下面我們概述了一些供產(chǎn)品制造商和進(jìn)口商注意的建議。

1. 歐盟毀林法規(guī)
2. 適用于當(dāng)今產(chǎn)品的通用產(chǎn)品安全法規(guī)
3. 歐盟關(guān)于關(guān)鍵原材料的提案
4. 可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)新法規(guī)已進(jìn)入最后階段
5. 歐盟新電池法生效
6. 擬議禁止 PFAS
7. 強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品法規(guī)草案
8. 英國(guó)EPR全面生效

1. 歐盟毀林法規(guī)

2023 年 6 月 9 日，歐盟發(fā)布了《毀林條例》 (EU) 2023/1115 [1]，要求公司在歐盟市場(chǎng)上投放或從歐盟出口特定商品，包括大豆、咖啡、牛、木材，甚至最終產(chǎn)品，例如例如巧克力和輪胎，進(jìn)行盡職調(diào)查以證明此類產(chǎn)品“不毀林”并且是按照原產(chǎn)國(guó)法律生產(chǎn)的。

該法規(guī)對(duì)“經(jīng)營(yíng)者”（將產(chǎn)品投放到歐盟市場(chǎng)或從歐盟出口產(chǎn)品的實(shí)體）和“貿(mào)易商”（不符合經(jīng)營(yíng)者資格而提供商品的實(shí)體）規(guī)定了積極的義務(wù)，盡管對(duì)這兩者的要求略有不同。運(yùn)營(yíng)商的盡職調(diào)查義務(wù)包括信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)緩解，所有這些都在將產(chǎn)品投放市場(chǎng)之前進(jìn)行。

盡職調(diào)查信息收集工作的范圍很重要?？傊?，盡職調(diào)查聲明必須包括：

• 描述，包括商品名稱和產(chǎn)品類型、商品或包含或用于制造相關(guān)產(chǎn)品的其他產(chǎn)品的詳細(xì)信息；
• 產(chǎn)品數(shù)量（公斤凈重）；
• 生產(chǎn)國(guó)及其相關(guān)部分；
• 生產(chǎn)商品的地塊的確切地理位置以及時(shí)間或日期范圍，由不同土地上生產(chǎn)的商品組成的產(chǎn)品需要披露所有地理位置；
• 運(yùn)營(yíng)商供應(yīng)商的詳細(xì)信息
• 運(yùn)營(yíng)商下游商業(yè)客戶的詳細(xì)信息；
• “充分結(jié)論性且可驗(yàn)證”的信息表明產(chǎn)品沒(méi)有毀林并且是根據(jù)當(dāng)?shù)胤缮a(chǎn)的。

所有上述信息均可根據(jù)要求向主管當(dāng)局披露。任何森林砍伐或森林退化的發(fā)現(xiàn)都會(huì)自動(dòng)取消該產(chǎn)品投放市場(chǎng)的資格。為了符合該法規(guī)并能夠在歐盟銷售，后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須得出結(jié)論：不存在或僅存在相關(guān)產(chǎn)品不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)可忽略不計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身是全面的，不僅需要考慮盡職調(diào)查的結(jié)果，還需要考慮一系列外部信息來(lái)源。它必須至少每年刷新一次。

如果公司未能完成令人滿意的盡職調(diào)查，有關(guān)當(dāng)局可以采取糾正措施，包括阻止銷售、撤回產(chǎn)品、要求公司向慈善機(jī)構(gòu)或公共利益實(shí)體捐款，或?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)制裁。后者的經(jīng)濟(jì)處罰將由成員國(guó)的國(guó)家實(shí)施立法確定，但該條例規(guī)定，最高經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)不少于違規(guī)經(jīng)營(yíng)者或貿(mào)易商上一財(cái)政年度歐盟范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)額的4%，增加“超過(guò)所獲得的潛在經(jīng)濟(jì)效益”。

第三方還可以向當(dāng)局提出疑慮，Client Earth 強(qiáng)調(diào)，這使公眾能夠在法庭上質(zhì)疑當(dāng)局對(duì)疑慮的處理方式。

新法規(guī)與歐盟向積極盡職調(diào)查義務(wù)的轉(zhuǎn)變相一致，正如預(yù)期的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令（“CS3D”）所反映的那樣，企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)這種新型義務(wù)將是新法規(guī)的關(guān)鍵先導(dǎo)。CS3D 提出的粗略要求。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，森林砍伐法規(guī)對(duì)范圍內(nèi)商品的小型海外生產(chǎn)商的潛在影響已經(jīng)導(dǎo)致歐盟與馬來(lái)西亞和印度尼西亞之間的貿(mào)易談判中斷，馬來(lái)西亞和印度尼西亞都是進(jìn)口棕櫚油的重要來(lái)源。

該法規(guī)于 2023 年 6 月 29 日生效。然而，主要義務(wù)從 2024 年 12 月 30 日起適用，微型或小型企業(yè)（如會(huì)計(jì)指令中定義）還有 6 個(gè)月的時(shí)間來(lái)遵守。

[1]歐洲議會(huì)和理事會(huì) 2023 年 5 月 31 日頒布的第 (EU) 2023/1115 號(hào)條例，涉及在歐盟市場(chǎng)上提供以及歐盟出口與毀林和森林退化相關(guān)的某些商品和產(chǎn)品，并廢除條例（歐盟）第 995/2010 號(hào)

2. 適用于當(dāng)今產(chǎn)品的通用產(chǎn)品安全法規(guī)

《通用產(chǎn)品安全條例》 (EU) 2023/988（“ GPSR ”）[2]于2023年5月23日發(fā)布，更新并取代了已有二十年歷史的通用產(chǎn)品安全指令（“ GPSD ”）（以及食品仿制安全指令） ），以便使其與最新的技術(shù)進(jìn)步保持一致，并確保消費(fèi)品的持續(xù)安全。GPSR 的核心要求與 GPSD 的核心要求相差不遠(yuǎn)，包括僅將安全產(chǎn)品投放市場(chǎng)的首要義務(wù)、產(chǎn)品符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)的推定以及技術(shù)文件和標(biāo)簽的要求。與 GPSD 一樣，GPSR 適用于特定產(chǎn)品立法（例如有害物質(zhì)限制指令（“RoHS”）或低電壓指令）未更準(zhǔn)確涵蓋其要求的范圍。

新的 GPSR 的一個(gè)重要主題是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)該有“銷售后忘記”的選擇——其中許多條款旨在確保制造商（尤其是制造商）在應(yīng)對(duì)和防止不安全產(chǎn)品造成的危害方面發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，而不必等待監(jiān)管機(jī)構(gòu)干預(yù)。

GPSR 在許多方面也很新穎。制造商和進(jìn)口商值得注意的一些要點(diǎn)如下：

更具體的立法未涵蓋的產(chǎn)品

如前所述，GPSR 適用于所有產(chǎn)品，只要其他立法中沒(méi)有更具體規(guī)定其要求。對(duì)于不受更具體監(jiān)管的產(chǎn)品類型，即所謂的“非協(xié)調(diào)”產(chǎn)品，之前的 GPSD 要求遵守一般安全原則，但很少實(shí)施協(xié)調(diào)產(chǎn)品規(guī)則中常見的管理步驟。根據(jù) GPSR，這些非協(xié)調(diào)產(chǎn)品的制造商現(xiàn)在必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)備產(chǎn)品的技術(shù)文件。這必須包括對(duì)產(chǎn)品及其與評(píng)估其安全性相關(guān)的基本特征的描述，并且在適當(dāng)?shù)那闆r下，還必須包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)緩解措施的更詳細(xì)分析，并列出為滿足一般安全要求而適用的任何歐洲標(biāo)準(zhǔn)。

負(fù)責(zé)人

根據(jù) GPSR，任何產(chǎn)品都不得投放到歐盟市場(chǎng)，除非在歐盟設(shè)立了負(fù)責(zé)某些合規(guī)任務(wù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商——這可能是制造商、進(jìn)口商、分銷商或履行服務(wù)提供商，也可能是歐盟由非歐盟實(shí)體指定的人員（“負(fù)責(zé)人”）。該要求旨在確保從第三國(guó)進(jìn)入歐盟的所有產(chǎn)品（包括通過(guò)在線銷售）符合必要的安全要求，并為國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法行動(dòng)的可訪問(wèn)目標(biāo)。然而，這可能會(huì)給那些希望向歐盟銷售但沒(méi)有歐洲子公司作為責(zé)任人的企業(yè)帶來(lái)巨大的額外成本。

制造商的義務(wù)

制造產(chǎn)品或設(shè)計(jì)或制造產(chǎn)品并以自己的名義或商標(biāo)將產(chǎn)品投放市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商將被視為“制造商”，并承擔(dān)有關(guān)產(chǎn)品安全的一系列主要義務(wù)。產(chǎn)品的健康風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)在包括數(shù)字連接產(chǎn)品對(duì)心理健康的風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)兒童而言。

制造商必須向分銷商、進(jìn)口商以及供應(yīng)鏈中的在線市場(chǎng)通報(bào)任何已發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題。這可能并不總是那么簡(jiǎn)單，制造商可能無(wú)法全面了解其產(chǎn)品的具體銷售地點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新的可持續(xù)性盡職調(diào)查要求應(yīng)確保供應(yīng)鏈的透明度，從而促進(jìn)更輕松地分發(fā)安全信息。

在線市場(chǎng)

自 2001 年 GPSD 頒布以來(lái)，在線市場(chǎng)的使用大幅增長(zhǎng)。因此，GPSR 圍繞這些市場(chǎng)引入了新規(guī)則，以更好地保護(hù)客戶。

GPSR 將在線市場(chǎng)提供商定義為“使用在線界面提供中間服務(wù)的提供商，該在線接口允許消費(fèi)者與貿(mào)易商就產(chǎn)品銷售達(dá)成遠(yuǎn)程合同”，該定義可能包括 eBay、亞馬遜和臉書。

GPSR 第 22 條列出了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)在產(chǎn)品安全方面的具體義務(wù)。在線市場(chǎng)的主要義務(wù)是建立一個(gè)單一的聯(lián)系點(diǎn)，以便市場(chǎng)和消費(fèi)者之間以及與相關(guān)成員國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就產(chǎn)品安全問(wèn)題進(jìn)行直接溝通。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將能夠發(fā)布命令，要求在線市場(chǎng)從其平臺(tái)上刪除危險(xiǎn)產(chǎn)品、禁止訪問(wèn)此類產(chǎn)品或顯示警告。在線市場(chǎng)將有幾天的時(shí)間根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的任何命令采取行動(dòng)，并在完成后通知當(dāng)局。

盡管有這些特定的附加義務(wù)，但在線市場(chǎng)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己處于不利地位，因?yàn)樵?GPSR 下扮演多個(gè)角色。例如，直接運(yùn)送產(chǎn)品的在線市場(chǎng)的提供商也可以被視為 GPSR 下的分銷商或履行服務(wù)提供商，或者如果銷售自己的品牌產(chǎn)品，則可以被視為這些產(chǎn)品的制造商。由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)參與者承擔(dān)的義務(wù)略有不同，在線市場(chǎng)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)合規(guī)性特別具有挑戰(zhàn)性。

事故信息

消費(fèi)者還必須有一個(gè)溝通渠道，通過(guò)該渠道他們可以告知制造商（和進(jìn)口商）他們?cè)诋a(chǎn)品中遇到的事故或安全問(wèn)題。制造商（和進(jìn)口商）必須調(diào)查提交的投訴和事故信息；鑒于通信未經(jīng)過(guò)濾的性質(zhì)，這可能會(huì)帶來(lái)新的重大合規(guī)負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者必須根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求提供投訴和事故的詳細(xì)信息。

召回

GPSR 還對(duì)產(chǎn)品召回通知提出了具體要求，使其更加用戶友好，并包括消費(fèi)者通過(guò)修理、更換或退款等方式對(duì)已召回的不安全產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)救的權(quán)利。這對(duì)以前的情況有了顯著的改善，以前的組織通常只是在其網(wǎng)站上發(fā)布召回公告，而這并不能保證受影響的客戶會(huì)意識(shí)到這些公告。

GSPR 要求在線市場(chǎng)提供商直接且不得無(wú)故拖延地通知所有可以確定已發(fā)出產(chǎn)品召回或安全警告的受影響客戶。如果無(wú)法直接聯(lián)系所有受影響的客戶，則應(yīng)通過(guò)社交媒體、公司網(wǎng)站和零售店等方式盡可能廣泛地傳播召回通知或安全警告。

GPSR于2023年6月12日生效，并將于2024年12月13日起適用。它不會(huì)阻止銷售或使用符合GPSD并在2024年12月13日之前投放市場(chǎng)的產(chǎn)品。

[ 2] 歐洲議會(huì)和理事會(huì) 2023 年 5 月 10 日關(guān)于一般產(chǎn)品安全的法規(guī) (EU) 2023/988，修訂歐洲議會(huì)和理事會(huì)第 1025/2012 號(hào)法規(guī) (EU) 以及指令 (EU) 2020 /1828 歐洲議會(huì)和理事會(huì)，并廢除歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令 2001/95/EC 以及理事會(huì)指令 87/357/EEC（與 EEA 相關(guān)的文本）

3.歐盟關(guān)于關(guān)鍵原材料的提案

歐盟委員會(huì)于 2023 年 3 月宣布了“關(guān)鍵原材料法案”計(jì)劃（可參閱：「剛剛」歐盟發(fā)布《關(guān)鍵原材料法案》！）：旨在確保關(guān)鍵原材料獲得安全和可持續(xù)供應(yīng)的“一套全面行動(dòng)” 。該提案是2023 年 2 月通過(guò)的綠色交易工業(yè)計(jì)劃的一部分，旨在創(chuàng)造一個(gè)支持凈零轉(zhuǎn)型的監(jiān)管環(huán)境。盡管乍一看對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)并沒(méi)有明顯的負(fù)擔(dān)，但該法規(guī)草案既包含了最大制造商的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查義務(wù)，也包含了某些含有永磁體的產(chǎn)品（包括家用電器和電動(dòng)機(jī)）的標(biāo)簽和可回收性義務(wù)。

該法規(guī)草案附有一份通訊，概述了歐盟打算如何與第三國(guó)合作并加強(qiáng)全球?qū)υ牧蟻?lái)源的開發(fā)和多樣化的參與，以確保關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈具有彈性、安全和負(fù)擔(dān)得起，同時(shí)也是可持續(xù)的。

該條例的五個(gè)目標(biāo)如下：

1. 制定明確的行動(dòng)優(yōu)先事項(xiàng)該法規(guī)規(guī)定了歐盟內(nèi)部戰(zhàn)略原材料供應(yīng)鏈中的內(nèi)部提取、加工和回收能力的目標(biāo)。歐盟希望在其境內(nèi)實(shí)現(xiàn)每年 10% 的提取消耗、40% 的加工消耗和 15% 的回收消耗。該提案進(jìn)一步指出，在每個(gè)相關(guān)加工階段，每種戰(zhàn)略原材料中來(lái)自單一第三國(guó)的比例不應(yīng)超過(guò) 65%，這突顯了歐盟供應(yīng)應(yīng)多元化以確保安全的認(rèn)識(shí)。
2. 創(chuàng)建安全和有彈性的歐盟關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈應(yīng)簡(jiǎn)化圍繞關(guān)鍵原材料的行政流程和程序，以加快“戰(zhàn)略項(xiàng)目”的進(jìn)程，這些項(xiàng)目將有資格獲得融資和縮短許可時(shí)間，鼓勵(lì)對(duì)開采、加工或關(guān)鍵原材料的回收利用。
3. 確保歐盟能夠減輕供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)為了確保供應(yīng)鏈的彈性，將強(qiáng)制要求對(duì)關(guān)鍵原材料庫(kù)存進(jìn)行監(jiān)控和協(xié)調(diào)。重要的是，預(yù)計(jì)供應(yīng)鏈監(jiān)控將在公司層面進(jìn)行。使用戰(zhàn)略原材料制造戰(zhàn)略技術(shù)（例如儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車電池、可再生能源發(fā)電設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)設(shè)備等）的“大公司”（員工超過(guò)500人、全球凈營(yíng)業(yè)額超過(guò)1.5億歐元的公司）必須接受審核每?jī)赡陮?duì)他們的供應(yīng)鏈進(jìn)行一次調(diào)查，繪制材料提取、加工或回收地點(diǎn)的地圖，對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行壓力測(cè)試，并向董事會(huì)提交報(bào)告。
4. 投資于研究、創(chuàng)新和技能為了加強(qiáng)關(guān)鍵原材料突破性技術(shù)的采用和部署，委員會(huì)提議建立“原材料學(xué)院”和“全球門戶”，以協(xié)助伙伴國(guó)家發(fā)展自己的提取和加工能力。
5. 通過(guò)提高關(guān)鍵原材料的循環(huán)性和可持續(xù)性來(lái)保護(hù)環(huán)境通過(guò)增加關(guān)鍵原材料的收集和回收來(lái)減少對(duì)關(guān)鍵原材料的需求是確保供應(yīng)鏈安全的一個(gè)關(guān)鍵方面。特別是，條例草案要求含有永磁體的產(chǎn)品（包括某些家用電器）符合循環(huán)要求，并在標(biāo)簽上注明可回收性和回收內(nèi)容。成員國(guó)還有義務(wù)調(diào)查當(dāng)前和歷史礦場(chǎng)產(chǎn)生的廢物。

批評(píng)者質(zhì)疑如何增加原材料的獲取并鼓勵(lì)原材料的開采，以符合旨在保護(hù)自然棲息地的歐盟法規(guī)。近年來(lái)，葡萄牙因發(fā)放六張新采礦許可證而引發(fā)的抗議活動(dòng)凸顯出，即使歐盟放寬許可規(guī)則，新項(xiàng)目的破土動(dòng)工仍可能并非一帆風(fēng)順。

該條例一旦最終確定，將立即生效。針對(duì)含有永磁體的產(chǎn)品的新標(biāo)簽要求預(yù)計(jì)將在該法規(guī)生效 3 年后適用。歐洲議會(huì)于九月通過(guò)了對(duì)該提案的立場(chǎng)；值得注意的是，它的立場(chǎng)軟化了對(duì)公司審計(jì)其供應(yīng)鏈的要求，因此委員會(huì)在這一特定方面的表現(xiàn)將值得關(guān)注。目前最終采用的時(shí)間表尚不清楚。

4.可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)新法規(guī)已進(jìn)入最后階段

歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)現(xiàn)已就可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)新法規(guī)采取了立場(chǎng)，該法規(guī)首次由委員會(huì)于 2022 年 3 月提出。該提案將廢除 2009 年頒布的現(xiàn)有生態(tài)設(shè)計(jì)指令，該指令早于最近的趨勢(shì)，例如隨著對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視、網(wǎng)上購(gòu)物的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)以及自覺消費(fèi)者的崛起。

與之前的法規(guī)相比，新的框架法規(guī)將擴(kuò)大產(chǎn)品類型的范圍，以便幾乎所有投放到歐盟市場(chǎng)的商品在其整個(gè)生命周期中都必須遵守可持續(xù)性要求（僅不包括食品、飼料、藥品和獸醫(yī)產(chǎn)品以及機(jī)動(dòng)車輛） 。這與迄今為止的情況形成鮮明對(duì)比，迄今為止，生態(tài)設(shè)計(jì)要求僅適用于一部分特別需要能源或資源的產(chǎn)品。與現(xiàn)有指令一樣，可持續(xù)性要求將通過(guò)針對(duì)特定產(chǎn)品組的授權(quán)法案的方式制定。歐洲議會(huì)的立場(chǎng)設(shè)定了優(yōu)先產(chǎn)品組，包括鐵、鋼、鋁、紡織品、家具、油漆、化學(xué)品和信息通信技術(shù)設(shè)備。

該法規(guī)的目的不僅是確保產(chǎn)品具有先前生態(tài)設(shè)計(jì)指令所涵蓋的能源和資源效率，而且還確保它們耐用、可靠、可重復(fù)使用、可升級(jí)、可維修、可回收且易于維護(hù)。該法規(guī)還建立了一個(gè)框架，禁止銷毀某些未售出的消費(fèi)品（包括退貨），并為組織規(guī)定了報(bào)告義務(wù)，公開宣布每年丟棄的未售出的消費(fèi)品數(shù)量及其原因。如果銷毀特定產(chǎn)品類型的未售出貨物可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，委員會(huì)可以通過(guò)授權(quán)行為禁止此類銷毀。某些快速消費(fèi)品是此類禁令的明確目標(biāo)，例如紡織品，但更廣泛地說(shuō)，宣布大量銷毀產(chǎn)品的制造商可能會(huì)受到包括非政府組織和消費(fèi)者在內(nèi)的一系列利益相關(guān)者的審查。企業(yè)還應(yīng)確保其環(huán)保聲明和綠色信譽(yù)不會(huì)因其處理未售出產(chǎn)品的方式而受到損害，因?yàn)槠駷橹勾祟愋畔⑸形雌毡榕?。議會(huì)的立場(chǎng)更進(jìn)一步，在該法規(guī)生效一年后直接禁止銷毀未售出的消費(fèi)紡織品、鞋類以及電氣和電子設(shè)備（不適用于中小企業(yè)）。

此外，該法規(guī)還要求公司為其每種產(chǎn)品獲取“數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照”，以便在單一市場(chǎng)上流通。該護(hù)照將提供可持續(xù)性和安全信息，以及產(chǎn)品進(jìn)出口所需的詳細(xì)信息，旨在確保產(chǎn)品在價(jià)值鏈上可追溯。該護(hù)照將可供產(chǎn)品供應(yīng)鏈內(nèi)外的消費(fèi)者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商完全使用。

該法規(guī)草案仍需各機(jī)構(gòu)之間達(dá)成一致，這可能會(huì)在 2023 年底之前達(dá)成。鑒于其作為框架的性質(zhì)，當(dāng)委員會(huì)開始通過(guò)包含可持續(xù)發(fā)展要求的授權(quán)法案時(shí)，制造商和進(jìn)口商將面臨真正的合規(guī)挑戰(zhàn)。特定的產(chǎn)品組。

5. 歐盟新電池法生效

2023 年 7 月 28 日，新的電池法規(guī)(EU) 2023/1542 發(fā)布（請(qǐng)參閱：歐盟新電池法(EU)2023/1542本月生效，重點(diǎn)影響汽車和儲(chǔ)能行業(yè)！），該法規(guī)將在 2024 年 2 月至 2025 年 8 月期間逐步取代現(xiàn)有的 2006 年指令（盡管某些規(guī)定將持續(xù)有效到 2027 年 2 月）。該法規(guī)反映了對(duì)這些產(chǎn)品采取更全面的方法，可能對(duì)其整個(gè)生命周期產(chǎn)生重大影響。該法規(guī)規(guī)定了增強(qiáng)含電池設(shè)備的可修復(fù)性的要求（電池必須是可拆卸的）、更嚴(yán)格的一般廢物收集目標(biāo)和回收材料、最低回收含量以及顯著增強(qiáng)的信息要求。

該法規(guī)將適用于所有類別的電池，包括電動(dòng)汽車電池以及含有電池的產(chǎn)品。為了進(jìn)入歐盟市場(chǎng)（包括通過(guò)在線銷售），電池必須滿足可持續(xù)性、安全性、標(biāo)簽和信息要求。該法規(guī)還包含一項(xiàng)清理?xiàng)l款，如果電池對(duì)人類健康、人員安全、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，則禁止電池進(jìn)入市場(chǎng)，即使電池符合該法規(guī)的具體要求。

電池價(jià)值鏈盡職調(diào)查

與之前的電池指令相比，該法規(guī)的一個(gè)關(guān)鍵新穎之處是大型電池生產(chǎn)商有新義務(wù)采用和實(shí)施電池盡職調(diào)查政策，以應(yīng)對(duì)廣泛的社會(huì)和環(huán)境（包括氣候）風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)商應(yīng)借鑒《經(jīng)合組織負(fù)責(zé)任商業(yè)行為準(zhǔn)則》和《聯(lián)合國(guó)指導(dǎo)原則》等國(guó)際制度。盡職調(diào)查政策必須經(jīng)過(guò)第三方驗(yàn)證并定期審核，并且必須由組織內(nèi)的“最高管理層”進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)計(jì)國(guó)家、行業(yè)協(xié)會(huì)或感興趣的組織團(tuán)體將隨著時(shí)間的推移制定和監(jiān)督電池盡職調(diào)查計(jì)劃，歐盟委員會(huì)可在與經(jīng)合組織負(fù)責(zé)任商業(yè)行為中心協(xié)商后將其視為等效計(jì)劃。與以廢物為重點(diǎn)的合規(guī)計(jì)劃類似，這些計(jì)劃允許生產(chǎn)商有效地外包履行盡職調(diào)查要求的費(fèi)用。盡管如此，盡職調(diào)查義務(wù)可能對(duì)電池生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，包括那些銷售含有電池的產(chǎn)品的生產(chǎn)商，他們甚至進(jìn)一步遠(yuǎn)離了他們負(fù)責(zé)評(píng)估、預(yù)防和減輕影響的范圍。電池法規(guī)中的盡職調(diào)查要求與歐盟企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令草案（“CS3D”）中提出的盡職調(diào)查要求之間的相互作用可能會(huì)帶來(lái)額外的挑戰(zhàn)；后者仍然適用于電池，只要電池法規(guī)沒(méi)有更具體地規(guī)定有關(guān)義務(wù)。例如，這可能意味著，如果電池生產(chǎn)商構(gòu)成 CS3D 最終方案的一部分，則仍可能因盡職調(diào)查失敗而承擔(dān)民事責(zé)任。

電池EPR

電池法規(guī)提高了各種電池類型的廢物收集目標(biāo)。它還引入了電池生產(chǎn)商的全面延伸責(zé)任，目的是生產(chǎn)商的財(cái)政貢獻(xiàn)應(yīng)涵蓋其投放市場(chǎng)的產(chǎn)品的所有成本，涉及單獨(dú)收集、運(yùn)輸和處理、提供信息和數(shù)據(jù)收集。通過(guò)直接遠(yuǎn)程銷售（例如在線）銷售電池的生產(chǎn)商需要在其銷售電池的每個(gè)成員國(guó)（無(wú)論是在歐盟還是在第三國(guó)設(shè)立）擁有一名 EPR 授權(quán)代表。這代表著與之前生產(chǎn)者責(zé)任法規(guī)中單一歐盟注冊(cè)的“一站式”系統(tǒng)的背離。

增強(qiáng)的產(chǎn)品信息要求

電動(dòng)汽車電池、容量超過(guò)2千瓦時(shí)的可充電工業(yè)電池以及輕型交通工具電池將需要申報(bào)其碳足跡，具體方式將由進(jìn)一步的實(shí)施法案確定，但申報(bào)將至少包括制造商的信息，電池，包括其制造工廠的位置、每千瓦時(shí)的碳足跡以及按生命周期階段區(qū)分的碳足跡，如法規(guī)附件中進(jìn)一步解釋的。這可能不僅在技術(shù)層面上具有挑戰(zhàn)性，而且還要求電池制造商詳細(xì)了解其從原材料開采到電池回收的價(jià)值鏈，這應(yīng)該得到新的盡職調(diào)查義務(wù)的幫助：如上所述。碳足跡要求將在幾年內(nèi)分階段實(shí)施，從 2025 年 2 月起，電動(dòng)汽車電池首先需要滿足這一要求。最終，必須通過(guò)通常打印或刻在電池上的唯一二維碼來(lái)獲取信息，這也將允許訪問(wèn)產(chǎn)品的“數(shù)字護(hù)照”，包含電池用戶和操作人員的豐富安全和環(huán)境信息。

接下來(lái)如何實(shí)施？

該法規(guī)將于 2024 年 2 月 18 日起實(shí)施，即自 2023 年 8 月 17 日生效起 6 個(gè)月后，但許多要求將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)分階段實(shí)施。

6. 提議禁止 PFAS

2023 年 2 月，歐洲化學(xué)品管理局（“ ECHA ”）發(fā)布了一項(xiàng)根據(jù) REACH 法規(guī)限制 10,000 種全氟烷基物質(zhì)和多氟烷基物質(zhì)（“ PFAS ”）的提案。該提案將有效全面禁止生產(chǎn)和使用這些所謂的“永久化學(xué)品”，這些化學(xué)品不易分解，已知會(huì)造成土壤和水污染，并對(duì)人類健康產(chǎn)生潛在有害影響。ECHA 在公告中強(qiáng)調(diào)，如果不采取行動(dòng)，未來(lái) 30 年內(nèi)將有 440 萬(wàn)噸 PFAS 最終進(jìn)入環(huán)境。

該禁令一旦頒布，將直接對(duì)歐盟公司產(chǎn)生重大影響，但對(duì)非歐盟公司也同樣產(chǎn)生重大影響，如果他們希望繼續(xù)使用這些產(chǎn)品，其供應(yīng)鏈將受到干擾（盡管這將阻止他們進(jìn)入歐盟市場(chǎng)）。此外，鑒于 PFAS 的應(yīng)用極其廣泛，其影響程度也不容低估；ECHA 指出 PFAS 在各個(gè)行業(yè)和產(chǎn)品中“無(wú)處不在”。我們強(qiáng)烈建議所有制造商確定其產(chǎn)品中 PFAS 的使用情況，并考慮擺脫這些物質(zhì)的過(guò)渡可能會(huì)是什么樣子。

目前的提案提出了兩種禁令選擇：

·選項(xiàng) 1 – 在 18 個(gè)月的過(guò)渡期后全面禁止所有 10,000 種 PFAS；

·選項(xiàng) 2 – 分階段禁止，并在 18 個(gè)月的過(guò)渡期后實(shí)施五年或十二年的特定用途的特定時(shí)限減損選項(xiàng)。五年減損期適用于已確定 PFAS 替代品但仍在開發(fā)中和/或數(shù)量不足的產(chǎn)品。如果目前沒(méi)有其他選擇，則適用十二年減損。目前提出該提案的成員國(guó)更傾向于第二種選擇。

為期六個(gè)月的咨詢于 2023 年 3 月 22 日開始，意見和意見書將于 2023 年 9 月 30 日之前提交。咨詢包括 PFAS 使用案例的信息請(qǐng)求（除其他外）以及替代品和過(guò)渡選項(xiàng)的可用性。如果目前沒(méi)有替代品，或者替代品在技術(shù)上或經(jīng)濟(jì)上不可行，則鼓勵(lì)業(yè)界提交意見，以便在潛在減損清單下考慮使用。

盡管與歐盟提案的規(guī)模無(wú)法相提并論，英國(guó)健康與安全執(zhí)行委員會(huì)最近也考慮了 PFAS 對(duì)環(huán)境和健康的影響，并且預(yù)計(jì)將進(jìn)一步限制在某些產(chǎn)品中的使用。

上述第二種方案被向 ECHA 提出提案的成員國(guó)視為首選方案。鑒于 ECHA 收到了超過(guò) 5000 條針對(duì)咨詢的評(píng)論，我們預(yù)計(jì)最終立法不會(huì)很快出臺(tái)。

雖然提議的 PFAS 禁令是對(duì) REACH 法規(guī)的一系列修正案之一，但化學(xué)工業(yè)和依賴該法規(guī)的行業(yè)可能會(huì)集體松一口氣，因?yàn)樽罱袌?bào)道稱計(jì)劃對(duì) REACH 法規(guī)進(jìn)行重大改革實(shí)際上是至少在短期內(nèi)不太可能繼續(xù)進(jìn)行。盡管歐盟委員會(huì)的 2020 年化學(xué)品可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中有所設(shè)想，但 REACH 審查的推遲被認(rèn)為是對(duì)一直在能源成本上升和沉重監(jiān)管負(fù)擔(dān)中掙扎的化學(xué)品行業(yè)的讓步。

7. 強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品管理?xiàng)l例草案

正如我們之前的文章所述，歐盟于 2022 年 9 月提出了一項(xiàng)新法規(guī)，以打擊在商品生產(chǎn)中使用強(qiáng)迫勞動(dòng)。

該條例草案的起草范圍非常廣泛，涵蓋了可以構(gòu)成商業(yè)交易標(biāo)的的所有產(chǎn)品。任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商都不得將強(qiáng)迫勞動(dòng)制成的產(chǎn)品投放到歐盟市場(chǎng)或提供。

盡管沒(méi)有明確要求對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行盡職調(diào)查，但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商需要進(jìn)行盡職調(diào)查，以避免受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查并最終受到處罰。盡管委員會(huì)將發(fā)布指導(dǎo)意見來(lái)協(xié)助企業(yè)，但沒(méi)有規(guī)定盡職調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)。還參考了有關(guān)盡職調(diào)查的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，特別是經(jīng)合組織的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)最近更新了其《負(fù)責(zé)任商業(yè)行為指南》（以前稱為《跨國(guó)企業(yè)指南》），正如我們?cè)诤?jiǎn)報(bào)中所總結(jié)的那樣。成員國(guó)當(dāng)局有權(quán)調(diào)查供應(yīng)鏈中存在強(qiáng)迫勞動(dòng)跡象的產(chǎn)品和企業(yè)。

強(qiáng)迫勞動(dòng)法規(guī)草案因沒(méi)有充分關(guān)注受害者獲得補(bǔ)救的權(quán)利而受到利益相關(guān)者的批評(píng)，特別是在受害者不在歐盟境內(nèi)的情況下。2023 年 4 月 28 日，歐洲議會(huì)發(fā)布了一份簡(jiǎn)報(bào)，強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，并指出有必要加強(qiáng)補(bǔ)救措施。然而，這實(shí)際上可能非常困難；特別是，尚不清楚價(jià)值鏈中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商之間如何分配補(bǔ)救責(zé)任。此外，一方面，負(fù)責(zé)確保進(jìn)行盡職調(diào)查的國(guó)家當(dāng)局，另一方面，負(fù)責(zé)防止產(chǎn)品進(jìn)入尚未進(jìn)入市場(chǎng)的國(guó)家當(dāng)局之間，需要有效的合作和溝通。

該提案與歐洲機(jī)構(gòu)目前正在推進(jìn)的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令草案密切相關(guān)（可能于 2023 年底或 2024 年初通過(guò)）。進(jìn)一步制定強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品法規(guī)草案的關(guān)鍵方面之一是避免與 CS3D 重復(fù)。

該條例草案仍處于早期階段。一旦生效，公司預(yù)計(jì)有兩年的時(shí)間來(lái)遵守。

8.英國(guó)EPR將全面生效

盡管英國(guó)脫歐后的立法往往相當(dāng)緊密地追隨歐盟的腳步，但英國(guó)尚未提出任何與上述內(nèi)容類似的真正原創(chuàng)、引人注目的法規(guī)。

話雖如此，經(jīng)過(guò)多年的討論，英國(guó)似乎最終接受了生產(chǎn)者延伸責(zé)任（“ EPR ”）。這要?dú)w功于《2021 年環(huán)境法》的規(guī)定，該法賦予政府新的權(quán)利，可以施加生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)，并要求生產(chǎn)者對(duì)處置成本承擔(dān)直接責(zé)任。

包裝立法由來(lái)已久且相對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議，因此是推出 EPR 的自然起點(diǎn)?！?022 年生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)（包裝廢物）（修正案）條例》對(duì) 2007 年現(xiàn)行條例進(jìn)行了修改，增加了回收目標(biāo)。更重要的是，新的《2023 年包裝廢物（數(shù)據(jù)報(bào)告）（英格蘭）條例》要求生產(chǎn)商收集其供應(yīng)的包裝數(shù)據(jù)，并在某些情況下向環(huán)境局報(bào)告（每 6 個(gè)月），目的是充分分配責(zé)任投放市場(chǎng)的包裝量。新的報(bào)告系統(tǒng)已經(jīng)上線。

該法規(guī)下的生產(chǎn)商包括品牌所有者、包裝商/填充商、進(jìn)口商、分銷商和包裝銷售商，還包括在線市場(chǎng)（促進(jìn)非英國(guó)供應(yīng)商的銷售）和服務(wù)提供商（提供可重復(fù)使用的包裝）。小型生產(chǎn)商（營(yíng)業(yè)額為 100 萬(wàn)英鎊至 200 萬(wàn)英鎊，在英國(guó)供應(yīng)或進(jìn)口 25 - 50 噸空包裝或包裝商品）、在線市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商和大型生產(chǎn)商受到類似但日益嚴(yán)格的收集、保留和，對(duì)于大型生產(chǎn)商，報(bào)告數(shù)據(jù)。與既定的包裝法規(guī)一樣，生產(chǎn)商可以通過(guò)加入合規(guī)計(jì)劃來(lái)履行其義務(wù)。盡管尚未公布費(fèi)用，但政府表示，計(jì)劃管理人員將使用報(bào)告的數(shù)據(jù)，根據(jù)家庭包裝和通常進(jìn)入公共垃圾箱的包裝來(lái)計(jì)算費(fèi)用。

盡管打包 EPR 預(yù)計(jì)將于 2024 年 1 月 1 日起全面生效，但政府現(xiàn)已確認(rèn)，經(jīng)過(guò)積極游說(shuō)，該計(jì)劃將被推遲。業(yè)界對(duì)擬議計(jì)劃的各個(gè)方面都不滿意，特別是不確定的成本、“不適合目的”的系統(tǒng)以及地方當(dāng)局“尚未具備”處理生產(chǎn)商付費(fèi)回收的材料的能力。法規(guī)中規(guī)定的報(bào)告截止日期沒(méi)有改變（大型組織應(yīng)在 10 月 1 日之前提交第一份報(bào)告），但政府已確認(rèn)，如果在 2024 年 5 月 31 日之前提交數(shù)據(jù)，則不會(huì)采取執(zhí)法行動(dòng)。EPR目前預(yù)計(jì)要到 2025 年 10 月才會(huì)收取費(fèi)用。

政府最近表示，塑料包裝稅將在“軟啟動(dòng)”后全面實(shí)施，再加上塑料包裝稅，生產(chǎn)商將有強(qiáng)烈的動(dòng)力減少產(chǎn)品使用的包裝數(shù)量。認(rèn)真履行其義務(wù)的生產(chǎn)商必須希望，一旦 EPR 全面實(shí)施，環(huán)境局也能認(rèn)真履行其執(zhí)法職責(zé)——欠地方當(dāng)局的總體“廢物費(fèi)”（估計(jì)范圍為 12 億英鎊至 17 億英鎊）家庭廢物的處理成本將在這些報(bào)告數(shù)據(jù)中分?jǐn)?，未?bào)告或報(bào)告不足的公司會(huì)推高市場(chǎng)其他公司的成本。