2021年4月10日18時11分，新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦（以下簡稱豐源煤礦）發(fā)生重大透水事故，造成21人死亡，直接經(jīng)濟損失7067.2萬元。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。李克強總理作出重要批示，劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員、趙克志國務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后提出要求。應(yīng)急管理部黨委書記、部長黃明、副部長宋元明持續(xù)視頻調(diào)度指導(dǎo)救援處置工作，為科學救援、精準救援、高效救援指明了方向。應(yīng)急管理部副部長、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃玉治、國家礦山安全監(jiān)察局副局長黃錦生帶領(lǐng)國務(wù)院安委辦工作組、專家組第一時間趕赴現(xiàn)場，全程駐點指導(dǎo)應(yīng)急救援處置工作。自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間作出安排，親臨事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作，要求不惜一切代價，千方百計打通救援通道，全力營救被困人員；自治區(qū)黨委副書記張春林，原自治區(qū)黨委常委、副主席艾爾肯·吐尼亞孜，自治區(qū)副主席趙青連夜趕赴現(xiàn)場，全程堅守一線，協(xié)調(diào)救援力量，組織相關(guān)部門、專家全力投入事故搶險救援。5月8日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（安委督〔2021〕2號），對豐源煤礦“4·10”重大透水事故查處實行掛牌督辦。5月10日，國家礦山安全監(jiān)察局商自治區(qū)人民政府，成立了以新疆煤礦安全監(jiān)察局為組長單位，自治區(qū)紀委監(jiān)委、發(fā)展改革委、應(yīng)急管理廳、公安廳、總工會、昌吉州人民政府為成員單位，聘請有關(guān)專家參與的豐源煤礦“4·10”重大透水事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。自治區(qū)紀委監(jiān)委成立了豐源煤礦“4·10”重大生產(chǎn)安全責任事故監(jiān)督檢查組，同步開展追責問責相關(guān)工作。事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、取樣檢測、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問詢、專家論證等，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位、責任人員的處理建議和事故防范措施。豐源煤礦位于呼圖壁縣雀爾溝鎮(zhèn)白楊溝礦區(qū)，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，原為自治區(qū)“十五”規(guī)劃9萬t/a礦井，2010年5月建成投產(chǎn)；2016年11月完成礦井通風系統(tǒng)等環(huán)節(jié)技術(shù)改造，2017年2月核定生產(chǎn)能力為60萬t/a。豐源煤礦采礦許可證號：C6500002010111120105816，有效期至2021年4月15日；安全生產(chǎn)許可證號：(新)MK安許證字〔2005〕084，有效期至2020年1月9日，2020年4月13日被新疆煤礦安全監(jiān)察局依法注銷；工商營業(yè)執(zhí)照代碼：91650000229261663F，長期有效。礦井井田面積?0.775km2，煤層編號自下而上依次為B1、B2、B3-1、B3、B4、B5、B6、B7。煤層傾角?7°～14°。現(xiàn)開采的B4煤層平均厚12.89m。礦井瓦斯鑒定結(jié)果為低瓦斯礦井；B4煤層為容易自燃煤層，煤塵具有爆炸危險性。礦井采用斜井開拓，布置有主斜井、副斜井、斜風井。礦井生產(chǎn)水平+1495m。通風方式為中央并列式。在井底車場設(shè)有中央水泵房，采用一級排水直排地面，最大排水量956m3/h，其中安裝的1臺BQS200-200/2-200/N型潛水泵不能在地面直接啟動抽水。采用雙回路供電。建有井下安全避險“六大系統(tǒng)”。礦區(qū)內(nèi)白楊溝河沿溝谷自西而東從含煤地層露頭流過，為常年性河流，洪水期月平均流量4.34～6.64m3/s，歷史最高洪水水位+1640m，是區(qū)內(nèi)礦井井下主要補給水源。2018年9月，豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類型劃分為中等，礦井涌水水源主要為老空區(qū)積水和B4煤層頂板砂巖裂隙水，礦井正常涌水量238m3/h，最大涌水量309m3/h。豐源煤礦井田西鄰關(guān)閉的白楊樹煤礦，東鄰白楊溝煤礦，北鄰寬溝煤礦。白楊溝煤礦、寬溝煤礦與豐源煤礦采掘范圍之間距離較遠，采空區(qū)積水對豐源煤礦無影響。白楊樹煤礦建于1980年5月，2017年政策性關(guān)閉退出，由于缺少實測資料，井下采掘范圍不清，其西部和南部周邊原有一棵樹煤礦、興業(yè)煤礦、騰達煤礦、克孜塔斯煤礦、惜源煤礦等多個廢棄老窯，采空區(qū)均相互連通，形成大范圍老空積水，范圍、面積、水壓、積水量均不明。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該礦B4煤層開采深度至+1527m，軌道上山越界布置進入豐源煤礦西翼礦界保護煤柱中。該礦關(guān)閉前，定期向原呼圖壁縣煤炭工業(yè)管理局報送采掘工程平面圖，2013年6月最后一次報送圖紙，圖紙未如實反映軌道上山越界布置情況。2017年政策性關(guān)閉時，該礦向縣政府報送的閉坑資料中，有關(guān)圖紙未繪制已實際存在并越界布置的軌道上山及其聯(lián)絡(luò)巷道。2009年7月，信發(fā)集團公司通過其控股企業(yè)聊城信源集團有限公司，與茌平信友企業(yè)管理有限公司共同出資成立新疆農(nóng)六師煤電有限公司（以下簡稱農(nóng)六師煤電公司），聊城信源集團有限公司占注冊資本的51%；主營電解鋁、煤電投資、油品銷售等業(yè)務(wù)。公司董事長、法定代表人為劉建，黨委書記、總經(jīng)理為李慶新。聘請孫西增、蔡宏新為煤礦技術(shù)顧問，負責農(nóng)六師煤電公司所屬煤礦的安全監(jiān)督檢查工作。2017年11月11日，農(nóng)六師煤電公司收購豐源煤礦，成為豐源煤礦的業(yè)主和實際控制人，承擔出資人義務(wù)，享有出資人權(quán)利，負有保證安全生產(chǎn)的主體責任。2020年6月13日，農(nóng)六師煤電公司任命付浩為豐源煤礦法定代表人和總經(jīng)理。2020年9月，農(nóng)六師煤電公司出資注冊成立新疆世安能源管理有限公司（以下簡稱世安公司），承擔在疆所屬7對礦井的安全監(jiān)督、生產(chǎn)（建設(shè)）重大技術(shù)方案管理、固定資產(chǎn)投入及安全管理等業(yè)務(wù)。世安公司未設(shè)置安全管理機構(gòu)、未制定企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度、崗位責任制，僅口頭約定了總經(jīng)理張桂春、常務(wù)副總經(jīng)理孫西增、副總經(jīng)理張玉民、總工程師蔡宏新等職務(wù)。2021年3月23日，信發(fā)集團公司派集團公司監(jiān)事長、副總經(jīng)理張懷濤監(jiān)督煤礦項目運營工作，成立由集團公司企管部部長馬振興任組長的煤礦投產(chǎn)臨時管理小組，協(xié)調(diào)和督促所屬煤礦加快生產(chǎn)建設(shè)工程進度。2020年3月18日，張懷濤代表豐源煤礦（甲方）與中煤第五建設(shè)有限公司（乙方，以下簡稱中煤五建）簽訂《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦煤礦整改礦務(wù)工程合同》。合同約定：乙方對煤礦負有安全生產(chǎn)管理責任，全面負責施工、安全、技術(shù)等各項工作；按甲方要求組織符合國家和自治區(qū)煤礦建設(shè)、運營管理人員相關(guān)要求的煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備“五職礦長”、安全管理及專業(yè)技術(shù)人員等煤礦管理團隊；甲方有權(quán)對乙方管理團隊和施工隊伍進行監(jiān)督、檢查、考核、獎懲，委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對礦井三類工程實施監(jiān)理，負責礦區(qū)安全保衛(wèi)、維穩(wěn)工作等。2020年6月11日，張懷濤代表豐源煤礦與中煤五建總經(jīng)理代東生簽訂了《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦煤礦整體托管合同》，合同約定：托管期限自正式出煤起5年；采取整體托管方式，對煤礦的安全、生產(chǎn)、技術(shù)全面托管。（1）中煤五建，為中煤建設(shè)集團有限公司全資子公司。公司黨委書記、副總經(jīng)理張文山，主持公司黨委全面工作；公司黨委副書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理代東生，主持公司行政全面工作；黨委委員、副總經(jīng)理孫勇，負責市場開發(fā)、經(jīng)營管理、工程項目招投標、全面風險管理等工作；黨委委員、副總經(jīng)理龔衛(wèi)東，負責施工管理、生產(chǎn)運營管理、調(diào)度管理、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、施工隊伍建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮等工作；黨委委員、總工程師袁兆寬，負責工程技術(shù)、科技創(chuàng)新、質(zhì)量、信息化建設(shè)等工作；黨委委員、安全生產(chǎn)監(jiān)察局局長楊開艮，負責安全生產(chǎn)管理、職工培訓(xùn)、職業(yè)健康、安全生產(chǎn)標準化考核等工作。公司首席工程師仇平，負責防治水技術(shù)工作，協(xié)助相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責施工生產(chǎn)管理，生產(chǎn)調(diào)度管理；副總工程師王鵬越，負責“一通三防”技術(shù)工作；副總工程師程志彬，負責施工技術(shù)工作。另設(shè)有總經(jīng)理助理、副總經(jīng)濟師、機電副總工程師等職務(wù)。（2）中煤五建新疆分公司（以下簡稱新疆分公司），2020年7月成立，為中煤五建所屬項目公司，現(xiàn)有專職安監(jiān)人員30人，全面負責新疆片區(qū)煤礦生產(chǎn)運營等項目的安全、技術(shù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)、人員管理等。新疆分公司黨委副書記、總經(jīng)理胡居寶，主持分公司行政全面工作；黨委副書記、副總經(jīng)理常紀東，主持分公司黨委全面工作；副總經(jīng)理肖啟芳，負責分公司機電設(shè)備管理、機電安裝、物資采購工作；安全總監(jiān)衛(wèi)功柱，負責分公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、職業(yè)健康、職工培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標準化管理體系考核等工作，分管安全監(jiān)察部；總工程師兼生產(chǎn)副總經(jīng)理田貴陽，負責技術(shù)、生產(chǎn)管理、一通三防、地測防治水、工程質(zhì)量、施工隊伍建設(shè)、生產(chǎn)計劃編制及實施等工作；總經(jīng)理助理兼安全監(jiān)察部部長張偉利，協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)做好安全監(jiān)察工作；總經(jīng)理助理常曉東，兼任綜合管理部部長，協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)做好經(jīng)營管理工作；地測副總工程師王司林，負責地測防治水工作。（3）中煤建設(shè)集團有限公司，是中國中煤能源集團有限公司全資子公司。公司黨委書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理朱杰利，主持公司黨委和行政全面工作；黨委委員、安監(jiān)局局長張春生，分管安全監(jiān)督和職業(yè)健康等工作，包保中煤五建下屬的新疆分公司。按照中煤五建任命，煤礦黨支部書記、礦長楊亞杰，全面負責豐源煤礦安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理工作；生產(chǎn)副礦長嚴青平，負責生產(chǎn)調(diào)度管理，對日常生產(chǎn)進行協(xié)調(diào)安排，負責分管專業(yè)的質(zhì)量標準化管理和日常監(jiān)督檢查工作；總工程師鄭堅，負責全礦的技術(shù)管理工作，是煤礦技術(shù)管理的第一責任人，分管“一通三防”、監(jiān)測監(jiān)控和地測防治水科的安全管理工作；安全副礦長劉法軍，負責全礦的安全生產(chǎn)管理工作和職工安全培訓(xùn)工作；機電副礦長國興福，負責全礦供電、供排水及機電設(shè)備管理工作；生產(chǎn)副總工程師葛方建，兼綜八隊隊長，負責綜八隊全面工作；掘進副總工程師袁強，分管綜三隊及運輸順槽掘進工作；安全副總工程師朱士安，協(xié)助安全副礦長分管安全工作，業(yè)務(wù)上分管安全科和培訓(xùn)科；通防副總工程師胡一明，協(xié)助總工程師分管一通三防工作；機電副總工程師甄忠峰兼機運隊隊長，協(xié)助總工程師分管機電運輸；地測副總工程師兼地測科科長杜忠慶，協(xié)助總工程師分管地測工作，負責地質(zhì)災(zāi)害防治和測量技術(shù)管理工作，負責地測科全面工作；防治水副總工程師熊國清，協(xié)助總工程師負責礦井防治水管理工作，2021年3月25日休假，將職責委托給防治水技術(shù)主管賈智，4月1日總工程師鄭堅在調(diào)度會上宣布寧冬冬任防治水副總工程師。按照《關(guān)于白楊溝豐源煤礦科室設(shè)置及部門職責的決定》（呼豐礦字〔2020〕第62號），豐源煤礦下設(shè)8個安全生產(chǎn)職能部門，分別為：調(diào)度室，副主任何文亮；生產(chǎn)技術(shù)科，科長陳裕路，2021年1月辭職，由副科長王彥龍主持工作；機運科，科長陳令奎；安全科，科長白向臣；地測科，科長杜忠慶；通防科，科長胡一明；監(jiān)控室，副主任陳磊；培訓(xùn)科，科長王上坤。煤礦下設(shè)綜三隊、綜八隊兩個生產(chǎn)區(qū)隊和探放水隊。2021年1月，農(nóng)六師煤電公司在豐源煤礦設(shè)立了以付浩為組長，馬學連為副組長，張建貞、李成龍、何波為成員的駐礦安全監(jiān)督檢查機構(gòu)，負責礦井安全檢查、工程監(jiān)督等業(yè)務(wù)。豐源煤礦共有287人，均簽訂了勞動合同。其中：農(nóng)六師煤電公司24人，包括安全、財務(wù)、設(shè)備、銷售等管理人員15人，車隊保衛(wèi)等后勤人員9人；中煤五建263人，包括管理人員66人，工人197人。豐源煤礦建立了從業(yè)人員培訓(xùn)制度，組織開展相關(guān)培訓(xùn)。煤礦安全管理人員何文亮、張向榮、寧冬冬等3人未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。煤礦共有68人持有特種作業(yè)操作證。探放水隊11人，僅5人持有煤礦探放水作業(yè)操作證。2020年7月，煤礦編制了《礦井采空區(qū)（老窯）普查報告》，對井田內(nèi)6處采空區(qū)和老峒積水進行調(diào)查分析，提出井田西部白楊樹煤礦“存在大量老空積水，老空水范圍、面積、水壓、積水量不明，對未來三年采掘工作面B4W01有一定充水影響”，但未作為防止采空區(qū)透水事故重點對待。煤礦編制了《防治水分區(qū)管理論證報告》，按照2020年7月-2023年12月采掘接續(xù)計劃，將所有生產(chǎn)區(qū)域劃為可采區(qū)。該報告明確指出：“礦井西邊為白楊樹煤礦，兩礦邊界緊靠在一起很近，白楊樹煤礦靠近邊界20m以內(nèi)有礦井排水泵房、水倉及巷道，2013年該礦關(guān)閉后，礦井存在大量老空積水，老空積水范圍、面積、水壓、積水量不明”；報告只作出對未來三年采掘計劃中的B6W01、B5W01工作面有一定充水影響的判斷，未考慮白楊樹煤礦B4煤層采空區(qū)及其積水給本礦造成的風險，盲目地將B4W01可能受透水威脅的范圍劃為可采區(qū)域。煤礦采用鉆探和物探相結(jié)合進行探放水，物探后進行鉆探。物探施工由華虹公司承擔，施工前編制物探設(shè)計，施工后出具物探成果報告；鉆探施工由煤礦承擔，施工前編制鉆探設(shè)計和施工安全措施，施工后編制探放水總結(jié)。物探設(shè)計確定，掘進中進行瞬變電磁超前探測，探測距離100m，有效距離80m（預(yù)留20m探測盲區(qū)），根據(jù)探測低阻異常區(qū)結(jié)果布置驗證鉆孔。鉆探設(shè)計確定，每隔80m布置鉆場，鉆探130m允掘80m（實際后期鉆探120m允掘70m）；每日夜班使用錨桿鉆機進行短距探水，鉆探12m允掘9m。2020年8月以來，豐源煤礦地測科每月進行一次水情水害預(yù)報，共計9次，由總工程師、防治水副總工程師、有關(guān)職能部門、綜掘八隊負責人審查簽名。2021年度及3月、4月《回風順槽掘進工作面水情水害預(yù)報》提出“B4W01回風順槽西側(cè)為白楊樹煤礦，根據(jù)調(diào)研白楊樹煤礦在距離豐源煤礦邊界往西約82m布置有巷道，但不能排除有超層越界的可能，施工前對白楊樹煤礦進行物探、鉆探驗證”；防治水副總工程師熊國清在3月3日安全辦公會上提出白楊樹煤礦采空區(qū)積水存在風險，需要采取探放措施。煤礦在B4W01回風順槽布置了第11循環(huán)鉆場，進行了物探，但未及時施工探放水鉆孔。（1）2021年以來，新疆分公司對豐源煤礦共組織檢查9次，查出隱患138條。未對正在施工的B4W01采煤工作面的設(shè)計進行審核；未發(fā)現(xiàn)煤礦未探先掘違規(guī)行為。2021年3月28日，中煤五建新疆分公司視頻會議紀要提出，“回風順槽掘進工作面距離白楊樹煤礦邊界不足130米距離，鉆探工作按探查老空的方法設(shè)計鉆孔，鉆深不超過100米，現(xiàn)場探放水工作落實到位”。分公司沒有分析研判白楊樹煤礦越界可能性，直至事故發(fā)生，豐源煤礦未采用探放老空水方法對白楊樹煤礦老空區(qū)進行鉆探施工；未針對視頻會議的工作要求進行監(jiān)督落實。4月4日分公司視頻會議中，安排豐源煤礦每個工作面每天完成進尺不少于9m，實際進尺最高達12.3m，違反《B4W01回風順槽探放水設(shè)計（復(fù)審）》關(guān)于每個工作面日進尺不超過9m的要求。（2）2020年10月28日至事故發(fā)生前，中煤五建張文山、楊開艮、袁兆寬等人對豐源煤礦進行過5次檢查，下達5份《安全檢查隱患（問題）整改通知書》，未發(fā)現(xiàn)防治水方面存在的隱患。2021年以來中煤五建每月下發(fā)一次《關(guān)于安全風險評估的函》，提出豐源煤礦西側(cè)為白楊樹煤礦，預(yù)計有老空水，要求嚴格落實老空水探放疏放措施，但未跟蹤落實。（3）2021年1月14日，中煤建設(shè)集團《關(guān)于五建公司新疆托管煤礦安全技術(shù)業(yè)務(wù)會商會議紀要》指出，豐源煤礦“從礦井建設(shè)實際情況來看，水文地質(zhì)條件比較復(fù)雜，水害風險較高，主要存在以下風險：B4煤層同煤層采空區(qū)有積水；B4W01工作面西側(cè)白楊樹煤礦老巷、工作面南側(cè)原2#井采空區(qū)有積水”。中煤建設(shè)集團公司總經(jīng)理辦公會議紀要多次指出豐源煤礦存在透水風險，將豐源煤礦透水風險列為年度重大風險項目，要求加強防治水工作，但未采取有效防范措施并監(jiān)督落實。1.2018年9月，中煤科工集團西安研究院有限公司（以下簡稱西安研究院）編制了《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》（以下簡稱《劃分報告》）。未針對《新疆準南煤田呼圖壁白楊溝豐源煤礦物探工作總結(jié)報告》中指出的低阻異常區(qū)進行分析，對繪制在《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦B4煤層采掘工程平面圖》中的原二號井、白楊樹煤礦等老窯采空區(qū)位置、范圍、積水情況未進行分析；將防（隔）水煤柱留設(shè)情況做為水文地質(zhì)類型劃分標準的前置條件，確定豐源煤礦水文地質(zhì)類型為“中等”。此次透水事故證明，《劃分報告》水文地質(zhì)類型劃分結(jié)論及相關(guān)分析判斷與實際不符。2.2019年9月，中煤科工集團北京華宇工程有限公司（以下簡稱北京華宇公司）編制完成《新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦技術(shù)改造初步設(shè)計說明書》，確定井田西部留設(shè)30m寬邊界煤柱，但采掘工程平面圖將邊界煤柱留設(shè)為20m寬；在2020年3月編制的施工圖設(shè)計中，邊界煤柱仍留設(shè)為20m寬，且開切眼局部布置在邊界煤柱中，煤礦相關(guān)掘進技術(shù)資料和圖件均以此設(shè)計為依據(jù)。3.依據(jù)《技術(shù)服務(wù)合同書》的約定，福州華虹智能科技股份有限公司（以下簡稱華虹公司）采用井下瞬變電磁探測法對豐源煤礦掘進巷道進行探測，探明掘進工作面前方及兩側(cè)各100m范圍內(nèi)水體的賦存情況。2021年4月8日夜班，在對B4W01回風順槽掘進工作面（巷道里程1043m處）進行第11循環(huán)物探作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)掘進面前方有低阻異常區(qū)。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，物探施工布置圖繪制有已關(guān)閉的白楊樹煤礦部分巷道，且在探測范圍內(nèi)，重點異常區(qū)與部分老空巷道重疊，但編制提交的成果報告未對采空區(qū)積水因素進行分析，將異常區(qū)解釋為頂板砂巖裂隙水，未能正確分析B4煤層異常區(qū)含水性質(zhì)。二、安全監(jiān)管監(jiān)察部門履職情況（一）呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會安全監(jiān)管情況呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會下設(shè)呼圖壁縣能源安全監(jiān)測中心，承擔縣域內(nèi)煤礦安全技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)工作，實際工作中履行煤礦安全監(jiān)督檢查工作，在礦區(qū)和煤礦派駐包聯(lián)干部。2020年5月12日，呼圖壁縣發(fā)改委批準豐源煤礦復(fù)工為重新申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證組織整改。復(fù)工以來，呼圖壁縣發(fā)改委檢查豐源煤礦共計12次。2020年9月21日，呼圖壁縣發(fā)改委向中煤五建發(fā)出《關(guān)于加強豐源煤礦及白楊溝煤礦安全管理工作的函》，指出兩處煤礦在煤礦安全管理方面亟待解決的問題；9月27日中煤五建復(fù)函，明確了問題解決方案和措施。2021年2月2日，針對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，呼圖壁縣發(fā)改委對豐源煤礦五職礦長進行了約談，提出強化安全主體責任意識、切實做好三年專項整治行動、強化管理制度建設(shè)、強化隱患排查等工作要求。2021年3月18日，豐源煤礦向呼圖壁縣發(fā)改委提出整改復(fù)查驗收書面申請；3月23日，呼圖壁縣發(fā)改委對煤礦進行了復(fù)查驗收，出具了《煤礦安全監(jiān)管行政執(zhí)法文書復(fù)查意見書》（新呼發(fā)改煤安復(fù)〔2021〕101001號），指出煤礦?“B4W01回風順槽探放水設(shè)計內(nèi)容不全”“隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報告內(nèi)容不全”兩條隱患未整改完成。3月26日，呼圖壁縣發(fā)改委在周安全分析會議上明確，不同意煤礦復(fù)工。（二）昌吉州發(fā)展和改革委員會安全監(jiān)管情況2020年8月以來，昌吉州發(fā)展和改革委員會對豐源煤礦檢查5次。2020年9月23日，昌吉州發(fā)改委組織專家組對豐源煤礦開展專家會診，指出礦井在防治水方面存在諸多問題。2021年4月2日，針對信發(fā)集團所屬煤礦主體責任不落實、安全投入不到位、安全培訓(xùn)不到位等問題，對農(nóng)六師煤電公司相關(guān)管理人員進行了約談。（三）駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)安全監(jiān)察情況2020年8月以來，新疆煤礦安全監(jiān)察局北疆監(jiān)察分局（以下簡稱北疆監(jiān)察分局）對豐源煤礦檢查3次。2021年自治區(qū)“兩會”期間，自治區(qū)發(fā)改委、新疆煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合開展煤礦安全生產(chǎn)督查工作；3月4日至5日，督查組查處豐源煤礦安全問題及隱患21條，其中重大隱患2條；指出該礦“探放老空水前，未分析查明老空水體的空間位置、積水范圍、積水量和水壓，未監(jiān)視放水全過程，未核對放水量和水壓，未進行檢測驗證”“未按照《煤礦防治水細則》第二十四條第六項、第七項要求調(diào)查周邊老空的位置、分布范圍、積水量及補給情況等，未分析空間位置關(guān)系以及對礦井的影響，未調(diào)查周邊礦井的開采層位、充水情況、地質(zhì)構(gòu)造、采煤方法、采出煤量、隔離煤柱以及與相鄰礦井的空間關(guān)系等，未收集周邊礦井的相關(guān)圖紙資料”的問題。北疆監(jiān)察分局下達了執(zhí)法文書，責令豐源煤礦停產(chǎn)整頓，并罰款116萬元。三、事故發(fā)生經(jīng)過、報告、搶險救援及善后處理情況?1.井下作業(yè)情況。2021年3月25日，豐源煤礦在隱患未整改完畢、未取得復(fù)工許可的情況下，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓的監(jiān)察指令，擅自恢復(fù)B4W01回風順槽和運輸順槽的掘進作業(yè)。事故發(fā)生前，礦井在B4煤層西翼布置2個掘進工作面，無采煤工作面。其中B4W01回風順槽掘進了1056.6m，已至開切眼位置；B4W01運輸順槽已掘進646m。東翼共有3個區(qū)段，一、二區(qū)段已采空封閉，三區(qū)段綜放面于2013年12月自然發(fā)火封閉至今。綜三隊負責B4W01運輸順槽掘進施工作業(yè)，共有37人，隊長張江濤，副隊長宋呈雷、馬洪潮、曹全力、李偉，技術(shù)員姜高歌；綜八隊負責B4W01回風順槽掘進施工作業(yè)，共有44人，隊長葛方建，副隊長張繼亮、朱光留、陳孟志、董士勇，技術(shù)員閆世友；探放水隊負責運輸順槽、回風順槽的探放水鉆孔施工，共有11人，隊長李金太。礦井實行三班工作制，夜班0時至8時，早班8時至16時，中班16時至24時，均為早中兩班掘進，夜班檢修和探放水；綜八隊實行早中班輪倒，夜班固定；綜三隊實行三班倒。2.?探放水情況。2021年春節(jié)前，回風順槽完成第9循環(huán)鉆探（鉆場布置在巷道里程900m處），允許掘進至970m；4月6日完成第10循環(huán)鉆探（鉆場布置在巷道里程978m處）時，迎頭已掘進至1026.7m，超掘56.7m。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10號鉆場距白楊樹煤礦越界的軌道上山約80m，此次鉆探施工的4個鉆孔投影長度均為120m，都從軌道上山下方或上方越過，未能探出該巷道。4月8日夜班，物探作業(yè)人員在回風順槽巷道里程1043m處第11號鉆場進行第11循環(huán)物探作業(yè)，發(fā)現(xiàn)掘進面前方有低阻異常區(qū)，將異常區(qū)解釋為頂板砂巖裂隙水；煤礦繼續(xù)掘進，未進行鉆探作業(yè)。按照探放水設(shè)計，4月10日夜班應(yīng)進行短探作業(yè)，但該班未進行短探施工，距上一輪短探后超掘0.9m。3.事故前透水征兆。4月8日夜班，物探人員和煤礦技術(shù)人員在回風順槽迎頭進行第11循環(huán)物探時，發(fā)現(xiàn)迎頭頂部錨桿及錨索均有淋水，迎頭北側(cè)短探孔出水、煤壁掛汗；4月9日夜班掘進工丁維廣在迎頭施工短探孔，發(fā)現(xiàn)孔內(nèi)出水；4月9日中班帶班副隊長朱廣留發(fā)現(xiàn)迎頭頂板錨桿錨索孔淋水；4月10日早班帶班副隊長董士永見到頂板兩根錨索淋水；技術(shù)員閆世友、安全員唐超反映，3月30日以來掘進工作面北幫出現(xiàn)“炸幫”（巷道圍巖壓力顯現(xiàn)發(fā)出較大聲響并產(chǎn)生煤壁片幫現(xiàn)象的俗稱），迎頭出現(xiàn)透水征兆。4月10日15時左右，綜掘八隊、綜掘三隊各自召開班前會，安排當班回風順槽、運輸順槽掘進作業(yè)。運輸順槽進行探放水鉆探作業(yè)。當班井下帶班領(lǐng)導(dǎo)為生產(chǎn)副礦長嚴青平。15時30分前后，嚴青平和27名工人入井。綜掘八隊張明亮等10人在回風順槽掘進作業(yè)，綜掘三隊曹全力等7人在運輸順槽掘進作業(yè)，探水隊陳廣星等3人在運輸順槽第九循環(huán)鉆場施工探放水鉆孔，安全員王繼喜、瓦檢員鮮改林、陳孟輝進行巡檢，水泵工黃廣華到水泵房抽水，皮帶司機楊孝元到運輸上山煤倉口開皮帶。單軌吊司機焦穩(wěn)斌、呂文燦向井下運送完材料后，于17時升井。17時10分左右，防治水技術(shù)員劉江入井到達運輸順槽第九鉆場檢查鉆孔施工情況。17時50分左右，王繼喜與鮮改林共同檢查泄水巷密閉墻處瓦斯?jié)舛取?8時1分，王繼喜到二部皮帶機頭用電話向安監(jiān)科匯報檢查情況。18時8分，鮮改林來到回風順槽口五岔門（回風順槽與軌道上山交岔處），用電話向通風副總胡一明報告瓦斯檢查情況。18時11分許，回風順槽迎頭甲烷傳感器信號上傳中斷，煤礦監(jiān)控中心站系統(tǒng)報警。在回風順槽二部皮帶機頭作業(yè)的司機林象雨突然聽到迎頭方向傳來“嘭”的一聲悶響，隨后皮帶松弛，電機斷電，照明燈熄滅，同時感覺風量增大、明顯變涼，立即向迎頭打電話，電話發(fā)出忙音，意識到出事了，扔下電話就向外跑。跑出回風順槽后，看到鮮改林、王繼喜、一部皮帶司機陳根秋在五岔門，遂急忙喊“老王，迎頭出事了，趕緊跑”。王繼喜拿起電話準備向調(diào)度室匯報，同時看見水從順槽流出，隨即放下電話大喊“跟我走，出事了，趕緊跑”。陳根秋、林象雨、王繼喜3人沿著軌道上山向上跑逃生，鮮改林反方向朝下往井底車場跑去。18時11分許，當班監(jiān)控員孔小苗發(fā)現(xiàn)大屏顯示回風順槽迎頭甲烷傳感器斷線，同時回風順槽故障閉鎖動力電斷電，立即向當班調(diào)度員李建沛匯報；匯報完后發(fā)現(xiàn)回風順槽其他傳感器短時間內(nèi)陸續(xù)斷線。李建沛立即向回風順槽打電話，但無人接聽；隨即電話報告地面值班領(lǐng)導(dǎo)朱士安。18時13分許，劉江從運輸順槽掘進面給總工鄭堅電話匯報請示工作，尚未覺察井下出現(xiàn)異常。18時14分10秒，孔小苗給運輸順槽一部皮帶機頭打電話，向司機王小平詢問是否看見瓦檢員或安全員，并讓他們給調(diào)度室回電話；隨后給回風順槽二部皮帶機頭處打電話，未接通。此時，孔小苗和李建沛從集中皮帶機尾工業(yè)視頻中發(fā)現(xiàn)有兩人自運輸上山繞道向井底車場跑，從井底車場工業(yè)視頻中發(fā)現(xiàn)有水涌過來。18時15分20秒，李建沛向運輸順槽工作面打電話，通知井下帶班領(lǐng)導(dǎo)嚴青平“回順透水了，抓緊撤人”。瓦檢員陳孟輝在中央水泵房檢查完氣體后，走到通道口發(fā)現(xiàn)井底車場有水涌過來，返回泵房于18時15分39秒向調(diào)度室報告，李建沛告訴他立即撤出井下。陳孟輝、黃廣華從管子道進入副斜井升井。運輸上山皮帶機司機楊孝元在集中皮帶機頭作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)風速變大、面部感到刺冷，給運輸順槽一部皮帶機頭司機王小平打電話無人接聽。發(fā)現(xiàn)整個巷道出現(xiàn)水霧，巷道內(nèi)設(shè)備停電。楊孝元感到胸悶，遂戴上自救器進入軌道上山，從斜風井升井。18時17分，李建沛打電話向礦長楊亞杰報告井下透水情況。同時，從避難硐室工業(yè)視頻上發(fā)現(xiàn)鮮改林進入避難硐室，遂打電話詢問情況，與鮮改林通話31秒后突然中斷。視頻顯示，18時20分許，避難硐室進水，鮮改林先撥打電話，隨后打開壓風自救裝置；18時21分許，避難硐室視頻信號中斷。18時21分許，全礦井斷電。楊亞杰立即安排打開風井防爆門，機電科長陳令奎趕往地面變電所恢復(fù)了地面供電。18時27分許，王繼喜從風井逃生升井后，立即向調(diào)度室電話匯報井下透水。陳根秋、林象雨隨后升井。事故發(fā)生后，6人安全升井，21人被困井下。（三）事故信息報告、應(yīng)急響應(yīng)及搶險救援情況2021年4月10日19時，豐源煤礦向呼圖壁縣發(fā)改委和北疆監(jiān)察分局報告事故。19時10分，呼圖壁縣發(fā)改委向昌吉州發(fā)改委報告；昌吉州發(fā)改委接報后，立即向昌吉州政府報告；昌吉州政府接報后，立即向自治區(qū)政府報告。19時11分，北疆分局向新疆煤礦安監(jiān)局報告；19時26分，新疆煤礦安監(jiān)局向自治區(qū)政府報告；20時28分，新疆煤礦安監(jiān)局向國家礦山安監(jiān)局報告。自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)應(yīng)急廳等部門接報后，向相應(yīng)上級部門進行報告。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府接到事故報告后，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，立即成立了以自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的豐源煤礦“4·10”事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)黨委副書記擔任總指揮的現(xiàn)場搶險救援指揮部，組織各方力量進行搶險救援。國務(wù)院安委辦工作組迅速召集國內(nèi)防治水、物探、鉆探方面專家協(xié)助救災(zāi)，調(diào)集大功率潛水泵、排水管路等設(shè)備及專業(yè)隊伍趕赴現(xiàn)場，由搶險救援指揮部統(tǒng)籌安排，采取多種方式，將11臺高壓水泵、11趟抽水管路和配套高壓電纜人工運至井下并安裝使用，迅速將排水能力由最初的370m3/h提升至3325m3/h；組織力量修復(fù)加固了豐源煤礦上游2km損毀河道渠底和防滲工程，堵截白楊溝河河水補給井下；充分發(fā)揮先進搶險技術(shù)，在地面布置6處鉆場向井下施鉆，為監(jiān)測井下水位、巷道狀況、查明透水原因及開展失聯(lián)人員搜尋奠定了基礎(chǔ)；及時采取措施，解決巷道垮冒、有毒有害氣體溢出等突發(fā)險情，保障救援安全。自治區(qū)黨委除緊急調(diào)配新疆軍區(qū)、武警部隊、公安、消防總隊、國家礦山應(yīng)急救援新疆隊等救援力量外，還及時調(diào)配自治區(qū)醫(yī)療、氣象、電力、通信等專業(yè)部門保障救援工作；并召請鉆探、地勘和科研院所等專業(yè)隊伍開展地面鉆孔、水文監(jiān)測和生命探測工作。經(jīng)過20多天全力奮戰(zhàn)，參與本次事故救援人數(shù)達5930人；井下積水基本排干，累計排水量達101.05萬立方米。5月1日～9日，救援人員分別在井底車場、回風順槽、避難硐室、中央變電所、運輸順槽等處搜尋到20名遇難者。此后又經(jīng)過5天多的全力搜救，仍未發(fā)現(xiàn)被困人員楊猛科。5月14日，現(xiàn)場大規(guī)模搜救工作轉(zhuǎn)入后續(xù)搜救、善后處置和事故調(diào)查等階段。截止5月16日12時，經(jīng)對井下多輪徹底清理，仍未發(fā)現(xiàn)最后一名被困人員；搶險救援指揮部聽取救援專家組評估論證和搶險救援隊伍意見，鑒于最后1名被困者已無生還可能，且井下環(huán)境復(fù)雜、存在極大風險，決定終止事故救援工作。從本起事故應(yīng)急救援處置總體情況看，事故信息上報和救援信息傳遞溝通順暢、及時；政府和有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)迅速；能及時、準確發(fā)布事故信息，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；先期處置有力、現(xiàn)場指揮部運行順暢、軍地協(xié)同聯(lián)動高效、現(xiàn)場處置科學、救援現(xiàn)場管控有序，后勤保障有力、善后處理工作得當。經(jīng)調(diào)查核實，事故共造成21人死亡，并認定找到遺體的20名遇難人員符合溺水死亡。截止5月19日，善后事宜處理完畢，礦區(qū)保持穩(wěn)定。5月4日至16日事故搶險救援期間，技術(shù)組、專家組成員多次入井對事故現(xiàn)場進行勘查。根據(jù)現(xiàn)場勘查和搶險救援情況，綜合分析認定：透水點為豐源煤礦B4W01回風順槽與白楊樹煤礦1號廢棄軌道上山結(jié)合部。事故發(fā)生后，受災(zāi)區(qū)域及波及范圍為+1578.42m以下主斜井、副斜井、斜風井、井底車場及消防材料庫、中央變電所、水泵房、避難硐室，采區(qū)運輸上山、軌道上山、回風上山及相關(guān)聯(lián)絡(luò)巷，B4W01回風順槽、B4W01運輸順槽、泄水巷、東翼3個區(qū)段采空區(qū)。經(jīng)調(diào)查認定，本起事故為透水事故。B4W01回風順槽掘進至1056.6m（平距）時，掘進迎頭與白楊樹煤礦1號廢棄軌道上山之間的煤柱僅有1.8m。煤礦違章指揮、冒險組織掘進作業(yè)，在老空積水壓力和掘進擾動作用下，白楊樹煤礦老空水突破有限煤柱，通過1號廢棄軌道上山潰入豐源煤礦B4W01回風順槽，造成重大透水淹井事故。一是法律意識淡漠，拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令①。自治區(qū)督查組責令煤礦停產(chǎn)整改防治水隱患，煤礦在隱患未整改完畢、縣煤礦安全監(jiān)管部門明確不予復(fù)工的情況下，擅自恢復(fù)B4W01回風順槽和運輸順槽的掘進作業(yè)。二是漠視透水重大風險，違章指揮冒險作業(yè)。地測部門已經(jīng)判斷B4W01回風順槽掘進工作面以西不排除老空水威脅的可能性，未按照《煤礦防治水細則》進行探放水②，冒險組織掘進作業(yè)；掘進面出現(xiàn)明顯透水征兆后，未及時撤出受透水威脅區(qū)域人員，繼續(xù)掘進作業(yè)③。三是技術(shù)工作滯后，防治水基礎(chǔ)薄弱。周邊老窯資料缺乏，部分留存的資料不能真實反映井下開采情況④；煤礦隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查不到位，未查明井田范圍內(nèi)及周邊采空區(qū)、老窯分布范圍及積水情況⑤；委托地質(zhì)勘察單位進行水文地質(zhì)補充勘探，為節(jié)省合同費用而減少或變更驗證鉆孔，未能發(fā)現(xiàn)白楊樹煤礦采空區(qū)及廢棄巷道積水；防治水“三區(qū)”劃分不符合《煤礦防治水細則》相關(guān)要求⑥，《防治水分區(qū)管理論證報告》已提出白楊樹煤礦老空積水不清，仍盲目將臨近的B4W01工作面全部劃為可采區(qū)；探放水設(shè)計照抄照搬，未按探放老空水要求設(shè)計鉆孔，未確定探水線和警戒線，設(shè)計編制滯后于探放水作業(yè)⑦。四是主體責任不落實，安全管理松懈。部分安全管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明⑧；未嚴格執(zhí)行“三專兩探一撤人”要求⑨，防治水專業(yè)技術(shù)人員和探放水工配備不足，部分防治水技術(shù)人員非專業(yè)人員，部分探放水工未取得特種作業(yè)操作證⑩；安全生產(chǎn)例會、防治水安全例會、防治水周例會沒有針對白楊樹煤礦老空水問題研究制定針對性措施；搶工期、趕進度，違規(guī)下達掘進進尺指標，作業(yè)中超控制指標掘進，造成探放水施工嚴重滯后，未探先掘或超過探放安全距離仍然掘進?。開采時將軌道上山越界布置，進入豐源煤礦邊界煤柱中?；向煤炭管理部門報送虛假交換圖和閉坑資料，長期隱瞞礦井遺留的重大隱患。信發(fā)集團及農(nóng)六師煤電公司作為豐源煤礦上級公司，不重視煤礦安全工作，所設(shè)世安公司未配齊安全管理職能部門及人員、未建立安全生產(chǎn)責任制?，臨時安排2名煤礦技術(shù)顧問代表世安公司對煤礦安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理；以包代管意識重，以上級公司為非煤企業(yè)做借口，將不符合托管條件的煤礦違規(guī)托管；駐礦人員重作業(yè)進度和巷道質(zhì)量，疏于災(zāi)害治理、隱患排查整改；搶工期、趕進度，隱患未整改完成，即督促煤礦恢復(fù)掘進施工。中煤建設(shè)集團、中煤五建及新疆分公司作為豐源煤礦上級公司，管理層級多、鏈條長，安全管理力度層層衰減；對豐源煤礦落實透水重大風險隱患防控措施的監(jiān)督檢查浮于表面，會議要求得不到有效執(zhí)行；新疆分公司未組織開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作，未監(jiān)督煤礦開展專項整治三年行動；未審批采煤工作面設(shè)計和《防治水分區(qū)管理論證報告》；未及時發(fā)現(xiàn)和糾正豐源煤礦安全管理混亂、技術(shù)管理薄弱、違規(guī)恢復(fù)掘進、冒險作業(yè)等問題。承擔豐源煤礦技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的單位未認真履行職責，技術(shù)文件審批把關(guān)不嚴，技術(shù)資料失實。華虹公司對物探成果解釋未正確反映掘進面前方異常區(qū)水體性質(zhì)，將采空區(qū)積水誤判為頂板砂巖裂隙水；西安研究院未全面分析老空位置、范圍、積水情況，編制的水文地質(zhì)類型劃分報告結(jié)論與礦井實際嚴重不符；北京華宇公司編制的初步設(shè)計對礦井邊界煤柱技術(shù)參數(shù)選取嚴重失誤，施工圖設(shè)計將開切眼布置在邊界煤柱中?。一是呼圖壁縣能源安全監(jiān)測中心對煤礦日常監(jiān)督檢查不力，未認真監(jiān)督指導(dǎo)豐源煤礦開展防治水安全隱患整改工作，未及時發(fā)現(xiàn)煤礦違規(guī)恢復(fù)井下生產(chǎn)作業(yè)問題。形式主義、官僚主義嚴重，煤礦包聯(lián)工作責任制不切實際，包聯(lián)干部難以完成包聯(lián)責任制規(guī)定的督促煤礦隱患整改閉環(huán)、安全檢查、日報告等職責。二是呼圖壁縣發(fā)改委疏于煤礦安全監(jiān)管工作，對縣能源安全監(jiān)測中心履行職責情況監(jiān)督檢查指導(dǎo)不力，未采取有效措施解決縣能源安全監(jiān)測中心包聯(lián)干部難以履行包聯(lián)工作責任制問題。跟蹤督促豐源煤礦防治水安全隱患整改工作流于形式，對豐源煤礦違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失察。三是呼圖壁縣委、縣政府落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任不嚴格，安全發(fā)展意識不強，貫徹黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作要求不力，落實《呼圖壁縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》流于形式。對煤礦安全監(jiān)管工作要求不嚴，對呼圖壁縣發(fā)改委履行煤礦安全監(jiān)管職責監(jiān)督指導(dǎo)不力，對豐源煤礦防治水安全隱患整改工作跟進監(jiān)督不到位，對豐源煤礦違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失察。四是昌吉州發(fā)改委履行煤礦安全監(jiān)管職責不嚴格，安全監(jiān)督檢查工作流于形式，對豐源煤礦安全檢查、隱患排查不認真、不細致、不扎實、不到位，沒有站在“從根本上消除隱患”“從根本上解決問題”的高度做好系統(tǒng)性、源頭性安全風險防范工作，未發(fā)現(xiàn)煤礦安全管理人員、防治水人員配備不足等問題。對督查發(fā)現(xiàn)的豐源煤礦防治水隱患，未跟進監(jiān)督整改工作。對呼圖壁縣發(fā)改委煤礦安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不夠。對豐源煤礦違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失察。五是昌吉州黨委、州政府落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任不嚴格，貫徹黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作要求不力，落實《昌吉州安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》流于形式。對昌吉州發(fā)改委履行安全監(jiān)管職責監(jiān)督指導(dǎo)不夠。對豐源煤礦隱患整改、隱蔽致災(zāi)因素普查工作重視不足。2018年機構(gòu)改革，煤礦安全監(jiān)管職能劃歸州各級發(fā)改委；但各級發(fā)改部門均未設(shè)置專門的煤礦安全機構(gòu)，存在專業(yè)隊伍和人員不足、監(jiān)管能力不強、監(jiān)管存在盲區(qū)，特別是基層部門不愿管、不會管、不敢管的現(xiàn)象比較普遍。對煤礦安全監(jiān)管體制機制不順暢、機制不健全等突出問題，未采取有效措施整改落實。六是北疆監(jiān)察分局履行煤礦安全監(jiān)察職責不嚴格，對呼圖壁縣人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任監(jiān)督指導(dǎo)不到位。經(jīng)調(diào)查認定，本起事故為生產(chǎn)安全責任事故。（1）嚴青平，豐源煤礦生產(chǎn)副礦長，負責本礦的生產(chǎn)管理工作，事故當班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未及時發(fā)現(xiàn)B4W01工作面存在的隱患，違規(guī)組織當班掘進作業(yè)；在出現(xiàn)透水征兆后未及時撤出井下作業(yè)人員，對事故發(fā)生負有直接責任。2.建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員（3人）（2）付浩，中共黨員，豐源煤礦法定代表人、總經(jīng)理。不重視重大風險研判，隱患整改不落實，有令不行，有禁不止。在未查明井田范圍內(nèi)及周邊采空區(qū)、廢棄老窯、廢棄井巷等老空積水情況下，違章指揮、冒險組織B4W01工作面回風順槽掘進作業(yè)；拒不執(zhí)行監(jiān)察指令，不按期整改事故隱患，不按規(guī)定履行復(fù)工程序擅自組織煤礦恢復(fù)井下掘進作業(yè)；未認真履行監(jiān)督檢查職責，對煤礦防治水等方面的隱患排查治理工作檢查督促整改不力。對事故發(fā)生負有直接責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，建議給予其開除黨籍處分。涉嫌違反《刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）第二條的規(guī)定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對象，同時依據(jù)該辦法第三條的規(guī)定，建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。（3）楊亞杰，豐源煤礦黨支部書記、礦長，安全生產(chǎn)第一責任人。在未查明井田范圍內(nèi)及周邊采空區(qū)、老窯分布范圍及積水情況下，違章指揮、冒險組織掘進作業(yè)；搶工期、趕進度，對B4W01工作面可能受白楊樹煤礦老空水威脅的問題置若罔聞；拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，在隱患未整改完畢且未履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收程序的情況下，擅自組織煤礦恢復(fù)掘進作業(yè)。對事故發(fā)生負有直接責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。涉嫌違反《刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）第二條的規(guī)定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對象，同時依據(jù)該辦法第三條的規(guī)定，建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。（4）鄭堅，中共黨員，豐源煤礦總工程師，負責全礦技術(shù)管理工作。對B4W01工作面可能受白楊樹煤礦采空水威脅的問題置若罔聞；在明知臨近老窯存在積水、可能超層越界的情況下，未采取措施控制掘進進尺和調(diào)整開切巷及安裝硐室位置；在未查明礦井周邊及井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯、廢棄井巷等老空積水情況下，違規(guī)冒險組織B4W01回風順槽掘進作業(yè)；未組織人員按探放老空水的技術(shù)要求實施超前探放水；對物探、鉆探相關(guān)技術(shù)資料審核把關(guān)失職，組織編制的《防治水分區(qū)管理論證報告》未考慮鄰近關(guān)閉煤礦超層越界因素，直接將B4W01工作面劃入可采區(qū)；未針對物探成果報告中發(fā)現(xiàn)的大面積低阻異常區(qū)，組織人員進行鉆探驗證。對事故發(fā)生負有直接責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。涉嫌違反《刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。（5）劉法軍，中共黨員，豐源煤礦安全副礦長，負責全礦的安全生產(chǎn)管理和職工培訓(xùn)工作。對防治水方面存在的安全隱患整改落實不力；對“不能排除白楊樹煤礦有超層越界的可能”“B4W01回風順槽掘進工作面可能遇到老空水”情況未督促采取防范措施；未及時糾正未探先掘或超探放安全距離掘進違規(guī)行為；對煤礦職工安全培訓(xùn)不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，違反了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第六項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。在事故調(diào)查過程中隱瞞煤礦擅自恢復(fù)井下生產(chǎn)作業(yè)的違法事實，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第二款的規(guī)定。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款的規(guī)定，建議處10萬元罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第五項的規(guī)定，建議處2020年年收入80%的罰款。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。（6）葛方建，中共黨員，豐源煤礦生產(chǎn)副總工程師兼綜掘八隊隊長。未嚴格落實先探后掘的規(guī)定，掘進過程中多次超過停掘距離；未按短探作業(yè)循環(huán)規(guī)定布置短探作業(yè)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、《煤礦防治水細則》第三條、《煤礦安全規(guī)程》第八條第三款的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。在事故調(diào)查過程中隱瞞煤礦擅自恢復(fù)井下生產(chǎn)作業(yè)的違法事實，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第二款的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項、第七項的規(guī)定，建議給予警告，并處3萬元罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第五項的規(guī)定，建議處2020年年收入80%的罰款。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。（7）朱士安，豐源煤礦安全副總工程師，負責礦井安全技術(shù)監(jiān)管工作。安全技術(shù)管理工作履行不到位，未及時消除煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期整改的隱患，未及時糾正未探先掘或超探放安全距離掘進違規(guī)行為；對防治水方面存在的隱患沒有認真督促整改，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第三項、第五項、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十七條第一款的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條的規(guī)定，建議處5萬元罰款。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為一般員工。（8）杜忠慶，中共黨員，豐源煤礦地測副總工程師兼地測科科長，負責地質(zhì)災(zāi)害防治和測量技術(shù)管理及防治水隱患排查工作。未認真組織開展隱蔽治災(zāi)地質(zhì)因素普查工作；在組織召開的防治水周例會上，對礦井涌水量增大的原因不研究不分析，未采取針對性措施；對多個鉆場探放水設(shè)計編制滯后于探放水施工的問題不糾正、不制止。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第三項、第六項、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十七條第一款的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條的規(guī)定，建議處5萬元罰款。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為一般員工。（9）袁強，中共黨員，豐源煤礦掘進副總工程師，負責掘進安全技術(shù)管理工作和現(xiàn)場督查規(guī)程、措施的落實情況。未嚴格落實先探后掘的規(guī)定；10日夜班帶班期間未組織B4回風順槽掘進工作面進行短探施工，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第三項、第七項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。在事故調(diào)查過程中隱瞞煤礦擅自恢復(fù)掘進作業(yè)的違法事實，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第二款的規(guī)定。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第五項的規(guī)定，建議處2020年年收入80%的罰款。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為一般員工。（10）熊國清，豐源煤礦防治水副總工程師，具體負責礦井防治水技術(shù)管理工作。對防治水方面存在的隱患沒有及時認真督促整改，未按探放老空水的規(guī)定組織編制探放水設(shè)計；對存在的多個鉆場探放水設(shè)計編制滯后于探放水施工的問題不制止、不糾正，未及時消除隱患。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一項、第六項、第七項、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十七條第一款的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條的規(guī)定，建議處5萬元的罰款。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其政務(wù)撤職處分，降為一般員工。（11）賈智，中共黨員，豐源煤礦防治水技術(shù)員，負責礦井防治水技術(shù)工作。未按探放老空水的要求編制探放水設(shè)計；未確定探水線和警戒線，設(shè)計內(nèi)容照搬照抄，不符合現(xiàn)場實際，鉆探設(shè)計的編制滯后于實際探放水作業(yè)。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一項、《煤礦防治水細則》第四十二條、第四十三條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)記大過處分。4.中煤五建新疆分公司相關(guān)責任人員的處理建議（4人）（12）胡居寶，中共黨員，中煤五建新疆分公司黨委副書記、總經(jīng)理，主持新疆分公司行政全面工作，安全生產(chǎn)第一責任人。未及時建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定新疆分公司安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案；督促、檢查豐源煤礦的安全生產(chǎn)工作不力，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；對豐源煤礦安全生產(chǎn)責任、防治水工作落實督促不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一項、第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，建議處2020年年收入60%的罰款。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。（13）田貴陽，中煤五建新疆分公司總工程師兼生產(chǎn)副總經(jīng)理，全面負責新疆分公司地測防治水技術(shù)管理工作，對豐源煤礦的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，未落實分公司防治水工作部署，未審批采煤工作面設(shè)計和《防治水分區(qū)管理論證報告》，未督促煤礦查清周邊老空水情況，消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第七項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。?依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其政務(wù)開除處分。（14）常紀東，中共黨員，中煤五建新疆分公司黨委副書記（主持工作）、副總經(jīng)理，負責黨務(wù)工作，總經(jīng)理外出期間，主持分公司行政全面工作。未督促建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定實施新疆分公司安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案；未督促煤礦查清周邊老空水情況，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一項、第五項、第七項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。（15）衛(wèi)功柱，中煤五建新疆分公司安全總監(jiān)，負責新疆分公司及所轄煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未認真履行職責，對豐源煤礦的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，未落實分公司防治水工作部署，未審批采煤工作面設(shè)計和《防治水分區(qū)管理論證報告》，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第七項的規(guī)定。對事故發(fā)生負有重要責任。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其政務(wù)開除處分。5.農(nóng)六師煤電公司相關(guān)人員的處理建議（5人）（16）李慶新，中共黨員，農(nóng)六師煤電公司黨委書記、總經(jīng)理，負責公司的黨務(wù)及行政全面工作。未認真貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，將不符合托管條件的煤礦違規(guī)托管；對世安公司及豐源煤礦疏于管理，世安公司未設(shè)立安全管理機構(gòu)，人員配備嚴重不足，不能正常履行對豐源煤礦的安全監(jiān)督檢查職能；對豐源煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題失察，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，建議處2020年年收入60%的罰款；依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）第二條的規(guī)定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對象，同時依據(jù)該辦法第三條的規(guī)定，建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，建議給予其黨內(nèi)警告處分。（17）劉建，中共黨員，農(nóng)六師煤電公司法定代表人、董事長，負責公司的全面工作，安全生產(chǎn)第一責任人。未認真貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，將不符合托管條件的煤礦違規(guī)托管；對世安公司疏于管理，世安公司未設(shè)立安全管理機構(gòu)，人員配備嚴重不足，不能正常履行對豐源煤礦的安全監(jiān)督檢查職能；對豐源煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題失察，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，建議處2020年年收入60%的罰款；依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）第二條的規(guī)定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對象，同時依據(jù)該辦法第三條的規(guī)定，建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，建議給予其黨內(nèi)警告處分。（18）孫西增，農(nóng)六師煤電公司煤礦技術(shù)顧問，代表新疆農(nóng)六師煤電有限公司對豐源煤礦的安全管理工作進行監(jiān)督檢查。未按規(guī)定履行職責，對豐源煤礦的安全監(jiān)督管理不到位，對B4W01工作面可能受白楊樹煤礦采空水威脅的問題沒有督促煤礦采取相關(guān)措施；未督促煤礦探清查明井田及周邊老空及積水情況；搶工期、趕進度，對煤礦超探放水安全距離掘進違章行為沒有糾正制止，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第七項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。（19）蔡宏新，農(nóng)六師煤電公司煤礦技術(shù)顧問，代表新疆農(nóng)六師煤電有限公司對豐源煤礦的安全管理工作進行監(jiān)督檢查。未按規(guī)定履行職責，對豐源煤礦的安全監(jiān)督管理不到位，對B4W01工作面可能受白楊樹煤礦老空水威脅的問題沒有督促煤礦采取相關(guān)措施；未督促煤礦探清查明井田及周邊老空及積水情況；搶工期、趕進度，對煤礦超探放水安全距離掘進違章行為沒有糾正制止，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第七項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。（20）馬學連，世安公司駐礦安全監(jiān)督檢查機構(gòu)副組長。未按規(guī)定履行職責，對豐源煤礦的安全監(jiān)督管理不到位，對B4W01工作面可能受白楊樹煤礦老空水威脅的問題沒有督促煤礦采取相關(guān)措施；未督促煤礦探清查明井田及周邊老空及積水情況；搶工期、趕進度，對煤礦超探放水安全距離掘進違章行為沒有糾正制止；隱患未整改完成，即督促煤礦恢復(fù)掘進施工，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第七項、第二十三條第一款的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項的規(guī)定，建議給予警告，并處6萬元的罰款。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。6.信發(fā)集團公司相關(guān)責任人員的處理建議（2人）（21）馬振興，信發(fā)集團公司企管部部長，煤礦投產(chǎn)臨時管理小組組長，負責信發(fā)集團內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部溝通工作。為推進豐源煤礦早日投產(chǎn)，在未消除事故隱患的情況下違法組織復(fù)工，違反《安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。在事故調(diào)查過程中，蓄意隱瞞其所擔負的督促豐源煤礦加快工程進度職責及所提出的措施要求，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第二款的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條的規(guī)定，建議處5萬元的罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第五項的規(guī)定，建議處2020年年收入100%的罰款。（22）張懷濤，信發(fā)集團公司監(jiān)事長、副總經(jīng)理，負責公司項目運營監(jiān)督工作。未按規(guī)定履行職責，對下屬企業(yè)疏于管理，對新疆農(nóng)六師煤電有限公司、世安公司及豐源煤礦安全生產(chǎn)工作未實施有效監(jiān)督，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，建議處2020年年收入60%的罰款。7.中煤五建公司相關(guān)責任人員的處理建議（5人）（23）代東生，中共黨員，中煤五建公司黨委副書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理，負責公司行政全面工作。未按規(guī)定履行職責，對下屬企業(yè)疏于管理，對新疆分公司及豐源煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降低一個級別。（24）張文山，中共黨員，中煤五建公司黨委書記、副總經(jīng)理，負責公司黨委全面工作。未按規(guī)定履行職責，對下屬企業(yè)疏于管理，對新疆分公司及豐源煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降低一個級別。（25）龔衛(wèi)東，中共黨員，中煤五建公司副總經(jīng)理，負責生產(chǎn)運營、施工管理，負責聯(lián)系新疆分公司。忽視安全生產(chǎn)工作，未按規(guī)定履行職責，對新疆分公司及豐源煤礦的安全生產(chǎn)工作督促檢查不力；對安全生產(chǎn)工作中存在的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為一般員工。（26）袁兆寬，中共黨員，中煤五建公司總工程師，負責技術(shù)管理和隱患排查治理等工作。沒有認真履行工作職責，防治水技術(shù)管理工作不到位，對豐源煤礦在水害等重大危險源防控中存在的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降低一個級別。????（27）楊開艮，中共黨員，中煤五建公司黨委委員、安監(jiān)局局長，負責安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理等工作。未按規(guī)定履行職責，隱患排查治理工作不到位，對豐源煤礦防治水工作中存在的問題和隱患檢查及整改落實不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降低一個級別。8.中煤建設(shè)集團有限公司相關(guān)責任人員的處理建議（2人）（28）張春生，中共黨員，中煤建設(shè)集團有限公司黨委委員、安監(jiān)局局長，分管安全監(jiān)督和職業(yè)健康等工作，包保中煤五建新疆分公司。未按規(guī)定履行職責，對包保聯(lián)系的新疆分公司安全生產(chǎn)工作中存在的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分，免職處理。（29）朱杰利，中共黨員，中煤建設(shè)集團有限公司黨委書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理，負責公司黨委和行政全面工作。對下屬企業(yè)疏于管理，對中煤五建安全生產(chǎn)工作監(jiān)督落實不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告處分，免職處理。9.技術(shù)服務(wù)單位相關(guān)責任人員的處理建議（7人）（30）祝云飛，華虹公司經(jīng)營部技術(shù)負責人，負責豐源煤礦井下瞬變電磁設(shè)計、成果分析審核工作。未結(jié)合現(xiàn)有的地質(zhì)資料對低阻異常區(qū)充水因素進行分析，未正確分析B4煤層異常區(qū)含水性質(zhì)，違反了《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》第五十三條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。（31）林契聲，華虹公司總經(jīng)理，負責公司的全面業(yè)務(wù)工作。未認真履行管理職責，不認真落實安全技術(shù)管理制度，對現(xiàn)場技術(shù)人員管理不嚴，對物探成果報告質(zhì)量把關(guān)不嚴，違反了《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》第五十三條的規(guī)定，對事故發(fā)生有負重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。（32）許峰，西安研究院項目負責人，參與《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》的編制工作。未認真履行職責，未對收集的資料、相鄰礦井越界情況進行針對性分析，未全面分析老空位置、范圍、積水情況，違反了《煤礦防治水細則》第十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其行政降級處分。（33）黃歡，西安研究院技術(shù)員，參與《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》的編制工作。未認真履行職責，未對收集的資料、相鄰礦井越界情況進行針對性分析，未全面分析老空位置、范圍、積水情況，違反了《煤礦防治水細則》第十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。（34）王世東，中共黨員，西安研究院水文所副所長，《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》項目負責人。未認真履行職責，對資料分析、報告審核把關(guān)不嚴，違反了《煤礦防治水細則》第十二條規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，建議給予其黨內(nèi)警告處分。（35）李勇，華宇公司原技術(shù)員，《新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦技術(shù)改造初步設(shè)計說明書》前期項目負責人。設(shè)計圖紙與設(shè)計說明書中的邊界煤柱留設(shè)不符，違反了《煤礦安全規(guī)程》第九十五條第四款的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。（36）馬建梁，華宇公司技術(shù)員，《新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦技術(shù)改造初步設(shè)計說明書》后期項目負責人。施工圖將開切眼布置在邊界煤柱中，違反了《煤礦安全規(guī)程》第九十五條第四款的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。10.白楊樹煤礦相關(guān)責任人處理建議（1人）（37）趙世錄，原白楊樹煤礦業(yè)主。開采時道上山越界布置進入豐源煤礦邊界煤柱中，并向煤炭管理部門報送虛假交換圖和閉坑資料，長期隱瞞礦井遺留的重大隱患，違反《煤炭法》第二十四條、《礦產(chǎn)資源法》第十九條的規(guī)定。建議移交當?shù)厝嗣裾M織調(diào)查處理。（二）對黨政機關(guān)有關(guān)公職人員的處理建議1.呼圖壁能源安全監(jiān)測中心相關(guān)責任人處理建議（2人）（38）陶光龍，中共黨員，呼圖壁縣能源安全監(jiān)測中心技術(shù)裝備辦科員。作為該中心專業(yè)技術(shù)人員、豐源煤礦包聯(lián)干部，失職失責，對呼圖壁縣能源行業(yè)包聯(lián)工作責任制執(zhí)行中存在不切實際的問題，既不向領(lǐng)導(dǎo)匯報也不提出意見。在本人無法完成包聯(lián)責任制規(guī)定的督促煤礦隱患整改、安全檢查、一日一報告等任務(wù)情況下，僅通過短信、微信方式了解豐源煤礦整改情況，不實地開展監(jiān)督檢查，對該煤礦在責令停產(chǎn)期間仍違法冒險作業(yè)問題不掌握。尤其是3月26日、4月2日，其連續(xù)上報“豐源煤礦未開工”的不實情況，是豐源煤礦擅自恢復(fù)井下掘進作業(yè)問題未被發(fā)現(xiàn)和制止的直接原因。負有直接責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為專業(yè)技術(shù)崗十三級。（39）宋偉，中共黨員，呼圖壁縣能源安全監(jiān)測中心副主任（主持工作）。負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和日常管理及煤礦安全隱患排查治理的服務(wù)工作，但形式主義、官僚主義嚴重，對工作不負責任，在制定縣能源行業(yè)包聯(lián)工作責任制有關(guān)文件時不認真調(diào)研、不結(jié)合實際，致使工作責任制難以落實。對下屬在執(zhí)行縣能源行業(yè)包聯(lián)工作責任制中遇到的困難不反映、不解決，對豐源煤礦擅自恢復(fù)井下掘進作業(yè)問題不掌握，對安全生產(chǎn)工作履職不到位。負有直接責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為專業(yè)技術(shù)崗十二級。2.呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會相關(guān)責任人處理建議（3人）（40）馬鵬，中共黨員，呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會股長。作為負責安全生產(chǎn)工作的科室負責人，負有縣域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查及煤礦安全隱患排查治理指導(dǎo)職責，但在工作中對豐源煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管失職失責，明知豐源煤礦存在安全隱患、整改不徹底，卻不積極跟進，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題不掌握。負有直接責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為專業(yè)技術(shù)崗十三級。（41）葛澤豹，呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會黨組副書記、主任。作為呼圖壁縣煤礦安全生產(chǎn)工作的主管單位副書記、主任，責任擔當意識不強，抓工作不具體，對豐源煤礦安全隱患排查整改工作不掌握、不督促，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失職失察。負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為二級主任科員。（42）黃崢，呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會黨組書記。作為呼圖壁縣煤礦安全生產(chǎn)工作的主管單位黨組書記，履行主體責任不力，管理縣能源安全監(jiān)測中心不到位，安全生產(chǎn)紅線、底線意識薄弱，落實上級安排的跟蹤整改豐源煤礦重大安全隱患工作流于形式，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失職失察；官僚主義嚴重，對呼圖壁縣能源行業(yè)包聯(lián)工作責任制有關(guān)文件不認真審核，致使包聯(lián)工作責任制不切實際、包聯(lián)干部在實際工作中難以執(zhí)行。負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為三級主任科員。3.呼圖壁縣人民政府相關(guān)責任人處理建議（3人）（43）蘇海明，中共黨員，呼圖壁縣人民政府副縣長。作為負責呼圖壁縣煤礦安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作要求不力，對《縣煤礦安全整治方案》落實不到位，對呼圖壁縣發(fā)改委履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責任督促檢查不力，對豐源煤礦安全隱患問題跟進整改工作履職不到位，使生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失察。負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為一級主任科員。（44）魏國梅，呼圖壁縣委常委、常務(wù)副縣長。作為負責呼圖壁縣安全生產(chǎn)工作的縣委分管領(lǐng)導(dǎo)，工作不實，作風漂浮，將精力主要放在其主管的電力安全、消防安全、危險化學品安全等領(lǐng)域，落實《縣煤礦安全整治方案》不力，對煤礦安全監(jiān)管部門要求不嚴，對豐源煤礦的日常安全生產(chǎn)疏于監(jiān)管，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失察。負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分。（45）丁大明，呼圖壁縣委副書記、縣長。作為全面負責呼圖壁縣安全生產(chǎn)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)，不認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，貫徹落實黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)要求不到位，抓安全生產(chǎn)管理工作大局意識不強，沒有把安全生產(chǎn)放在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局中考慮，沒有按照“3+1”工作要求開展工作，思想麻痹，工作松懈，作風漂浮，認為“工作安排了就等于落實了”，就豐源煤礦安全隱患整改工作“一批了之”，對呼圖壁縣發(fā)改委失職失責問題不掌握、不糾正。負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為三級調(diào)研員。4.昌吉州發(fā)展和改革委員會相關(guān)責任人處理建議（3人）（46）潘發(fā)全，中共黨員，昌吉州發(fā)展和改革委員會安全監(jiān)管科科長。作為昌吉州發(fā)改委負責安全生產(chǎn)工作的部門負責人，對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全檢查、隱患排查不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦安全管理人員、防治水人員數(shù)量不足等問題，不認真督促指導(dǎo)下級職能部門開展監(jiān)管和跟進整改工作，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失職失察。負有直接責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為三級主任科員。（47）王冬生，中共黨員，昌吉州發(fā)展和改革委員會副主任。作為負責昌吉州煤礦安全生產(chǎn)工作的主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，工作不盡責，監(jiān)管不到位，特別是對已經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)的豐源煤礦安全隱患問題整治工作，不安排分管科室跟蹤檢查、履行監(jiān)管職責，而是由呼圖壁縣發(fā)改委督促整改，未跟進，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失職失察。負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分。（48）付強，昌吉州發(fā)展和改革委員會黨組書記。作為昌吉州煤礦安全生產(chǎn)工作的主管部門負責人，履職不認真，管理不落實，特別是對已經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)的豐源煤礦安全隱患問題整治工作，搞形式主義、官僚主義，對呼圖壁縣發(fā)改委的跟進整治工作安排之后未進行督促檢查。對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失職失察。負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。5.昌吉州人民政府相關(guān)責任人處理建議（1人）（49）孫繼洲，作為昌吉州分管安全生產(chǎn)工作的常務(wù)副州長，貫徹黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作要求不力，落實《州安全生產(chǎn)整治方案》不到位，對昌吉州發(fā)改委履行煤礦安全監(jiān)管職責、呼圖壁縣委縣政府開展豐源煤礦安全隱患整改工作重視不夠，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失職失察。負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。6.駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)相關(guān)責任人處理建議（2人）（50）張宇，中共黨員，北疆監(jiān)察分局四級調(diào)研員、監(jiān)察三室主任，負責昌吉州轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。履行職責不嚴不細，工作方式方法不嚴謹。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條規(guī)定，建議給予其政務(wù)記大過處分。（51）孫明磊，北疆監(jiān)察分局黨總支委員、一級調(diào)研員、局長，履行職責不嚴，對監(jiān)察科室監(jiān)督管理和教育提醒不夠，對地方人民政府落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任監(jiān)督指導(dǎo)不到位。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》第七條第九項、第八條第二款第四項規(guī)定，并參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。1.豐源煤礦安全生產(chǎn)主體責任履行不到位，發(fā)生重大透水事故，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定處500萬元的罰款。被責令停產(chǎn)整頓后，在未履行完畢復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收程序的情況下，擅自組織恢復(fù)生產(chǎn)，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十一條第三款的規(guī)定，建議提請地方人民政府予以關(guān)閉。2.農(nóng)六師煤電公司，對豐源煤礦不及時整改重大生產(chǎn)安全事故隱患，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)等問題不制止，對事故的發(fā)生負有責任，依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）第二條的規(guī)定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對象，同時依據(jù)該辦法第三條的規(guī)定，建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。3.信發(fā)集團公司作為上級公司，未認真貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求，將不符合托管條件的豐源煤礦違規(guī)托管，對下屬企業(yè)監(jiān)督管理不到位，甚至督促下屬企業(yè)盲目搶工期、趕進度，隱患未整改完成擅自恢復(fù)掘進施工。對事故的發(fā)生負有責任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定處400萬元的罰款。4.中煤五建及中煤建設(shè)集團有限公司作為上級公司，未認真貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求，對所屬下級企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作疏于管理，未有效督促新疆分公司認真落實煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案，對事故的發(fā)生負有責任。建議責成中煤五建、中煤建設(shè)集團有限公司向中國中煤能源集團有限公司作出書面檢查。5.中國中煤能源集團有限公司作為上級公司，未認真貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求，對所屬下級企業(yè)現(xiàn)場安全措施落實不到位、盲目搶工期、趕進度違章行為失察，沒有加大對基層的管控力度，對下屬企業(yè)設(shè)置多層級管理模式?jīng)]有采取措施進行制止。對事故的發(fā)生負有責任。建議責成中國中煤能源集團有限公司向國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作出書面檢查。6.華虹公司承擔豐源煤礦井下瞬變電磁法探測工作，出具的第11循環(huán)物探成果報告，未結(jié)合現(xiàn)有的地質(zhì)資料對低阻異常區(qū)充水因素進行分析，未正確分析B4煤層異常區(qū)含水性質(zhì)，違反了《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》第五十三條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條規(guī)定，建議給予沒收違法所得14.3萬元；并處違法所得五倍的罰款（71.5萬元）。7.西安研究院未對收集的資料進行針對性分析；未全面分析老空位置、范圍、積水情況；未對相鄰礦井越界情況進行針對性分析，編制的《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》與實際不符。違反了《煤礦防治水細則》第十二條規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條規(guī)定，建議給予沒收違法所得25萬元；并處違法所得二倍的罰款（50萬元）。8.華宇公司編制的《新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦技術(shù)改造初步設(shè)計說明書》中，設(shè)計圖紙與設(shè)計說明書中的邊界煤柱留設(shè)不符，施工圖將開切眼布置在邊界煤柱中，違反了《煤礦安全規(guī)程》第九十五條第四款的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條規(guī)定，建議給予處50萬元的罰款。責成呼圖壁縣能源安全監(jiān)測中心向呼圖壁縣發(fā)改委作出書面檢查。責成呼圖壁縣發(fā)改委向呼圖壁縣人民政府作出書面檢查。根據(jù)自治區(qū)紀委監(jiān)委處理意見，責令呼圖壁縣委、縣政府向昌吉州黨委作出書面檢查。責成昌吉州發(fā)改委向昌吉州人民政府作出書面檢查。根據(jù)自治區(qū)紀委監(jiān)委處理意見，責令昌吉州黨委、州政府向自治區(qū)黨委作出書面檢查。責成北疆監(jiān)察分局向新疆煤礦安全監(jiān)察局作出書面檢查。（一）踐行安全發(fā)展理念，推進煤礦安全工作。各級黨委政府、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，樹牢“兩個至上”價值理念，提高紅線意識，強化底線思維，采取有效措施，切實加強煤礦安全工作，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。各級黨委政府要樹立正確發(fā)展觀，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，堅守安全底線，認真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，抓緊推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，切實實現(xiàn)“兩個根本”；加快推進煤礦安全監(jiān)管體制改革，健全機構(gòu)，明晰權(quán)責清單，配齊配強專業(yè)人員，切實解決監(jiān)管力量嚴重滯后煤炭發(fā)展規(guī)模問題。各級煤礦安全監(jiān)管部門要履職盡責，督促加快“電子封條”安裝并充分利用，對責令停產(chǎn)礦井重點駐礦盯守，做到轄區(qū)煤礦重大風險預(yù)控、重大災(zāi)害治理、重大隱患整改不離視線，對違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、有效制止。（二）強化主體責任落實，嚴格規(guī)范管理。煤礦企業(yè)要建立健全從主要負責人到一線員工的全員安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，明確各崗位的責任人員、責任范圍等內(nèi)容，加強監(jiān)督考核，確保責任落實，強化安全培訓(xùn)教育，增強法治意識和安全意識，做到自覺依法依規(guī)組織生產(chǎn)，自覺抵制違章冒險作業(yè)。煤礦上級公司要設(shè)置專職安全管理機構(gòu)和重點災(zāi)害防治監(jiān)督指導(dǎo)部門，明確聯(lián)系包保、駐礦監(jiān)督指導(dǎo)責任人，堅決防止下屬企業(yè)盲目搶工期、趕進度、“帶病作業(yè)”的行為，監(jiān)督指導(dǎo)下級煤礦風險防控到位、災(zāi)害治理到位、隱患排查整改到位。（三）嚴格落實防治水措施，全面排查防治水工作漏洞。各生產(chǎn)建設(shè)礦井要按照《煤礦防治水細則》相關(guān)規(guī)定，扎實開展水文地質(zhì)補充勘探，合理劃分水文地質(zhì)類型；礦區(qū)和礦井重新進行隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查，查明礦井井田內(nèi)及周邊老窯空區(qū)范圍和積水情況，未按期完成普查的礦井，要停止生產(chǎn)進行整改；結(jié)合采掘接續(xù)計劃嚴格劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，退出在受水害影響的區(qū)域的采掘活動。嚴格執(zhí)行“三專兩探一撤人”措施⑨，凡水文地質(zhì)類型劃分依據(jù)不足或中等以上礦井，必須設(shè)置專門防治水機構(gòu)，配足防治水專業(yè)技術(shù)人員和專職探放水作業(yè)人員，嚴格按細則要求開展防治水技術(shù)管理和探放水作業(yè)；正確分析解釋和應(yīng)用物探成果，臨近采空區(qū)時，必須按照探放老空水技術(shù)要求實施鉆探；全面組織水害風險隱患培訓(xùn)，提高職工對透水征兆識別能力，采掘工作面發(fā)現(xiàn)有煤層變濕、掛汗、頂板來壓、片幫、淋水加大、鉆孔噴水等透水征兆時，所有人員立即從井下撤出。?（四）加強技術(shù)服務(wù)管理，保障技術(shù)支撐質(zhì)量。煤礦技術(shù)服務(wù)單位在疆開展業(yè)務(wù)，必須配強機構(gòu)人員和設(shè)施設(shè)備條件，保障充分的現(xiàn)場工作程度，嚴把技術(shù)審核關(guān)口，堅守職業(yè)操守，提升服務(wù)質(zhì)量。各相關(guān)監(jiān)督管理部門要深入開展中介服務(wù)機構(gòu)專項整治行動，加大對煤礦技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的檢查頻次，嚴格考核其資質(zhì)條件、專業(yè)服務(wù)能力及出具的報告或結(jié)論，嚴厲打擊違法設(shè)置分支機構(gòu)或辦事處，不派或少派工作人員現(xiàn)場勘察核驗、抄襲報告、出具虛假報告、謀取不正當利益等違法違規(guī)行為，有效制止無序競爭、壓價中標現(xiàn)象。（五）嚴格托管條件準入，規(guī)范煤礦托管工作。托管煤礦委托方，必須按照《煤礦整體托管安全管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)、能力、水平選擇承托隊伍，明確雙方煤礦經(jīng)營管理權(quán)責范圍，避免生產(chǎn)、安全多頭指揮，杜絕災(zāi)害治理、隱患整改推諉扯皮等問題，特別是嚴禁委托方采用經(jīng)濟手段誘導(dǎo)、迫使承托方超能力、超強度組織生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將轄區(qū)托管煤礦列為安全工作重點對象，按C類礦井列入監(jiān)管監(jiān)察計劃，全面摸清托管煤礦底數(shù)，建立專門臺賬清單，對托管煤礦及雙方上級公司安全管理狀況進行嚴格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)存在托管資質(zhì)、條件、能力不符合安全要求或委托方借用托管逃避安全主體責任等問題的，必須立即予以停產(chǎn)整頓，達不到要求的予以清理退出。（六）加強閉坑礦井管理，全面消除隱患盲區(qū)。閉坑礦井要嚴格按照《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》要求，客觀真實填繪采空區(qū)和廢棄巷道，全面進行地質(zhì)測繪，補充完善各種圖件、資料，編寫煤礦閉坑地質(zhì)報告；煤炭行業(yè)管理部門對備案存檔的閉坑資料進行必要核實。對存在關(guān)閉小井小窯的礦區(qū)，地方政府要組織開展專項探查，徹底查清、準確掌握老空廢巷邊界范圍及積水情況，及時修編區(qū)域性隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報告，制定完善的防范事故措施。
