轉(zhuǎn)載。
安全生產(chǎn)治理向事前預防轉(zhuǎn)型是當下乃至未來一個十分重要的理論和實踐命題，保險是安全生產(chǎn)治理轉(zhuǎn)型的重要政策工具。安全生產(chǎn)責任保險通過連接安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、地方政府、生產(chǎn)企業(yè)、保險公司等主體共同參與風險隱患排查，落實安全生產(chǎn)責任，發(fā)揮了風險防控和經(jīng)濟補償?shù)墓δ?，從而減輕工人遭遇人身傷亡風險和企業(yè)財產(chǎn)損失的可能，真正落實人民至上、生命至上的治理理念。保險功能轉(zhuǎn)型和保險業(yè)務發(fā)展、風險隱患信息平臺的共建，持續(xù)推動安全生產(chǎn)效能提升，為安全生產(chǎn)責任前置提供了方案創(chuàng)新。
堅持人民至上、生命至上是實現(xiàn)中國應急管理現(xiàn)代化的核心價值取向。作為應急管理現(xiàn)代化的重要組成部分，安全生產(chǎn)一端連著企業(yè)大家庭，一端連著員工小家庭，是落實人民至上、生命至上的關(guān)鍵領(lǐng)域。保險作為安全生產(chǎn)治理的有力工具，其前端服務旨在幫助保護人民生命財產(chǎn)安全，后端服務的主要功能在于減少保險人及家庭受益人的損失。在推動中國應急管理現(xiàn)代化進程中，只有把企業(yè)員工的生命財產(chǎn)安全放在第一位，以保險推動安全生產(chǎn)責任前置，強化源頭治理和預防預見性治理，及時發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)場域中的風險隱患，將風險隱患解決在孕育萌芽之時，推動安全生產(chǎn)責任制落到實處，細化各級政府領(lǐng)導責任、相關(guān)部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，才能切實避免安全生產(chǎn)事故以及次生事故的發(fā)生，有效提升安全生產(chǎn)治理效能。黨的二十大報告提出，要堅持安全第一、預防為主的原則，穩(wěn)步推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，加強安全生產(chǎn)風險專項整治，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域進行安全監(jiān)管，提高公共安全治理水平。安全生產(chǎn)是公共安全的重要組成部分，有效治理安全生產(chǎn)風險隱患，推動生產(chǎn)領(lǐng)域公共安全治理向事前預防轉(zhuǎn)型是當下乃至未來的重大理論與實踐命題，風險隱患的治理是共同的安全生產(chǎn)責任，需要企業(yè)、安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、地方政府和保險公司共同參與。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安全生產(chǎn)工作實行“三管三必須”原則，安全監(jiān)管責任分為應急管理部門的綜合監(jiān)管責任和包含應急管理部門在內(nèi)的有關(guān)職能部門的行業(yè)主管責任。應急管理部門對安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)管，業(yè)務主管部門對各主管行業(yè)實行行業(yè)監(jiān)管，以分類分級監(jiān)督管理為要求，按照職責對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，以事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域、高風險點位等為重點，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時妥善處理。縣級以上的政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)管部門，防止出現(xiàn)管理主體有管理的責任，但沒有主體履職的現(xiàn)象。而風險隱患排查是一項專業(yè)性較強的工作，對于承擔綜合監(jiān)管責任的應急管理部門和管行業(yè)的職能部門來說，如何對重大危險源和重大事故隱患進行全面勘察、科學評估和有效監(jiān)管是安全生產(chǎn)過程中面臨的專業(yè)難題。在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的邏輯下，地方政府在治理議程中將安全生產(chǎn)議題的優(yōu)先級予以提高，投入更多資源。但對屬地政府而言，如何有效地對風險隱患排查整治進行閉環(huán)管理仍面臨重大挑戰(zhàn)。生產(chǎn)企業(yè)作為安全治理措施的匯集點，對本單位的安全生產(chǎn)全面負責，理應按照政府引導建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，狠抓事前風險隱患排查。但由于生產(chǎn)企業(yè)風險隱患排查的專業(yè)能力有限，且未能充分認識和合理考量安全生產(chǎn)責任機制構(gòu)建的短期投入成本與長期安全效應，容易出現(xiàn)僥幸心理和損失依賴心理，導致企業(yè)安全生產(chǎn)責任意識缺乏，對風險隱患缺乏敏感意識和主動防范動力，甚至部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本而想方設法逃避監(jiān)管，致使政府部門難以做到對生產(chǎn)企業(yè)的有效監(jiān)管，保險部門也會面臨企業(yè)騙保的道德風險。保險公司在風險隱患排查中，應根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)所在行業(yè)的特點、風險分布情況、生產(chǎn)規(guī)模、員工狀況、安全管理基礎以及企業(yè)實際，合理制定工作方案，委托第三方技術(shù)服務機構(gòu)提供相關(guān)服務，對排查的問題和隱患如實記錄，協(xié)助企業(yè)做好隱患整改閉環(huán)管理。對于存在重大隱患仍拒不整改的企業(yè)，應當按照規(guī)定報告當?shù)貞惫芾聿块T和行業(yè)主管部門，由其持續(xù)跟蹤和督促企業(yè)風險隱患的防控整改落實。然而，保險公司在提供服務的過程中，基于保險機構(gòu)的保險業(yè)務本質(zhì)，會出現(xiàn)風險隱患排查服務意識缺位的情況。同時，由于事故的發(fā)生屬于具有概率性質(zhì)的或然性事件，若投保企業(yè)一旦發(fā)生事故，后期必須繳納更多保費，也會使保險公司形成僥幸心理，出現(xiàn)服務動力不足的現(xiàn)象。為提升風險隱患治理的有效性，應急管理部門致力于推行安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。在推廣過程中，一些地方政府探索應急管理部門和保險公司合作參與風險隱患排查的工作機制，主動承擔起風險管理責任，而非囿限于事后監(jiān)管和賠償?shù)蓉熑危纬砂踩a(chǎn)責任前置模式。安全生產(chǎn)責任前置的實質(zhì)是將安全生產(chǎn)參與方在風險管理流程中的事中、事后的履責環(huán)節(jié)前移到事前的風險隱患排查環(huán)節(jié)，使企業(yè)的風險隱患排查形成“發(fā)現(xiàn)—整改—削減”的閉環(huán)管理邏輯，以責任前置改變政府和保險公司僅限于善后兜底的現(xiàn)狀與困境，有效防止各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)責任前置的目的是推動風險隱患排查，合力促進企業(yè)落實風險隱患排查整治責任，增強風險隱患防控效果，保證安全生產(chǎn)責任前置的推動落地。為此，需把握以下基本要求：第一，風險隱患排查整治是一項專業(yè)性很強的工作，需要有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的理論專家和實務工作者共同參與，積極發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會、保險經(jīng)紀公司等第三方專業(yè)力量作用。同時，在風險隱患排查整治的過程中，盡管企業(yè)自主管理、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管的總體目標一致，但是三者之間仍不免存在壁壘、斷層、交叉、重疊等問題，所以必須打通企業(yè)、行業(yè)、專業(yè)三方責任交織聯(lián)結(jié)的“關(guān)節(jié)”，才能形成治理合力。第二，推動風險隱患排查整治是條線職能部門的任務，也是屬地政府的職責，安全監(jiān)管需要多部門協(xié)同。特別是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的經(jīng)濟社會組織越來越多，新的風險隱患不斷疊加積累，不能孤立地談安全、機械地談分工。為適應形勢變化，基本方法就是建立部門間的信息共享聯(lián)動機制，行業(yè)主管部門牽頭建立本部門與其他相關(guān)部門、地方政府之間的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息共享和業(yè)務聯(lián)動機制，依照法律法規(guī)與多方協(xié)議互傳信息、共享資源。第三，排查整治風險隱患是一個耗時長的周期性工作，需要閉環(huán)管理。通過多方檢查、監(jiān)管糾錯、持續(xù)完善，采用策劃、實施、檢查、改進的“PDCA”動態(tài)循環(huán)改進模式，推動風險隱患排查整治的全員、全過程、全方位參與，不斷落實和優(yōu)化風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，實現(xiàn)雙預防體系閉環(huán)管理，使履責有章可循、問責免責有據(jù)可依，推進隱形責任顯性化、寬泛責任具體化、粗放責任精細化。保險作為安全生產(chǎn)治理的政策工具，可以實現(xiàn)多元主體間的合作創(chuàng)新，彌合中小企業(yè)在風險隱患排查整治中的專業(yè)性不足問題，從而更好推動責任前置的落實。（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)險種形成與功能發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的責任風險一般采用損失控制、風險自留和風險轉(zhuǎn)移三種方式加以控制，風險轉(zhuǎn)移最常見的方法是購買保險，即企業(yè)與保險公司訂立保險合同，繳納保費，將約定責任風險依法依規(guī)轉(zhuǎn)移給保險公司，以保險工具助推形成安全生產(chǎn)責任風險共擔共治格局。
我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)保險制度源自二十世紀九十年代，發(fā)展至今，已建立了包括工傷保險、意外傷害險、雇主責任險與安全生產(chǎn)責任保險等險種在內(nèi)的安全生產(chǎn)險種體系。安全生產(chǎn)領(lǐng)域保險的發(fā)展都以維護員工生命安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全為目的。從性質(zhì)上來說，工傷保險屬于法定性質(zhì)的強制性社會保險，保障雇員遭受意外傷害或患職業(yè)病導致暫時或永久喪失勞動能力的情況下，獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，分散用人單位的工傷風險，但其保障范圍和保障效果并不全面，因此商業(yè)保險與之互為補充。意外傷害險與雇主責任險皆屬于商業(yè)保險范疇，意外傷害險屬于人身保險業(yè)務，針對雇員因意外風險事故造成人身損害導致的“醫(yī)療費用補償”“傷殘死亡賠付金給付”，具有補償型與給付型保險的特點。雇主責任保險最大的功能是轉(zhuǎn)移企業(yè)雇主的事故賠償責任風險，同時對員工發(fā)揮保險的保障作用。以工傷保險、雇主責任保險、意外傷害保險等為代表的保險防災減損服務，在保險服務的后端兜底，發(fā)揮了風險分擔和事后理賠的功能，在一定程度上化解了因安全生產(chǎn)事故造成的困境。2016年，國家在八大高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度。安全生產(chǎn)責任保險的事故預防服務實行“誰承保誰預防”的原則，承保主體必須把保障特定高危行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)安全生產(chǎn)、控制安全生產(chǎn)事故作為事故預防工作的目標。承保主體根據(jù)特定高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點建立事故預防工作團隊，事故預防工作人員納入保險公司或成立分支機構(gòu)。若保險公司自身事故預防能力不足以滿足事故預防需要，可聘請第三方事故預防機構(gòu)參與協(xié)助事故預防工作。承保主體會同企業(yè)開展安全管理調(diào)研和風險研判，深化風險隱患治理，改進安全生產(chǎn)管理措施；針對各級政府部門在安全檢查執(zhí)法中提出的安全生產(chǎn)問題研究解決方案和措施，開展安全生產(chǎn)培訓，參與安全生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，制定事故預防工作清單，落實責任。從責任范圍和賠償負擔來看，以安全生產(chǎn)責任保險為代表的保險經(jīng)紀事故預防服務涵蓋了對員工、事故相關(guān)方的施救費用、法律費用、經(jīng)濟賠償責任等，能夠較為全面地轉(zhuǎn)嫁企業(yè)賠償責任以及事故處理產(chǎn)生的相關(guān)費用。從功能定位和服務方式來看，以安全生產(chǎn)責任保險為代表的保險經(jīng)紀事故預防服務具有較為完備的風險防范和事故應急機制，能夠較好參與企業(yè)隱患排查，防控化解安全風險，充分發(fā)揮了保險的風險防控功能，引導監(jiān)管主體和生產(chǎn)主體更多將風險防范重心的關(guān)口前置，從事中、事后向強化事前風險防范轉(zhuǎn)變，有效減少災害事故發(fā)生，降低安全生產(chǎn)風險，減少生產(chǎn)過程中不必要的成本損耗，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應急管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。（二）安全生產(chǎn)責任保險的服務創(chuàng)新保護生命、減少損失是保險的功能指向，也是堅持“人民至上、生命至上”價值原則的具體體現(xiàn)。重特大安全生產(chǎn)事故嚴重危害民眾和企業(yè)的生命財產(chǎn)安全，具有突發(fā)性、破壞性等特征，事后理賠處置難以拯救一線員工的寶貴生命。通過事前預防先導，提前采取措施進行風險隱患排查整治，可以有效保護員工的生命安全，減少企業(yè)經(jīng)濟損失。
保險的經(jīng)濟補償功能有效解決了中小微企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后，依靠自身力量無力承擔對傷亡員工的經(jīng)濟賠償責任的問題，有效轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)的事故責任風險，真正保障了員工權(quán)益。安全生產(chǎn)責任保險的保費是以全國和本市的安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)和生產(chǎn)狀況為依據(jù)厘定，以“保本微利”為原則，在同等保障水平下，保險價格低于市場水平，給投保的企業(yè)最大的優(yōu)惠。此外，安全生產(chǎn)責任保險的保障范圍更廣，責任更全。以浙江寧波實施安全生產(chǎn)責任保險為例，其保障范圍包括員工的人身傷亡賠償、第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，還涉及與保險事故相關(guān)的救援搶救、醫(yī)療救護和事故鑒定等。企業(yè)還可以根據(jù)實際需求自主選擇擴展附加醫(yī)療費用保險、附加補充雇主保險等多重保險保障，多方位保障企業(yè)日常安全生產(chǎn)，更好發(fā)揮保險的經(jīng)濟補充功能。安全生產(chǎn)責任保險在賠償上只要損害事實客觀存在，便可依據(jù)合同獲得賠償。在浙江寧波的理賠案例中，當企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，導致員工十級傷殘，員工在獲得工傷保險補償后，還可以獲得安全生產(chǎn)責任保險的賠償金，增加了員工意外傷害的保障。風險隱患排查是一項專業(yè)性較強的工作，由于一線工人流動性較大，且大多數(shù)為農(nóng)民工，缺乏風險隱患排查的技能。在山東省昌樂縣安全生產(chǎn)治理實踐中，昌樂縣應急管理部門與保險公司合作，以專家系統(tǒng)和專業(yè)機構(gòu)牽頭企業(yè)一線員工，對企業(yè)參訓人員的實戰(zhàn)能力、講解能力、計劃制定能力、評價能力等進行系統(tǒng)培訓，培養(yǎng)具備風險評估、風險管控、安全培訓、安全管理、應急處置能力的“五會”安全管理人員。專家系統(tǒng)和專業(yè)機構(gòu)通過對企業(yè)員工開展風險管控和安全建設培訓，將風險隱患排查的主體由先前的專家變?yōu)樯a(chǎn)企業(yè)的一線工人。以“培訓—考核—應用—再培訓”的方式，將風險隱患辨識能力內(nèi)化到員工的日常工作之中，提升了一線工人的安全意識和排查技能，把一線從業(yè)人員培養(yǎng)為所在崗位的安全生產(chǎn)“專家”，實現(xiàn)風險隱患排查的專業(yè)化和風險隱患“時時查、處處查”，形成人人都是安全員的“群防群治”格局。保險公司的事前預防服務很好地耦合了保險業(yè)務的風險防控功能，為安全生產(chǎn)責任前置提供了方案創(chuàng)新。保險作為一種安全生產(chǎn)治理的政策工具為以上一系列難題的解決提供了思路。首先，保險以合同形式聯(lián)合風險轉(zhuǎn)移者，將整體風險損失成本用收取保費的方法分攤到所有投保成員，對被保險人發(fā)生保險合同約定的不確定性風險造成的經(jīng)濟損失提供經(jīng)濟賠付。通過保險這一載體，可以將風險治理參與面擴展到不同主體，容納不斷增加的被保險人和協(xié)作活動，使得各主體以強大的新方式接觸聯(lián)結(jié)，驅(qū)動應急管理部門與生產(chǎn)企業(yè)、保險公司與生產(chǎn)企業(yè)、第三方專業(yè)力量與企業(yè)員工之間的對接與專業(yè)合作，從而實現(xiàn)多主體協(xié)作的治理架構(gòu)重組。其次，保險是轉(zhuǎn)移風險損失的重要工具，通過這一機制，個人或組織把風險損失轉(zhuǎn)移給保險公司，這種對損失的重新分攤可以實現(xiàn)“將風險轉(zhuǎn)移給職業(yè)風險的承擔者”，以確定的小額損失代替發(fā)生不確定巨額損失的可能性。當企業(yè)或企業(yè)員工遭受風險損失后，在保險合同約定范圍內(nèi)，家庭或企業(yè)發(fā)生的風險損失由保險公司依據(jù)約定進行損失賠償，使發(fā)生保險損失的投保人恢復到損失前的財務狀態(tài)，為投保人提供了一定程度上的財務安全與穩(wěn)定。保險的賠款是依據(jù)保險合同向投保主體支付的，不需要資產(chǎn)抵押、還本付息等。保險公司的賠款使受災公司免于因為風險損失而陷入危機或破產(chǎn)，受災個體因風險損失致貧的困境也可以得到有效解決。再次，保險是風險管理的重要工具，除了風險分擔和事后理賠的功能之外，最重要的社會和經(jīng)濟價值在于風險防控。保險的防控功能也與“生命至上，安全第一”的理念、“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”的指導思想相符，與安全生產(chǎn)責任前置的理念呼應。事后理賠的功能很難完全解決因風險損失帶來的困難，特別是給遭受損害的家庭和個人造成的精神痛苦難以消除。因此，加強風險防控才是最重要的安全保障。總而言之，保險公司在社會風險防控中具有以下作用：一是提供風險管理技術(shù)服務，二是通過一定的手段督促投保主體加強風險防控，三是提高社會風險管理意識。安全生產(chǎn)責任保險作為安全生產(chǎn)和安全治理的重要政策工具，是國家高度重視的安全治理舉措，它區(qū)別于傳統(tǒng)的保險服務，不僅提供事后理賠服務，還要針對安全生產(chǎn)事故后可能產(chǎn)生的事故緊急救援和調(diào)查勘探等費用進行保障，計提一定比例的費用為投保企業(yè)提供事故預防技術(shù)服務。安全生產(chǎn)責任保險的事前預防服務很好地耦合了保險的風險防控功能，為安全生產(chǎn)責任前置提供了創(chuàng)新方案。 （一）保險業(yè)務的創(chuàng)新與發(fā)展以工傷保險、雇主責任保險、意外傷害保險等險種為代表的傳統(tǒng)保險防災減損服務，在風險隱患事前預防預警和事中應對處置方面功能不足，局限于事故發(fā)生后的保障賠償，事故防范和處理突發(fā)問題效率偏低、作用有限。隨著政府、社會和企業(yè)對保險服務內(nèi)容需求的改變和提高，以及保險行業(yè)轉(zhuǎn)型，保險服務開始由事后理賠向事前預防轉(zhuǎn)變，這對保險險種和業(yè)務的發(fā)展提出了新要求。
一是要做好安全生產(chǎn)責任保險和其他安全生產(chǎn)相關(guān)險種的有機銜接，《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》對此做出了相關(guān)規(guī)定：對企業(yè)已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的雇主責任險、公眾責任險等險種，應將其調(diào)整為安全生產(chǎn)責任保險，沒有投保安全生產(chǎn)責任保險的應予以增加，切實強化事故預防功能。為此，保險機構(gòu)需要做好以下工作：做好方案設計，體現(xiàn)安全生產(chǎn)責任保險在保險范圍、價格、服務等方面的優(yōu)勢，一站式解決企業(yè)需求避免成本增加，使安全生產(chǎn)責任保險完全覆蓋公眾責任險、雇主責任險等發(fā)揮的功能；做好事故預防服務，推動風險隱患排查工作的實施，降低事故風險，提高服務質(zhì)量和效果。二是要推動適應安全生產(chǎn)治理向事前預防轉(zhuǎn)型的保險業(yè)務的發(fā)展，從而更好實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任前置。山東昌樂縣應急管理局根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)規(guī)模小、數(shù)量多和企業(yè)工人多為農(nóng)民工且安全意識差的特點，一方面通過補貼幫助企業(yè)購買安全生產(chǎn)責任保險，與保險公司出資聘請第三方民辦非企業(yè)開展工人安全意識培訓；另一方面，第三方民辦非企業(yè)要求工人通過手持終端設備開展風險隱患排查，排查后風險隱患信息反饋給企業(yè)和應急管理局督促整治。浙江省寧波市應急管理局牽頭構(gòu)建的風險隱患信息管理平臺模式除了共享企業(yè)風險隱患的信息，還會同應急管理局、保險公司、第三方服務機構(gòu)共享信息。信息的多主體共享突破保險發(fā)展的舊模式，實現(xiàn)了共保經(jīng)營的可能。寧波采用了各共保成員間實施“固定份額+激勵份額”的新模式，共保經(jīng)營體單位成員出單開展業(yè)務，提取一定份額作為出單業(yè)務激勵，并承擔參保企業(yè)出險后一定比例的賠款，成員間通過章程約定業(yè)績目標，未達標或者違反章程的成員次年被調(diào)低份額。適度競爭的動員機制調(diào)動了共保經(jīng)營體的積極性，發(fā)揮激勵約束的功能，提高了生產(chǎn)企業(yè)購買安全生產(chǎn)責任保險的覆蓋率，利于安全生產(chǎn)責任保險工作提質(zhì)擴面工作的推進。浙江寧波創(chuàng)設的保險業(yè)務模式不僅可以用于事故預防結(jié)果的再運用基于保險機構(gòu)的保險精算數(shù)據(jù)差異化厘定保險費率，而且有利于政府通過數(shù)據(jù)信息平臺對企業(yè)的隱患排查及其整改、安全生產(chǎn)責任保險具體實施過程進行實時跟蹤與全流程、全周期監(jiān)管，充分激發(fā)多元主體共同參與企業(yè)安全生產(chǎn)的風險治理和隱患排查的積極主動性，實現(xiàn)異質(zhì)性社會治理行為的合力匯聚。面對企業(yè)安全生產(chǎn)高度復雜性和復合性風險，以及相關(guān)主體的多元和利益分化，無論是應急管理部門的風險規(guī)制和監(jiān)管，還是掌握專業(yè)風險治理知識的專家系統(tǒng)或?qū)I(yè)機構(gòu)，或者是以降低風險、減少賠償為目標的保險公司，都難以獨自應對企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的風險與危機。以責任前置為關(guān)鍵抓手，充分激發(fā)和引導多元主體共同參與企業(yè)安全生產(chǎn)的風險治理和隱患排查的內(nèi)生動力與積極主動性，實現(xiàn)異質(zhì)性社會治理行為的合力匯聚。通過技術(shù)賦能在多元主體間搭建新的風險隱患信息管理平臺，促進信息互融互通，實現(xiàn)管理對象與平臺的信息綜合、多元主體的系統(tǒng)協(xié)調(diào)和風險管控過程的專業(yè)化，實現(xiàn)風險隱患共治，才能逐步推動安全生產(chǎn)責任前置。相對于傳統(tǒng)的治理平臺，風險隱患信息管理平臺突破多元主體參與時間和空間的限制，降低參與的時間和經(jīng)濟成本，使不同類型主體參與的可能性和有效性大大提高。在寧波安全生產(chǎn)治理實踐中，應急管理部門和保險公司配合平臺的功能開發(fā)和運營建設，在專家深入?yún)⑴c隱患排查并進行安全指導的情況下，對企業(yè)進行風險隱患排查和員工安全技能培訓，進行風險研判，通過平臺記錄企業(yè)隱患內(nèi)容、整改意見、企業(yè)配合情況、隱患整改落實情況等，將事故預防服務信息上傳至平臺，實現(xiàn)多主體的信息共享和協(xié)作，實現(xiàn)隱患排查的閉環(huán)管理。企業(yè)在現(xiàn)有安全生產(chǎn)組織機構(gòu)的基礎上，成立由保險公司和企業(yè)內(nèi)部主要負責人牽頭的隱患排查相關(guān)制度和工作方案，明確隱患排查治理目標、責任人員及責任范圍、分級標準、資金投入、建檔監(jiān)控、考核標準等。同時，保險公司對事故預防數(shù)據(jù)進行再運用，通過數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)揮保險費率的正向激勵和負向懲戒作用，協(xié)助保費調(diào)整和業(yè)務發(fā)展。為防止企業(yè)不主動排查風險隱患以及保險公司等主體產(chǎn)生服務惰性，需要壓實政府監(jiān)管部門的責任。政府監(jiān)管部門可依據(jù)平臺數(shù)據(jù)結(jié)合企業(yè)風險隱患治理情況不斷細化支持鼓勵和懲戒約束事項，督促引導企業(yè)主動抓安全、管安全、保安全。通過信息共享，強化業(yè)務部門和承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，提前謀劃規(guī)范風險隱患排查的事項，橫向到邊、縱向到底，防止出現(xiàn)因職責和職能問題產(chǎn)生的誰都有責任管、誰也不管的現(xiàn)象，確保隱患排查工作全面準確進行。在此基礎上，應急管理部門引入安全征信制度，將事故預防結(jié)果用于政府督查企業(yè)安全生產(chǎn)事項的決策參考，以此來規(guī)范保險機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等主體行為，形成有機聯(lián)動的責任分擔機制與追責問責機制。伴隨著企業(yè)全數(shù)據(jù)接入平臺，各參與方在責任機制的規(guī)范牽引下高效對接，多元主體的信息共享和協(xié)作得以實現(xiàn)，為政府分級監(jiān)管、企業(yè)分級分類進行風險隱患治理、保險公司業(yè)務開發(fā)提供基礎，推動地方政府、綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)、保險公司、行業(yè)協(xié)會和科技公司之間的無縫對接與專業(yè)化合作，從而形成常態(tài)化的風險隱患排查整治合作，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位行為與風險治理績效的內(nèi)在統(tǒng)一，形成長效治理機制。預防而非治療是現(xiàn)代應急管理的基本理念，保險功能的有效發(fā)揮，推動風險隱患排查的治理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任前置，安全生產(chǎn)事故在源頭得以遏制，人民的生命財產(chǎn)安全得到保障。未來，構(gòu)建事前預防型安全生產(chǎn)治理模式，需要以保險功能轉(zhuǎn)型和保險業(yè)務發(fā)展持續(xù)推動安全生產(chǎn)責任前置，強化源頭治理與系統(tǒng)治理，不斷提升安全生產(chǎn)治理效能。
