíng)的可能。

2019年2月15日，埃塞俄比亞和吉布提官員在埃塞首都亞的斯亞貝巴簽署在兩國(guó)間建設(shè)一條約760公里長(zhǎng)的天然氣管道的協(xié)議。管道從埃塞索馬里州歐加登盆地（Ogaden Basin）的Kalub與Hilala氣田延伸至吉布提港，其中，埃塞境內(nèi)管道長(zhǎng)700公里，吉布提境內(nèi)為65公里。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)在本財(cái)政年度內(nèi)開(kāi)工，建造成本約40億美元，預(yù)計(jì)2020年完工、2021年開(kāi)始輸氣，預(yù)計(jì)每年輸送30億立方英尺的天然氣，埃塞預(yù)計(jì)每年通過(guò)出售天然氣獲得超過(guò)10億美元的收入。該協(xié)議將為兩國(guó)公民創(chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并為吉布提創(chuàng)造過(guò)境收入。某中企E將執(zhí)行包括建設(shè)加工廠在內(nèi)的多個(gè)相關(guān)項(xiàng)目。2013年11月16日，該中企與埃塞礦業(yè)部簽署5份石油天然氣產(chǎn)品分成協(xié)議，整個(gè)項(xiàng)目包括勘探開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)輸管道、LNG工廠三大部分，所產(chǎn)油氣通過(guò)管道從埃塞輸往吉布提，在吉布提建設(shè)LNG工廠。

近期，“歐加登民族解放陣線”(ONLF)已在索馬里州（Somali）首府吉吉加（Jigjiga）舉行儀式，將1740名士兵轉(zhuǎn)交給政府，表明其武裝斗爭(zhēng)正式結(jié)束，轉(zhuǎn)而追求以和平方式參與國(guó)家政治；但索馬里州境內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)猶存。

ICC-iCover全球安全研究信息數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2019年1月27日以來(lái)，埃塞俄比亞?wèn)|部索馬里州（Somali）首府吉吉加（Jijiga），當(dāng)?shù)厮黢R里族和阿姆哈拉族（Amhara）社區(qū)成員之間爆發(fā)數(shù)次沖突，造成至少2人死亡、3人受傷。埃塞聯(lián)邦安全部隊(duì)已部署到受影響地區(qū)，并在每日22時(shí)后實(shí)施禁止集會(huì)的宵禁令，以恢復(fù)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定局勢(shì)。據(jù)悉，騷亂源于當(dāng)局決定指控該州前州長(zhǎng)阿卜迪(Abdi Mohamoud Omar)和其他官員策劃煽動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)、指使準(zhǔn)軍事武裝分子“Liyu警察”襲擊少數(shù)民族群體等。2月2日至4日，埃塞俄比亞A10公路的哈勒里州（Harari）首府哈勒爾（Harar）至索馬里州（Somali）首府吉吉加（Jijiga）路段，因安全原因暫時(shí)關(guān)閉，導(dǎo)致該地區(qū)與首都間的交運(yùn)中斷。此外，索馬里青年黨武裝在埃塞索馬里州邊境地區(qū)仍然活躍，不排除發(fā)動(dòng)越境襲擊的可能；ONLF武裝分子過(guò)去曾企圖綁架外援工作人員和技術(shù)人員，并曾威脅對(duì)民用商業(yè)企業(yè)實(shí)施襲擊，目前雖然已宣布正式結(jié)束武裝斗爭(zhēng)，但仍不排除該組織前激進(jìn)分子繼續(xù)發(fā)動(dòng)小規(guī)模反政府滋擾活動(dòng)，破壞埃塞國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程的可能。另外，索馬里州石油分配或再次引發(fā)聯(lián)邦當(dāng)局與地方的利益沖突。

綜合看來(lái)，ICC-iCover平臺(tái)專(zhuān)家認(rèn)為，2019年，這個(gè)在2020年大選前的關(guān)鍵一年，埃塞仍面臨較高地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，政府外部頭寸薄弱、缺乏靈活性的貨幣政策和政府機(jī)構(gòu)效率低下，其大型基建項(xiàng)目延遲投入運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)匯能力欠缺等因素或進(jìn)一步影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭與整體財(cái)政表現(xiàn)。

鑒于以上項(xiàng)目相關(guān)復(fù)雜情資與風(fēng)險(xiǎn)分析，ICC-iCover平臺(tái)專(zhuān)家建議駐埃塞各地，尤其是首都、奧羅米亞州、本尚古勒-古馬茲州、索馬里州等多地，中方企業(yè)與人員在近期與未來(lái)數(shù)月，應(yīng)注意：

1.中方投資、貿(mào)易、承包工程企業(yè)應(yīng)關(guān)注該國(guó)政治穩(wěn)定性、邊界爭(zhēng)端與土地問(wèn)題政策、社會(huì)公共治安、匯率波動(dòng)、商事法律、海關(guān)稅務(wù)等方面的隱患及風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)應(yīng)咨詢專(zhuān)業(yè)風(fēng)評(píng)機(jī)構(gòu)，提前做好整體風(fēng)險(xiǎn)研判，規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施；中方企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格遵守稅收制度；與執(zhí)政黨、州政府、當(dāng)?shù)夭孔孱I(lǐng)袖以及當(dāng)?shù)鼗鶎榆娋藛T（尤其是奧羅莫族裔與阿姆哈拉族裔）保持良好關(guān)系；重視工會(huì)組織及所在社區(qū)訴求，完善社會(huì)責(zé)任管理制度，尊重當(dāng)?shù)匚幕c風(fēng)俗禁忌，加強(qiáng)交流并妥善處理各類(lèi)群際關(guān)系，確保當(dāng)?shù)毓蛦T與周邊民眾合法權(quán)益；

2.中方企業(yè)應(yīng)遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律法規(guī)，謹(jǐn)言慎行，注意安全防備并采取必要防范措施，警惕當(dāng)?shù)刈迦呵嗄杲M織，留意居所與營(yíng)業(yè)場(chǎng)所周邊異常情況及可疑人員，適度提高駐地、施工現(xiàn)場(chǎng)與隨行安保等級(jí)；根據(jù)自身?xiàng)l件嚴(yán)格落實(shí)外出警衛(wèi)隨車(chē)等各項(xiàng)安保規(guī)定，遇突發(fā)事件須第一時(shí)間報(bào)告，以免遭受影響；中方人員應(yīng)提前購(gòu)買(mǎi)人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，引入騷亂襲擊預(yù)防危機(jī)管理解決方案，盡可能減少人身傷害與財(cái)產(chǎn)損失；

3.中方在外人員應(yīng)減少在民族種族混居地、示威集會(huì)敏感地、西方外交機(jī)構(gòu)與企業(yè)、節(jié)慶紀(jì)念活動(dòng)場(chǎng)所、宗教場(chǎng)所與教育機(jī)構(gòu)、能源設(shè)施與輸油管線周邊、公共交通系統(tǒng)與中轉(zhuǎn)樞紐、高檔酒店餐廳與大型購(gòu)物中心、公共場(chǎng)館與露天市場(chǎng)等人群密集場(chǎng)所的逗留時(shí)間，減少在電視臺(tái)、政府公署與軍警服務(wù)設(shè)施或車(chē)輛周邊的滯留時(shí)間；請(qǐng)勿出于好奇，跟風(fēng)模仿抗議者雙手交叉，避免接觸非法旗幟；避免談?wù)撋鐣?huì)、民族、政治、宗教等敏感話題，謹(jǐn)慎或避免前往邊境、族群交錯(cuò)區(qū)、難民聚居地與貧民區(qū)等高危區(qū)域，以免遭受武裝沖突或軍警行動(dòng)波及影響；

4.在外人員還應(yīng)隨時(shí)留意當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)、族群相關(guān)問(wèn)題、派系集會(huì)示威等最新報(bào)道；關(guān)注社交媒體各激進(jìn)反叛組織的最新動(dòng)態(tài)與襲擊警告，預(yù)計(jì)當(dāng)?shù)嘏及l(fā)性道路封閉禁行與安保措施加強(qiáng)、宵禁等緊急狀態(tài)，以及可能的武裝沖突、暴恐襲擊與局部動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)；在外出行如遇民眾集會(huì)、示威游行群體，應(yīng)迅速撤離；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循埃塞軍警部門(mén)及各級(jí)政府有關(guān)禁令，并聽(tīng)從當(dāng)局發(fā)出的最新指示行動(dòng)。