中華人民共和國應(yīng)急管理部令 

第5號

高層民用建筑消防安全管理貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，實行消防安全責(zé)任制。建筑高度超過100米的高層民用建筑應(yīng)當(dāng)實行更加嚴(yán)格的消防安全管理。高層公共建筑的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備與其職責(zé)相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力。對建筑高度超過100米的高層公共建筑，鼓勵有關(guān)單位聘用相應(yīng)級別的注冊消防工程師或者相關(guān)工程類中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員擔(dān)任消防安全管理人。

應(yīng)急管理部官網(wǎng)以應(yīng)急部5號令發(fā)布了《高層建筑消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），標(biāo)志這部關(guān)于高層建筑消防安全的規(guī)章終于正式發(fā)布了！消防法律研究團隊對草案進行研究，獨家推出解讀，供讀者進一步理解這部《規(guī)定》。

新規(guī)解讀|《高層建筑消防安全管理規(guī)定》

應(yīng)急管理部官網(wǎng)以應(yīng)急部5號令發(fā)布了《高層建筑消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），標(biāo)志這部關(guān)于高層建筑消防安全的部門規(guī)章終于正式發(fā)布了！值得慶賀，筆者第一時間經(jīng)過認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，今天和大家分享對這部規(guī)章的理解。

一、關(guān)于《規(guī)定》的立法進程

該《規(guī)定》草案自2017年啟動起草工作，由應(yīng)急管理部消防救援局組織起草，2017年12月20日公安部在其官網(wǎng)公布過《高層建筑消防安全管理規(guī)定（征求意見稿）》，期間經(jīng)過消防機構(gòu)改革，2020年3月和4月，應(yīng)急管理部再次對《高層建筑消防安全管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見。筆者當(dāng)時也積極的提供了修改建議，通過正式發(fā)布的《規(guī)定》，貌似筆者提出幾個建議被采納了，或是偶然碰巧吧！不管怎么樣，也算是筆者為我國的消防立法事業(yè)貢獻一點力量吧！需要指出的是，這部規(guī)章是消防機構(gòu)轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急管理部后，首個關(guān)于消防工作的部門規(guī)章，也是現(xiàn)行有效的第二部關(guān)于特定場所（建筑）消防安全方面的部門規(guī)章，前一部是《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》（公安部第39號令）?！兑?guī)定》分為總則、消防安全職責(zé)、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案、法律責(zé)任和附則，共6章51條。

二、《規(guī)定》的積極意義 

《規(guī)定》進一步充實了我國消防法律體系

我國目前的消防法律體系主要包括消防法、原公安部規(guī)章、地方法規(guī)、政府規(guī)章等?！兑?guī)定》發(fā)布后，在增加規(guī)章的數(shù)量的同時提高規(guī)章的質(zhì)量，也將進一步推進高層建筑的消防安全管理工作。目前有關(guān)高層建筑消防安全管理的規(guī)章，主要是公安部1986年頒布實施的《高層建筑消防管理規(guī)則》（〔86〕公消字41號）和1992年頒布實施的《高層居民住宅樓防火管理規(guī)則》（公安部令第11號），都已出臺25年以上，隨著我國高層建筑的快速發(fā)展和法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂，相關(guān)內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前高層建筑消防安全管理的實際需要，有必要對原有規(guī)定進行整合和完善，對高層建筑消防安全管理工作予以規(guī)范和加強。

更為重要的是，《規(guī)定》將填補我國消防法律體系的一處空白——居民住宅建筑消防管理中的責(zé)任基礎(chǔ)問題。我國現(xiàn)行的消防立法在住宅物業(yè)消防安全方面嚴(yán)重滯后。我國現(xiàn)行的《消防法》主要針對單位，也就是通常說的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位?！断婪ā访鞔_了單位的消防主體責(zé)任，并在第十六、十七條明確了單位的消防職責(zé)，因而目前的消防工作的主管部門一直沿襲傳統(tǒng)工作思路，將工作重點主要放在對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的主體責(zé)任落實上。從實際火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村火災(zāi)和居民住宅火災(zāi)傷亡人數(shù)比例較高。然而，現(xiàn)行《消防法》對農(nóng)村、社區(qū)的消防工作主要依靠兩委開展群眾性消防工作的方式加強群防群治，這樣的規(guī)定過于寬泛，沒有明確責(zé)任和義務(wù)。因此，處于基礎(chǔ)地位的住宅業(yè)主沒有明確相應(yīng)的消防義務(wù)，造成立法上的缺位。

由于住宅的所有人、使用人消防安全主體意識不強，很不利于全社會的消防安全。以居民住宅為例，《消防法》僅對住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對共用消防設(shè)施的維護管理義務(wù)作出規(guī)定，沒有明確業(yè)主的義務(wù)，這種主體責(zé)任規(guī)定不全面的立法缺陷導(dǎo)致實際工作中出現(xiàn)很多問題。實際上，物業(yè)服務(wù)企業(yè)只是與業(yè)主通過物業(yè)服務(wù)合同約定的合同當(dāng)事人，是民事關(guān)系中一般主體，只能依據(jù)合同履行相關(guān)的義務(wù)，是業(yè)主聘用的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)本身并沒有管理職能。由于沒有對住宅業(yè)主的基本義務(wù)進行規(guī)定和法律上的指引，導(dǎo)致很多人錯誤的認(rèn)為“消防工作只是政府部門的職責(zé)，與個人無關(guān)”。實際上，住宅的安全管理義務(wù)屬于業(yè)主，《民法典物權(quán)編》規(guī)定業(yè)主行使物權(quán)時“不得損害公共利益和他人合法權(quán)益”，消防安全是公共安全方面的重要內(nèi)容，整個消防法律體系都是以維護社會公共消防安全為根本目的，因此業(yè)主當(dāng)然有維護公共消防安全的義務(wù)。

與其他法律立法習(xí)慣明顯不同的是，《消防法》卻沒有在總則部分明確本部法律的調(diào)整對象，由于《消防法》沒有明確規(guī)定調(diào)整范圍，側(cè)重以單位消防主體責(zé)任為主線的立法思路構(gòu)建，缺少對非單位的責(zé)任體系構(gòu)建，而從消防工作的本質(zhì)屬性上看，其實消防監(jiān)督主要是監(jiān)督建筑物、場所以及區(qū)域的消防安全，例如本次立法的對象“高層建筑”。因此，在本部法律中應(yīng)當(dāng)首先明確誰才是“高層建筑”真正的責(zé)任主體，這是所有因此產(chǎn)生的法律關(guān)系的邏輯起點。

《規(guī)定》在第二章“消防安全職責(zé)”明確了這個問題。《規(guī)定》第四條規(guī)定：“高層民用建筑的業(yè)主、使用人是高層民用建筑消防安全責(zé)任主體，對高層民用建筑的消防安全負(fù)責(zé)。”是明確高層建筑的責(zé)任主體的基本條款?！兑?guī)定》第六條第一款：“高層民用建筑以承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理等形式交由承包人、承租人、經(jīng)營管理人使用的，當(dāng)事人在訂立承包、租賃、委托管理等合同時，應(yīng)當(dāng)明確各方消防安全責(zé)任?！痹摋l第二款還規(guī)定“實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，督促使用人加強消防安全管理?！边@些規(guī)定實質(zhì)上明確建筑物的業(yè)主和使用人消防安全職責(zé)。這種雙主體的規(guī)定，也改變了單一責(zé)任主體的傳統(tǒng)，在實務(wù)中可能會面臨真正主體甄別的問題。但從消防管理實務(wù)看，相較于僅賦予使用人的管理職責(zé)更為合理。  

三、《規(guī)定》主要亮點內(nèi)容

（一）法律上賦予物業(yè)服務(wù)等機構(gòu)消防安全職責(zé)。《規(guī)定》在明確高層建筑責(zé)任主體基礎(chǔ)上，結(jié)合社會發(fā)展的現(xiàn)狀需要，增加了有關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位可以接受委托提供消防安全服務(wù)等規(guī)定。并且明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)在服務(wù)合同中約定消防安全服務(wù)的具體內(nèi)容”這是一種很好的立法手段，通過行政法明確規(guī)定提供涉及公共安全服務(wù)的合同中應(yīng)當(dāng)明確合同內(nèi)容。根據(jù)該條規(guī)定，如果消防服務(wù)企業(yè)接受委托提供消防服務(wù)，就必須在服務(wù)合同中明確消防安全管理的職責(zé)?！兑?guī)定》第十條又進一步明確接受委托的高層住宅建筑的消防服務(wù)單位的消防安全職責(zé)。再結(jié)合《消防法》第十八條規(guī)定：“住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)”。這樣規(guī)定以后，提供消防服務(wù)的企業(yè)的約定義務(wù)轉(zhuǎn)為法定義務(wù)。

（二）明確多產(chǎn)權(quán)建筑及出租（承包）消防安全管理。《規(guī)定》明確同一高層建筑有兩個以上業(yè)主（使用人）的，應(yīng)當(dāng)委托一家消防專業(yè)服務(wù)單位，或者明確一個業(yè)主（使用人）作為統(tǒng)一管理人，對共有部分的消防安全實行統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)主、使用人共同做好整棟建筑的消防安全工作，防止由于多業(yè)主、使用人之間推諉扯皮致消防安全責(zé)任落不到實處。對于承包、租賃或者委托經(jīng)營的高層建筑，《規(guī)定》第六條規(guī)定，當(dāng)事人在訂立承包、租賃、委托管理等合同時，應(yīng)當(dāng)明確各方消防安全責(zé)任。并且明確“委托方、出租方依照法律規(guī)定，可以對承包方、承租方、受托方的消防安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理”和“業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，督促使用人加強消防安全管理”，對此《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的相應(yīng)條款有所區(qū)別，在法律上進一步規(guī)定了業(yè)主方的義務(wù)。類似的規(guī)定，在筆者起草制定的《大連市消防條例》中也有所提及，這次《規(guī)定》終于對出租房屋的消防安全管理作出明確規(guī)定。

（三）回應(yīng)高層建筑事故教訓(xùn)并加強管理手段。《規(guī)定》總結(jié)近年來高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范的要求，對容易引發(fā)火災(zāi)事故和造成群死群傷的重點部位、特殊場所以及用火用電的日常消防安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了細化和明確。包括外保溫材料管理，設(shè)備用房、登高操作面等重點部位管理，以及規(guī)范用火、用電、用氣行為等。還明確規(guī)定加強公告公示手段，主要在兩方面。一是在建筑顯著位置公示消防安全管理人姓名、職務(wù)和消防安全管理職責(zé)（第八條）。二是全面推行標(biāo)識化管理?！兑?guī)定》明確在消防車通道、消防車登高操作場地、滅火救援窗、消防水泵接合器、常閉式防火門等部位設(shè)置提示性、警示性標(biāo)識。

（四）規(guī)范電動自行車管理。電動自行車火災(zāi)事故近年來高發(fā)，消防機構(gòu)曾經(jīng)多次下發(fā)《通告》等規(guī)范文件予以治理。從立法文件看，《規(guī)定》首次對這個問題予以回應(yīng)?！兑?guī)定》鼓勵電動自行車存放、充電場所應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)置，設(shè)置在高層建筑內(nèi)時，應(yīng)當(dāng)與建筑其他部分進行防火分隔，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿自動斷電功能。嚴(yán)禁在高層建筑疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電。

（五）強化利用社會化手段和技防物防措施。《規(guī)定》明確高層建筑應(yīng)當(dāng)每年至少開展一次消防安全評估，并且對消防安全評估報告內(nèi)容作出明確規(guī)定。關(guān)于消防安全評估，近年來在多次規(guī)范性文件中提及，但在法律規(guī)范中屬于首次。同時，《規(guī)定》鼓勵、引導(dǎo)高層公共建筑的業(yè)主、使用人投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險。推廣應(yīng)用智能化手段對電氣、燃氣消防安全和消防設(shè)施運行等進行監(jiān)控和預(yù)警；無自動消防設(shè)施的高層住宅建筑鼓勵因地制宜安裝火災(zāi)報警和噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)應(yīng)急廣播等消防設(shè)施，提升自防自救能力。

（六）《規(guī)定》明確了消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案。高層建筑發(fā)生火災(zāi)主要依靠自救，良好的自我管理和可操作性強的滅火預(yù)案對火災(zāi)處置非常有利?！兑?guī)定》專門設(shè)置一章六條對此進行詳盡的規(guī)定。并且明確了“高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少對居住人員進行一次消防安全教育培訓(xùn)，進行一次疏散演練。”

第一條  為了加強高層民用建筑消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

建筑高度超過100米的高層民用建筑應(yīng)當(dāng)實行更加嚴(yán)格的消防安全管理。

第四條  高層民用建筑的業(yè)主、使用人是高層民用建筑消防安全責(zé)任主體，對高層民用建筑的消防安全負(fù)責(zé)。高層民用建筑的業(yè)主、使用人是單位的，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。

高層民用建筑的業(yè)主、使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位（以下統(tǒng)稱消防服務(wù)單位）提供消防安全服務(wù)，并應(yīng)當(dāng)在服務(wù)合同中約定消防安全服務(wù)的具體內(nèi)容。

第五條  同一高層民用建筑有兩個及以上業(yè)主、使用人的，各業(yè)主、使用人對其專有部分的消防安全負(fù)責(zé)，對共有部分的消防安全共同負(fù)責(zé)。

同一高層民用建筑有兩個及以上業(yè)主、使用人的，應(yīng)當(dāng)共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或者明確一個業(yè)主、使用人作為統(tǒng)一管理人，對共有部分的消防安全實行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)主、使用人共同做好整棟建筑的消防安全工作，并通過書面形式約定各方消防安全責(zé)任。

第六條  高層民用建筑以承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理等形式交由承包人、承租人、經(jīng)營管理人使用的，當(dāng)事人在訂立承包、租賃、委托管理等合同時，應(yīng)當(dāng)明確各方消防安全責(zé)任。委托方、出租方依照法律規(guī)定，可以對承包方、承租方、受托方的消防安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，督促使用人加強消防安全管理。

第七條  高層公共建筑的業(yè)主單位、使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）遵守消防法律法規(guī)，建立和落實消防安全管理制度；

（二）明確消防安全管理機構(gòu)或者消防安全管理人員；

（三）組織開展防火巡查、檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（四）確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（五）對建筑消防設(shè)施、器材定期進行檢驗、維修，確保完好有效；

（六）組織消防宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練；

（七）按照規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）等消防組織；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或者明確統(tǒng)一管理人實施消防安全管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)按照約定履行前款規(guī)定的消防安全職責(zé)，業(yè)主單位、使用單位應(yīng)當(dāng)督促并配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人做好消防安全工作。

第八條  高層公共建筑的業(yè)主、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)明確專人擔(dān)任消防安全管理人，負(fù)責(zé)整棟建筑的消防安全管理工作，并在建筑顯著位置公示其姓名、聯(lián)系方式和消防安全管理職責(zé)。

高層公共建筑的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全管理職責(zé)：

（一）擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；

（二）組織開展防火檢查、巡查和火災(zāi)隱患整改工作；

（三）組織實施對建筑共用消防設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)；

（四）管理專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）等消防組織；

（五）組織開展消防安全的宣傳教育和培訓(xùn)；

（六）組織編制滅火和應(yīng)急疏散綜合預(yù)案并開展演練。

高層公共建筑的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備與其職責(zé)相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力。對建筑高度超過100米的高層公共建筑，鼓勵有關(guān)單位聘用相應(yīng)級別的注冊消防工程師或者相關(guān)工程類中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員擔(dān)任消防安全管理人。

第九條  高層住宅建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全義務(wù)：

（一）遵守住宅小區(qū)防火安全公約和管理規(guī)約約定的消防安全事項；

（二）按照不動產(chǎn)權(quán)屬證書載明的用途使用建筑；

（三）配合消防服務(wù)單位做好消防安全工作；

（四）按照法律規(guī)定承擔(dān)消防服務(wù)費用以及建筑消防設(shè)施維修、更新和改造的相關(guān)費用；

（五）維護消防安全，保護消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報告火警，成年人參加有組織的滅火工作；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全義務(wù)。

第十條  接受委托的高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行下列消防安全職責(zé)：    

（一）落實消防安全責(zé)任，制定消防安全制度，擬訂年度消防安全工作計劃和組織保障方案；

（二）明確具體部門或者人員負(fù)責(zé)消防安全管理工作；

（三）對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材和消防標(biāo)志定期進行檢測、維護保養(yǎng)，確保完好有效；

（四）組織開展防火巡查、檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（五）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等違規(guī)行為予以制止；制止無效的，及時報告消防救援機構(gòu)等有關(guān)行政管理部門依法處理；

（六）督促業(yè)主、使用人履行消防安全義務(wù)；

（七）定期向所在住宅小區(qū)業(yè)主委員會和業(yè)主、使用人通報消防安全情況，提示消防安全風(fēng)險；

（八）組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育；

（九）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他消防安全職責(zé)。

第十一條  消防救援機構(gòu)和其他負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查的機構(gòu)依法對高層民用建筑進行消防監(jiān)督檢查，督促業(yè)主、使用人、受委托的消防服務(wù)單位等落實消防安全責(zé)任；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患。

消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強高層民用建筑消防安全法律、法規(guī)的宣傳，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位做好高層民用建筑消防安全宣傳教育工作。

第十二條  村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法組織制定防火安全公約，對高層民用建筑進行防火安全檢查，協(xié)助人民政府和有關(guān)部門加強消防宣傳教育；對老年人、未成年人、殘疾人等開展有針對性的消防宣傳教育，加強消防安全幫扶。

第十三條  供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業(yè)運營單位依法對高層民用建筑內(nèi)由其管理的設(shè)施設(shè)備消防安全負(fù)責(zé)，并定期進行檢查和維護。

第十四條  高層民用建筑施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位明確施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。施工期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實現(xiàn)場防范措施，配置消防器材，指定專人監(jiān)護，采取防火分隔措施，不得影響其他區(qū)域的人員安全疏散和建筑消防設(shè)施的正常使用。

高層民用建筑的業(yè)主、使用人不得擅自變更建筑使用功能、改變防火防煙分區(qū)，不得違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用易燃、可燃裝修裝飾材料。

第十五條  高層民用建筑的業(yè)主、使用人或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)、統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)對動用明火作業(yè)實行嚴(yán)格的消防安全管理，不得在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火；因施工等特殊情況需要進行電焊、氣焊等明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理動火審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護人，配備消防器材，并在建筑主入口和作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公告。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法持證上崗，嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定，清除周圍及下方的易燃、可燃物，采取防火隔離措施。作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)進行全面檢查，消除遺留火種。

高層公共建筑內(nèi)的商場、公共娛樂場所不得在營業(yè)期間動火施工。

高層公共建筑內(nèi)應(yīng)當(dāng)確定禁火禁煙區(qū)域，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

第十六條  高層民用建筑內(nèi)電器設(shè)備的安裝使用及其線路敷設(shè)、維護保養(yǎng)和檢測應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定。

高層民用建筑業(yè)主、使用人或者消防服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)機構(gòu)或者電工定期對管理區(qū)域內(nèi)由其管理的電器設(shè)備及線路進行檢查；對不符合安全要求的，應(yīng)當(dāng)及時維修、更換。

第十七條  高層民用建筑內(nèi)燃氣用具的安裝使用及其管路敷設(shè)、維護保養(yǎng)和檢測應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定。禁止違反燃氣安全使用規(guī)定，擅自安裝、改裝、拆除燃氣設(shè)備和用具。

高層民用建筑使用燃氣應(yīng)當(dāng)采用管道供氣方式。禁止在高層民用建筑地下部分使用液化石油氣。

第十八條  禁止在高層民用建筑內(nèi)違反國家規(guī)定生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營甲、乙類火災(zāi)危險性物品。

第十九條  設(shè)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，其管理單位應(yīng)當(dāng)在主入口及周邊相關(guān)顯著位置，設(shè)置提示性和警示性標(biāo)識，標(biāo)示外墻外保溫材料的燃燒性能、防火要求。對高層民用建筑外墻外保溫系統(tǒng)破損、開裂和脫落的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。高層民用建筑在進行外墻外保溫系統(tǒng)施工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的防火隔離以及限制住人和使用的措施，確保建筑內(nèi)人員安全。

禁止使用易燃、可燃材料作為高層民用建筑外墻外保溫材料。禁止在其建筑內(nèi)及周邊禁放區(qū)域燃放煙花爆竹；禁止在其外墻周圍堆放可燃物。對于使用難燃外墻外保溫材料或者采用與基層墻體、裝飾層之間有空腔的建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，禁止在其外墻動火用電。

第二十條  高層民用建筑的電纜井、管道井等豎向管井和電纜橋架應(yīng)當(dāng)在每層樓板處進行防火封堵，管井檢查門應(yīng)當(dāng)采用防火門。

禁止占用電纜井、管道井，或者在電纜井、管道井等豎向管井堆放雜物。

第二十一條  高層民用建筑的戶外廣告牌、外裝飾不得采用易燃、可燃材料，不得妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援，不得改變或者破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)。

禁止在高層民用建筑外窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

建筑高度超過50米的高層民用建筑外墻上設(shè)置的裝飾、廣告牌應(yīng)當(dāng)采用不燃材料并易于破拆。

第二十二條  禁止在消防車通道、消防車登高操作場地設(shè)置構(gòu)筑物、停車泊位、固定隔離樁等障礙物。

禁止在消防車通道上方、登高操作面設(shè)置妨礙消防車作業(yè)的架空管線、廣告牌、裝飾物等障礙物。

第二十三條  高層公共建筑內(nèi)餐飲場所的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時對廚房灶具和排油煙罩設(shè)施進行清洗，排油煙管道每季度至少進行一次檢查、清洗。

高層住宅建筑的公共排油煙管道應(yīng)當(dāng)定期檢查，并采取防火措施。

第二十四條  除為滿足高層民用建筑的使用功能所設(shè)置的自用物品暫存庫房、檔案室和資料室等附屬庫房外，禁止在高層民用建筑內(nèi)設(shè)置其他庫房。

高層民用建筑的附屬庫房應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防火分隔措施，嚴(yán)格遵守有關(guān)消防安全管理規(guī)定。

第二十五條  高層民用建筑內(nèi)的鍋爐房、變配電室、空調(diào)機房、自備發(fā)電機房、儲油間、消防水泵房、消防水箱間、防排煙風(fēng)機房等設(shè)備用房應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，確定為消防安全重點部位，設(shè)置明顯的防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理，并不得占用和堆放雜物。

第二十六條  高層民用建筑消防控制室應(yīng)當(dāng)由其管理單位實行24小時值班制度，每班不應(yīng)少于2名值班人員。

消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，熟練掌握火警處置程序和要求，按照有關(guān)規(guī)定檢查自動消防設(shè)施、聯(lián)動控制設(shè)備運行情況，確保其處于正常工作狀態(tài)。

消防控制室內(nèi)應(yīng)當(dāng)保存高層民用建筑總平面布局圖、平面布置圖和消防設(shè)施系統(tǒng)圖及控制邏輯關(guān)系說明、建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)記錄和檢測報告等資料。

第二十七條  高層公共建筑內(nèi)有關(guān)單位、高層住宅建筑所在社區(qū)居民委員會或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照規(guī)定建立的專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）等消防組織，應(yīng)當(dāng)配備必要的人員、場所和器材、裝備，定期進行消防技能培訓(xùn)和演練，開展防火巡查、消防宣傳，及時處置、撲救初起火災(zāi)。

第二十八條  高層民用建筑的疏散通道、安全出口應(yīng)當(dāng)保持暢通，禁止堆放物品、鎖閉出口、設(shè)置障礙物。平時需要控制人員出入或者設(shè)有門禁系統(tǒng)的疏散門，應(yīng)當(dāng)保證發(fā)生火災(zāi)時易于開啟，并在現(xiàn)場顯著位置設(shè)置醒目的提示和使用標(biāo)識。

高層民用建筑的常閉式防火門應(yīng)當(dāng)保持常閉，閉門器、順序器等部件應(yīng)當(dāng)完好有效；常開式防火門應(yīng)當(dāng)保證發(fā)生火災(zāi)時自動關(guān)閉并反饋信號。

禁止圈占、遮擋消火栓，禁止在消火栓箱內(nèi)堆放雜物，禁止在防火卷簾下堆放物品。

第二十九條  高層民用建筑內(nèi)應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置標(biāo)識，指示避難層（間）的位置。

禁止占用高層民用建筑避難層（間）和避難走道或者堆放雜物，禁止鎖閉避難層（間）和避難走道出入口。

第三十條  高層公共建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器材以及自救呼吸器、逃生緩降器、逃生繩等逃生疏散設(shè)施器材。

高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域的顯著位置擺放滅火器材，有條件的配置自救呼吸器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒等逃生疏散設(shè)施器材。

鼓勵高層住宅建筑的居民家庭制定火災(zāi)疏散逃生計劃，并配置必要的滅火和逃生疏散器材。

第三十一條  高層民用建筑的消防車通道、消防車登高操作場地、滅火救援窗、滅火救援破拆口、消防車取水口、室外消火栓、消防水泵接合器、常閉式防火門等應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的提示性、警示性標(biāo)識。消防車通道、消防車登高操作場地、防火卷簾下方還應(yīng)當(dāng)在地面標(biāo)識出禁止占用的區(qū)域范圍。消火栓箱、滅火器箱上應(yīng)當(dāng)張貼使用方法的標(biāo)識。

高層民用建筑的消防設(shè)施配電柜電源開關(guān)、消防設(shè)備用房內(nèi)管道閥門等應(yīng)當(dāng)標(biāo)識開、關(guān)狀態(tài)；對需要保持常開或者常閉狀態(tài)的閥門，應(yīng)當(dāng)采取鉛封等限位措施。

第三十二條  不具備自主維護保養(yǎng)檢測能力的高層民用建筑業(yè)主、使用人或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘請具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者消防設(shè)施施工安裝企業(yè)對建筑消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)和檢測；存在故障、缺損的，應(yīng)當(dāng)立即組織維修、更換，確保完好有效。

因維修等需要停用建筑消防設(shè)施的，高層民用建筑的管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行內(nèi)部審批手續(xù)，制定應(yīng)急方案，落實防范措施，并在建筑入口處等顯著位置公告。

第三十三條  高層公共建筑消防設(shè)施的維修、更新、改造的費用，由業(yè)主、使用人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)，共有部分按照專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。

高層住宅建筑的消防設(shè)施日常運行、維護和維修、更新、改造費用，由業(yè)主依照法律規(guī)定承擔(dān)；委托消防服務(wù)單位的，消防設(shè)施的日常運行、維護和檢測費用應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)服務(wù)或者消防技術(shù)服務(wù)專項費用。共用消防設(shè)施的維修、更新、改造費用，可以依法從住宅專項維修資金列支。

第三十四條  高層民用建筑應(yīng)當(dāng)進行每日防火巡查，并填寫巡查記錄。其中，高層公共建筑內(nèi)公眾聚集場所在營業(yè)期間應(yīng)當(dāng)至少每2小時進行一次防火巡查，醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)進行白天和夜間防火巡查，高層住宅建筑和高層公共建筑內(nèi)的其他場所可以結(jié)合實際確定防火巡查的頻次。

防火巡查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）用火、用電、用氣有無違章情況；

（二）安全出口、疏散通道、消防車通道暢通情況；

（三）消防設(shè)施、器材完好情況，常閉式防火門關(guān)閉情況；

（四）消防安全重點部位人員在崗在位等情況。

第三十五條  高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)每月至少開展一次防火檢查，高層公共建筑應(yīng)當(dāng)每半個月至少開展一次防火檢查，并填寫檢查記錄。

防火檢查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）安全出口和疏散設(shè)施情況；

（二）消防車通道、消防車登高操作場地和消防水源情況；

（三）滅火器材配置及有效情況；

（四）用火、用電、用氣和危險品管理制度落實情況；

（五）消防控制室值班和消防設(shè)施運行情況；

（六）人員教育培訓(xùn)情況；

（七）重點部位管理情況；

（八）火災(zāi)隱患整改以及防范措施的落實等情況。

第三十六條  對防火巡查、檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，高層民用建筑的業(yè)主、使用人、受委托的消防服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以整改。

對不能當(dāng)場改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)明確整改責(zé)任、期限，落實整改措施，整改期間應(yīng)當(dāng)采取臨時防范措施，確保消防安全；必要時，應(yīng)當(dāng)暫時停止使用危險部位。

第三十七條  禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電。

鼓勵在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動自行車集中存放和充電的場所。電動自行車存放、充電場所應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)置，并與高層民用建筑保持安全距離；確需設(shè)置在高層民用建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進行防火分隔。

電動自行車存放、充電場所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿自動斷電功能。

第三十八條  鼓勵高層民用建筑推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)手段對電氣、燃氣消防安全和消防設(shè)施運行等進行監(jiān)控和預(yù)警。

未設(shè)置自動消防設(shè)施的高層住宅建筑，鼓勵因地制宜安裝火災(zāi)報警和噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)應(yīng)急廣播以及可燃氣體探測、無線手動火災(zāi)報警、無線聲光火災(zāi)警報等消防設(shè)施。

第三十九條  高層民用建筑的業(yè)主、使用人或者消防服務(wù)單位、統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)每年至少組織開展一次整棟建筑的消防安全評估。消防安全評估報告應(yīng)當(dāng)包括存在的消防安全問題、火災(zāi)隱患以及改進措施等內(nèi)容。

第四十條  鼓勵、引導(dǎo)高層公共建筑的業(yè)主、使用人投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險。

第四十一條  高層公共建筑內(nèi)的單位應(yīng)當(dāng)每半年至少對員工開展一次消防安全教育培訓(xùn)。

高層公共建筑內(nèi)的單位應(yīng)當(dāng)對本單位員工進行上崗前消防安全培訓(xùn)，并對消防安全管理人員、消防控制室值班人員和操作人員、電工、保安員等重點崗位人員組織專門培訓(xùn)。

高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少對居住人員進行一次消防安全教育培訓(xùn)，進行一次疏散演練。

第四十二條  高層民用建筑應(yīng)當(dāng)在每層的顯著位置張貼安全疏散示意圖，公共區(qū)域電子顯示屏應(yīng)當(dāng)播放消防安全提示和消防安全知識。

高層公共建筑除遵守本條第一款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)在首層顯著位置提示公眾注意火災(zāi)危險，以及安全出口、疏散通道和滅火器材的位置。

高層住宅小區(qū)除遵守本條第一款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置消防安全宣傳欄，在高層住宅建筑單元入口處提示安全用火、用電、用氣，以及電動自行車存放、充電等消防安全常識。

第四十三條  高層民用建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)合場所特點，分級分類編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

規(guī)模較大或者功能業(yè)態(tài)復(fù)雜，且有兩個及以上業(yè)主、使用人或者多個職能部門的高層公共建筑，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)編制滅火和應(yīng)急疏散總預(yù)案，各單位或者職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)場所、功能分區(qū)、崗位實際編制專項滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案（以下統(tǒng)稱分預(yù)案）。

滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機構(gòu)，確定承擔(dān)通信聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散和救護任務(wù)的人員及其職責(zé)，明確報警、聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散等處置程序和措施。

第四十四條  高層民用建筑的業(yè)主、使用人、受委托的消防服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，按照滅火和應(yīng)急疏散總預(yù)案和分預(yù)案分別組織實施消防演練。

高層民用建筑應(yīng)當(dāng)每年至少進行一次全要素綜合演練，建筑高度超過100米的高層公共建筑應(yīng)當(dāng)每半年至少進行一次全要素綜合演練。編制分預(yù)案的，有關(guān)單位和職能部門應(yīng)當(dāng)每季度至少進行一次綜合演練或者專項滅火、疏散演練。

演練前，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)告知演練范圍內(nèi)的人員并進行公告；演練時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識；演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進行總結(jié)評估，并及時對預(yù)案進行修訂和完善。

第四十五條  高層公共建筑內(nèi)的人員密集場所應(yīng)當(dāng)按照樓層、區(qū)域確定疏散引導(dǎo)員,負(fù)責(zé)在火災(zāi)發(fā)生時組織、引導(dǎo)在場人員安全疏散。

第四十六條  火災(zāi)發(fā)生時，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的人員應(yīng)當(dāng)立即撥打119電話報警。

火災(zāi)發(fā)生后，高層民用建筑的業(yè)主、使用人、消防服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)迅速啟動滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織人員疏散，撲救初起火災(zāi)。

火災(zāi)撲滅后，高層民用建筑的業(yè)主、使用人、消防服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)組織保護火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助火災(zāi)調(diào)查。

第四十七條  違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正，對經(jīng)營性單位和個人處2000元以上10000元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個人處500元以上1000元以下罰款：

（一）在高層民用建筑內(nèi)進行電焊、氣焊等明火作業(yè)，未履行動火審批手續(xù)、進行公告，或者未落實消防現(xiàn)場監(jiān)護措施的；

（二）高層民用建筑設(shè)置的戶外廣告牌、外裝飾妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援，或者改變、破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)的；

（三）未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標(biāo)識，或者未及時修復(fù)破損、開裂和脫落的外墻外保溫系統(tǒng)的；

（四）未按照規(guī)定落實消防控制室值班制度，或者安排不具備相應(yīng)條件的人員值班的；

（五）未按照規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織的；

（六）因維修等需要停用建筑消防設(shè)施未進行公告、未制定應(yīng)急預(yù)案或者未落實防范措施的；

（七）在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電，拒不改正的。

第四十八條  違反本規(guī)定的其他消防安全違法行為，依照《中華人民共和國消防法》第六十條、第六十一條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第六十九條和有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條  消防救援機構(gòu)及其工作人員在高層民用建筑消防監(jiān)督檢查中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條  本規(guī)定下列用語的含義：

（一）高層住宅建筑，是指建筑高度大于27米的住宅建筑。

（二）高層公共建筑，是指建筑高度大于24米的非單層公共建筑，包括宿舍建筑、公寓建筑、辦公建筑、科研建筑、文化建筑、商業(yè)建筑、體育建筑、醫(yī)療建筑、交通建筑、旅游建筑、通信建筑等。

（三）業(yè)主，是指高層民用建筑的所有權(quán)人，包括單位和個人。

（四）使用人，是指高層民用建筑的承租人和其他實際使用人，包括單位和個人。

第五十一條  本規(guī)定自2021年8月1日起施行。