2019 年 12 月 3 日 17 時(shí) 19 分許，位于嘉興海寧市許村鎮(zhèn)蕩灣村許家浜 12 號(hào)的海寧市龍洲印染有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱龍洲公司)污水處理站 1 號(hào)污水罐體（1號(hào)厭氧罐）發(fā)生坍塌， 造成 10 人死亡、3 人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約 4500 萬(wàn)元。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)委員王勇、應(yīng)急管理部黨組書記黃明等領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求全力做好事故處置和救治工作， 查明事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)，督促各地抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)， 嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。省委、省政府高度重視，時(shí)任省委書記車俊、時(shí)任省長(zhǎng)袁家軍第一時(shí)間作出批示，要求全力做好人員搜救和傷員救治，盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理， 并深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步查找盲區(qū)和死角，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。時(shí)任省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛，副省長(zhǎng)高興夫等省領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。應(yīng)急管理部派出工作組及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào) 告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào)）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第 310 號(hào)）等規(guī)定， 經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2019 年12 月5 日成立了由省應(yīng)急管理廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省總工會(huì)及嘉興市政府有關(guān)同志參加的嘉興海寧市龍洲印染有限責(zé)任公司“12·3” 污水罐體坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。事故調(diào)查期間，事故調(diào)查組聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家參與事故調(diào)查的技術(shù)工作。事故調(diào)查組堅(jiān)持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、模擬實(shí)驗(yàn)和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況， 認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。事故調(diào)查組認(rèn)定， 嘉興海寧市龍洲印染有限責(zé)任公司“12·3”污水罐體坍塌重大事故是一起環(huán)保設(shè)施提升改造項(xiàng)目中污水罐未經(jīng)設(shè)計(jì)、未按標(biāo)準(zhǔn)制造導(dǎo)致坍塌的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
（一）事故發(fā)生和救援情況。
1. 事故發(fā)生經(jīng)過。2019 年 12 月 3 日 17 時(shí) 19 分許，龍洲公司污水處理站 1 號(hào)厭氧罐（內(nèi)有污水約 1.3 萬(wàn)立方米）第6-7 罐節(jié)焊接結(jié)合處發(fā)生開裂，裂紋在污水噴射沖擊下發(fā)生環(huán)向擴(kuò)展，擴(kuò)展到罐體內(nèi)部垂直布置H 型鋼后發(fā)生縱向撕裂，罐體向北側(cè)坍塌，砸中相鄰海寧市蕩灣投資開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱蕩灣公司)的 5 號(hào)標(biāo)準(zhǔn)廠房，致部分樓體倒塌。罐內(nèi)污水在罐體破裂過程中瞬間向 5 號(hào)、3 號(hào)標(biāo)準(zhǔn)廠房一樓車間傾泄， 導(dǎo)致廠房?jī)?nèi)作業(yè)的數(shù)名工人被倒塌的樓體和布匹貨架砸中，被傾泄的污水沖擊吞沒。污水沖擊導(dǎo)致罐體西側(cè)河堤坍塌，河堤上 2 根電線桿及河對(duì)岸蒸汽管被污水沖擊斷裂。2. 應(yīng)急處置情況。12 月 3 日 17 時(shí) 20 分，海寧市公安局情指聯(lián)情中心接到群眾報(bào)警后，立即應(yīng)急聯(lián)動(dòng)海寧市應(yīng)急管理局、120 急救中心、消防救援大隊(duì)、供電公司、生態(tài)環(huán)境局等單位和部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與救援處置。嘉興市、海寧市兩級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮 應(yīng)急救援，共調(diào)動(dòng)公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、消防、供電等部門和屬地政府 500 余人，挖掘、吊裝等救援車輛30 余輛，以及破拆機(jī)械、無(wú)人機(jī)、生命探測(cè)儀等裝備進(jìn)行救援處置，對(duì)事故廠房及周邊區(qū)域開展地毯式搜查，全力搜救受困 人員。12 月 4 日凌晨 2 時(shí) 50 分，經(jīng)過 9 個(gè)多小時(shí)的搜救，失聯(lián)人員全部找到，事故現(xiàn)場(chǎng)搜救基本結(jié)束。事故當(dāng)天共造成蕩 灣公司出租的標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)?nèi)作業(yè)工人 9 人死亡、4 人重傷、9 人輕傷，其中 1 名重傷者于 12 月 10 日19 時(shí)許搶救無(wú)效死亡。事故發(fā)生后，嘉興市、海寧市積極貫徹省委、省政府部署要求，認(rèn)真做好善后工作：一是全力搶救傷員，努力將人員傷 亡降到最低；二是成立工作專班，保障善后工作；三是及時(shí)公布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；四是全面排查企業(yè)安全隱患，堵塞安 全監(jiān)管漏洞；五是立即啟動(dòng)水體污染事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)事故區(qū) 域地面污水進(jìn)行截留引流，周邊雨水井進(jìn)行封堵，防止污水進(jìn) 入河道，并持續(xù)對(duì)受污染河道水域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，全面掌握污染團(tuán)流向和水質(zhì)變化。截至 2019 年 12 月 11 日 6 時(shí)，事故企業(yè)所在的新塘河相關(guān)水質(zhì)恢復(fù)正常。2020 年 2 月 13 日，龍洲公司與死者家屬均簽訂賠償協(xié)議，該事故善后處理平穩(wěn)有序。
（二）事故企業(yè)基本情況。
龍洲公司于 1997 年 6 月 18 日注冊(cè)成立，股東分別為:俞炳良（法定代表人，占股 76.63%）、俞國(guó)良（占股 6.44%）、海寧市許村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（占股 3.41%）、朱國(guó)農(nóng)（占股3.22%），李仁飛、陸國(guó)平、黃高榮、胡榮根（各占股 1.93%），高仁定（占股 1.28%），沈玉林和周根學(xué)（各占股 0.65%）； 企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本1468 萬(wàn)元；住所地為浙江省嘉興市海寧市許村鎮(zhèn)園區(qū)北路 1 號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍為紡織品織造、印花、染整加工、紙管、尼龍袋制造（不含印刷）。事發(fā) 時(shí)公司共有員工 324 人、固定資產(chǎn) 2.8 億元。2018 年公司年產(chǎn)值 3 億元。
（三）事故發(fā)生地及周邊情況。
事故發(fā)生地為龍洲公司污水處理站，位于海寧市許村鎮(zhèn)蕩灣村許家浜 12 號(hào)的蕩灣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，緊鄰蕩灣公司標(biāo)準(zhǔn)廠房。1 號(hào)厭氧罐周邊平面布置情況：東側(cè)為終沉池以及在建好氧罐，再往東為 8 只好氧罐、初沉池和二沉池；南側(cè)依次為 2 號(hào)、3 號(hào)厭氧罐、中間罐、冷卻塔、污泥濃縮池和壓泥間等配套設(shè)施和設(shè)備；西側(cè)為河道；北側(cè)依次為蕩灣公司的 5 號(hào)、3 號(hào)、2 號(hào)、1 號(hào)標(biāo)準(zhǔn)廠房。受損標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)?nèi)承租企業(yè)為海寧都彩紡織有限公司、海寧億隆紡織有限公司、海寧遠(yuǎn)程紡織有限公司等 8 家公司。事故發(fā)生地及周邊平面布置示意圖、航拍圖如下:
（四）事故項(xiàng)目情況。
發(fā)生坍塌的 1 號(hào)厭氧罐系龍洲公司“污水處理站綜合提升及鍋爐脫硫、脫硝技術(shù)改造項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱“零土地”技改項(xiàng)目）中的一個(gè)污水處理設(shè)備。1. 項(xiàng)目實(shí)施情況。龍洲公司于 2016 年 10 月開始實(shí)施“零土地”技改項(xiàng)目，預(yù)算資金為5500 萬(wàn)元，截止事故發(fā)生當(dāng)日，項(xiàng)目會(huì)計(jì)賬目反映共投入資金 6615 萬(wàn)元，其中使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金 772 萬(wàn)元。該項(xiàng)目主要分兩個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)：一是鍋爐脫硫、脫硝技術(shù)改造項(xiàng)目；二是污水處理站綜合提升項(xiàng) 目(以下簡(jiǎn)稱污水處理項(xiàng)目)。污水處理項(xiàng)目分東、西兩個(gè)地塊建設(shè)，合計(jì)用地 8230 平方米。東側(cè)地塊用地面積為 3737 平方米，事故發(fā)生時(shí)正在建設(shè)好氧罐及其他配套設(shè)施設(shè)備，有關(guān)項(xiàng) 目經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)，尚未投入使用；西側(cè)地塊用地面積為 4493 平方米，土地已經(jīng)出讓給龍洲公司，有關(guān)項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)， 通過對(duì)原有生化池進(jìn)行改造，建設(shè)了 1 號(hào)、2 號(hào)、3 號(hào)厭氧罐及配套設(shè)施設(shè)備。事發(fā)時(shí)污水處理項(xiàng)目還未完工，但相關(guān)污水 處理設(shè)施已投入使用。2. 項(xiàng)目備案情況。2016 年 10 月 28 日，龍洲公司向海寧市許村鎮(zhèn)提交“零土地”技改項(xiàng)目備案申請(qǐng)，申請(qǐng)資料中 1 號(hào)、2 號(hào)、3 號(hào)厭氧罐未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，許村鎮(zhèn)受理并完成了該項(xiàng)目備案。同日，海寧市經(jīng)信局受理完成該項(xiàng)目備案，并將“項(xiàng)目備 案通知書”推送各相關(guān)部門。12 月 9 日，原海寧市環(huán)保局、海寧市經(jīng)信局分別受理并完成該項(xiàng)目環(huán)保登記備案、節(jié)能評(píng)估承諾備案。
（五）事故罐體施工情況。
1 號(hào)厭氧罐高 32 米、直徑 24 米、容量為 13500 立方米，于 2016 年 7 月開工建設(shè)，采用倒裝法工藝施工，以 2 米高度為一圈從罐頂部往下焊接。罐體原定高度為 30 米，施工過程中由于污水處理工藝需要，承建單位建議并征得龍洲公司同意， 采用不銹鋼對(duì)罐體再加高 2 米。2016 年 10 月份進(jìn)行試水試驗(yàn)時(shí)，罐體高 16 米處發(fā)生鼓包，施工人員在罐體內(nèi)壁采用兩節(jié) H 型鋼（12 米/節(jié)）以平均間隔 2 米的方式進(jìn)行了垂直加固和鼓包處環(huán)向加固處理。2017 年 3 月，1 號(hào)厭氧罐投入使用。事故調(diào)查中提取了 1 號(hào)厭氧罐設(shè)計(jì)、施工相關(guān)資料，經(jīng)核查，罐體設(shè)計(jì)資料系偽造，1 號(hào)厭氧罐實(shí)際未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，系承建單位焊接工藝負(fù)責(zé)人馬兆斌憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)手工繪制。另外，1 號(hào)厭氧罐存在未經(jīng)環(huán)保登記備案就開工建設(shè)、未經(jīng)審批占用用地紅線外土地，占用河道管理范圍內(nèi)用地，未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用等違法、違規(guī)情況。經(jīng)檢測(cè)，罐體制造時(shí)存在嚴(yán)重未焊透缺陷，罐體質(zhì)量達(dá)不到鋼制焊接儲(chǔ)罐國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。經(jīng)核查，罐體罐基的施工承包人無(wú)建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)，但罐 基質(zhì)量經(jīng)檢測(cè)符合相關(guān)要求。
（六）標(biāo)準(zhǔn)廠房情況。
標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)屬蕩灣公司所有，該公司為海寧市許村鎮(zhèn)蕩灣村集體經(jīng)濟(jì)組織，成立于 2015 年 9 月，法定代表人凌堅(jiān)強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)廠房于 2015 年 9 月取得建設(shè)相關(guān)許可，2016 年 11 月開始建設(shè)，2018 年 1 月投入使用，為蕩灣村建設(shè)的村級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)，主要業(yè)態(tài)為家紡制品生產(chǎn)，性質(zhì)為租賃使用，事發(fā)時(shí) 4幢標(biāo)準(zhǔn)廠房由 8 家公司共同承租。經(jīng)調(diào)查，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)劃、許可符合相關(guān)規(guī)定，廠房設(shè)計(jì)、施工符合相關(guān)要求。未發(fā)現(xiàn)承租企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在違法、違規(guī)問題。由于事故罐體占用用地紅線外土地，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)廠房與事故罐體距離過近。
（七）事故罐體施工單位。
江陰市五環(huán)化工機(jī)械有限公司（現(xiàn)更名為江陰市五環(huán)環(huán)境 發(fā)展有限公司，以下簡(jiǎn)稱五環(huán)公司），法定代表人俞歡歡，經(jīng) 營(yíng)范圍為城市環(huán)境衛(wèi)生管理，污水處理相關(guān)設(shè)備的經(jīng)營(yíng)管理， 污水處理，化工生產(chǎn)專用設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)件、污水處理設(shè)備的制 造、加工、銷售、安裝等。2016 年 4 月 19 日，五環(huán)公司與龍洲公司簽訂《工程施工承攬合同》。事故罐體施工過程中五環(huán) 公司負(fù)責(zé)人為俞歡歡，焊接工藝負(fù)責(zé)人為馬兆斌，焊接工作現(xiàn) 場(chǎng)負(fù)責(zé)人為桑桂海。經(jīng)核查，五環(huán)公司無(wú)環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)，不具備污水罐體施工資格。經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘查、計(jì)算分析，排除了以下可能引發(fā) 事故的原因:大風(fēng)雷暴等自然災(zāi)害；罐體受到電線桿倒塌、蒸汽管道爆裂影響等外力撞擊；罐體基礎(chǔ)失穩(wěn)引發(fā)罐體崩裂垮塌；罐內(nèi)有機(jī)物集聚爆炸或憋壓引發(fā)失穩(wěn)垮塌等。
（一）直接原因。
事故厭氧罐未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，施工制造質(zhì)量達(dá)不到鋼制焊接 儲(chǔ)罐國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，存在罐體壁厚強(qiáng)度不足、嚴(yán)重未焊透等問題。在 2 年多使用過程中，第 6 罐節(jié)與第 7 罐節(jié)焊接接頭焊縫處介質(zhì)滲入發(fā)生腐蝕，強(qiáng)度持續(xù)減弱，在水的靜壓力 作用下發(fā)生破裂，裂縫繼而沿環(huán)向、縱向焊縫瞬間發(fā)展，撕裂 罐體，最終導(dǎo)致坍塌。（1） 違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。1 號(hào)厭氧罐未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)；“零土地”技改項(xiàng)目于 2016 年 10 月 28 日啟動(dòng)備案審批手續(xù)，但1 號(hào)厭氧罐于 2016 年 7 月已開工建設(shè)，存在未批先建違規(guī)行為；未經(jīng)事先審批，罐體占用用地紅線外土地；違反規(guī)定未自行組織竣工驗(yàn)收即投入運(yùn)行。（2） 企業(yè)安全管理混亂。違規(guī)將 1 號(hào)厭氧罐發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的單位施工；未按規(guī)范要求進(jìn)行沉降試驗(yàn)、水壓試 驗(yàn)和無(wú)損探傷試驗(yàn)；明知 1 號(hào)厭氧罐體在試水試驗(yàn)時(shí)發(fā)生鼓包現(xiàn)象，雖經(jīng)加固但未竣工驗(yàn)收就投入運(yùn)行；1 號(hào)厭氧罐與 5 號(hào)標(biāo)準(zhǔn)廠房安全距離不足，未采取有效措施消除重大安全隱患。
2. 江陰市五環(huán)化工機(jī)械有限公司。
無(wú)環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)，違規(guī)承攬罐體施工；無(wú)罐體設(shè)計(jì)相關(guān)資質(zhì)，違規(guī)幫助畫制罐體設(shè)計(jì)草圖；未按規(guī)范要求進(jìn)行焊接施工；未按要求執(zhí)行施工過程及試驗(yàn)等質(zhì)量安全記錄制度。
3. 地方黨委政府履行監(jiān)管職責(zé)不力。
（1） 海寧市政府：未牢固樹立安全發(fā)展理念，履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)下級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任指導(dǎo)督促不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作跟蹤問效不力；對(duì)海寧市工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目審批方式改革后的監(jiān)管督促不力；領(lǐng)導(dǎo)許村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，推進(jìn)鎮(zhèn)街開展行政綜合執(zhí)法工作不力，督促相關(guān)單位落實(shí)事中事后監(jiān)管不力。（2） 許村鎮(zhèn)黨委、政府：履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，不能有效貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及上級(jí)黨委、 政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署要求；落實(shí)轄區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查整治不力。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局未嚴(yán)格依法履行綜合行政執(zhí)法職能，對(duì)事故企業(yè)未經(jīng)審批占用用地紅線外土地的違規(guī)行為監(jiān)管查處不力，對(duì)占用河道管理范圍的舉報(bào)違法行為查處不力；對(duì)轄區(qū)內(nèi)蕩灣工業(yè)園區(qū)安全管理混亂監(jiān)管不力，對(duì)“零土地”技改項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的企業(yè)間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不到位，管理存在重大安全漏洞。
4. 相關(guān)部門履職不到位。
（1） 嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局:對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或者使用情況監(jiān)督檢查不到位；對(duì)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保登記備案就開工建設(shè)監(jiān)管不力。（2） 海寧市經(jīng)濟(jì)和信息化局：作為“零土地”技改項(xiàng)目牽頭管理單位，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位，對(duì)事故企業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目實(shí)施的事中事后監(jiān)管不力；作為項(xiàng)目牽頭單位及節(jié)能審批主管部門，對(duì)企業(yè)未自行組織驗(yàn)收就投入生產(chǎn)的違規(guī)行為未履行監(jiān)管職責(zé)。
5. 許村鎮(zhèn)蕩灣村兩委非法出租村集體用地。
蕩灣村兩委未向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告龍洲公司污水處理站的厭氧罐占用村工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房紅線、罐體與標(biāo)準(zhǔn)廠房間距過近等違法情況，以協(xié)議補(bǔ)償形式非法將土地出租給龍洲公司使用。三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
1. 俞炳良，龍洲公司法定代表人，企業(yè)環(huán)保安全第一責(zé)任 人，因涉嫌工程重大安全事故罪，于 2019 年 12 月 14 日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2020 年 1 月 20 日被逮捕，12 月 25 日被海寧市人民檢察院提起公訴。2. 黃高榮，龍洲公司副總經(jīng)理，分管環(huán)保及污水處理站項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人，因涉嫌工程重大安全事故罪，于 2019 年 12 月 14日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2020 年 1 月 20 日被逮捕，12 月 25日被海寧市人民檢察院提起公訴。3. 俞歡歡，五環(huán)公司負(fù)責(zé)人，因涉嫌工程重大安全事故罪， 于 2019 年 12 月 14 日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2020 年 1 月20 日被逮捕，12 月 25 日被海寧市人民檢察院提起公訴。4. 馬兆斌，五環(huán)公司焊接工藝負(fù)責(zé)人，因涉嫌工程重大安全事故罪，于 2019 年 12 月 14 日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彛?020年 12 月 25 日被海寧市人民檢察院提起公訴。5. 桑桂海，五環(huán)公司焊接工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，因涉嫌工程重 大安全事故罪，于 2020 年 5 月 29 日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彛?/span>12 月 25 日被海寧市人民檢察院提起公訴。
1. 朱國(guó)農(nóng)，龍洲公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作， 落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，安全管理長(zhǎng)期缺失，導(dǎo)致企業(yè)安全管理狀況混亂，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成海寧市應(yīng)急管理局依照《安全生產(chǎn)法》第九十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格?！钡囊?guī)定，給予撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)資格的行政處罰。2. 楊如富，龍洲公司污水處理站具體負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司污水處理站的日常管理工作，對(duì)污水處理站環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成海寧市應(yīng)急管理局依照《安 全生產(chǎn)法》第九十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。”的規(guī)定，給予撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)資格的行政處罰。1. 責(zé)成嘉興市應(yīng)急管理部門依照《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）的規(guī)定，按照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行) 》（原國(guó)家安監(jiān)總局令 77 號(hào)）第十六條第一款的規(guī)定，給予龍洲公司上限 290 萬(wàn)元人民幣的罰款。2. 責(zé)成嘉興市建設(shè)主管部門依照《行政處罰法》《建筑法》的規(guī)定，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令 714 號(hào)） 第六十條“未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。”的規(guī)定，給予五環(huán)公司工程合同價(jià)款上限百分之四的罰款。
（四）有關(guān)公職人員問責(zé)處理。
對(duì)于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門等公職人員在履職方面存在的問題，浙江省紀(jì)委省監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法組織開展審查調(diào)查，對(duì) 11 名責(zé)任人員作出問責(zé)處理。1. 曹國(guó)良，海寧市委書記（時(shí)任海寧市市長(zhǎng)），給予政務(wù) 警告處分。2. 汪國(guó)鋒，海寧市委常委，長(zhǎng)安鎮(zhèn)（高新區(qū)）黨委書記、高新區(qū)管委會(huì)主任（時(shí)任海寧市副市長(zhǎng)），給予政務(wù)記過處分。3. 杜瑩池，海寧市許村鎮(zhèn)黨委書記，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、 政務(wù)記大過處分。4. 朱燕剛，海寧市實(shí)業(yè)投資集團(tuán)公司黨委副書記、副董事 長(zhǎng)、總經(jīng)理（時(shí)任海寧市許村鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)），給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。5. 吳勤波，海寧市許村鎮(zhèn)人民政府干部（時(shí)任海寧市許村鎮(zhèn)黨委委員、許村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)），給予開除黨籍、 政務(wù)撤職處分。6. 王水鑫，海寧市許村副鎮(zhèn)長(zhǎng)，給予政務(wù)記大過處分。7. 許明華，海寧市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組成員、教育科技文 化衛(wèi)生工作委員會(huì)主任（時(shí)任嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局局 長(zhǎng)），給予政務(wù)記大過處分。8. 馮杰，嘉興生態(tài)環(huán)境局海寧分局水氣環(huán)境管理科科長(zhǎng)（原海寧市環(huán)境保護(hù)局許村分局分局長(zhǎng)），給予政務(wù)記大過處分。9. 王一鳴，海寧市人民政府辦公室黨組書記、主任（時(shí)任 海寧市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)），給予政務(wù)記過處分。10. 汪聯(lián)豐，海寧市許村鎮(zhèn)蕩灣村黨支部書記，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。11. 顧忠平，海寧市許村鎮(zhèn)蕩灣村村委會(huì)主任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
（五）予以另案處理的個(gè)人和責(zé)任單位。
1. 施正法，自然人，系龍洲公司罐基施工方，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、 無(wú)建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)，不具備承攬罐基工程的資格。責(zé)成嘉興市建設(shè)主管部門依照《建筑法》第六十五條規(guī)定，給予沒收違法所得的行政處罰。2. 浙江海辰工程監(jiān)理咨詢有限公司，對(duì)罐基施工方無(wú)建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)未履行監(jiān)理職責(zé)。責(zé)成嘉興市建設(shè)主管部門依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令 393 號(hào)）第五十七條第二款之規(guī)定，給予上限 29 萬(wàn)元人民幣的罰款。3. 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)線索，移交嘉興市相關(guān)部門另案查處。
（一）切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的重大責(zé)任。
各地黨委政府和有關(guān)部門特別是嘉興市、海寧市要深刻吸 取事故慘痛教訓(xùn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，牢固樹立安全發(fā)展理念，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)中自覺把人民生命安全和身體健康放在第一位，把防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置。完善和落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)決壓實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”責(zé)任，層層壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。緊盯薄弱環(huán)節(jié)， 及時(shí)分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)把發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、 園區(qū)及項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理全過程的安全關(guān)、環(huán)保關(guān)，采取有力有效防控措施防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。
（二）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
工礦行業(yè)特別是涉及環(huán)保設(shè)施設(shè)備企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系；自覺依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)” 制度，要特別關(guān)注環(huán)保設(shè)施改造治理中潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)排查，杜絕違法設(shè)計(jì)、非法施工，對(duì)項(xiàng)目中分期建設(shè)、分期投入使用的設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收，聚焦設(shè)計(jì)、施工安裝、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，確保設(shè)備設(shè)施完好有效；督促企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位人員、班組長(zhǎng)和一線從業(yè)人員嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。及時(shí)修訂本單位生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案， 完善事故應(yīng)急處置措施，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故。
（三）切實(shí)加強(qiáng)“零土地”技改項(xiàng)目和小微園區(qū)管理。
各級(jí)各部門要正確認(rèn)識(shí)“零土地”技改項(xiàng)目不是“零監(jiān)管”，在簡(jiǎn)化審批方式的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，經(jīng)信部門要認(rèn)真查找技改項(xiàng)目審批、監(jiān)管中存在的問題和不足，聯(lián)合發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、自然資源等部門，從制度設(shè)計(jì)、職責(zé)界定、責(zé)任落實(shí)等方面提出確實(shí)可行、行之有效的整改舉措，確?！傲阃恋亍奔几捻?xiàng)目事中事后監(jiān)管的持續(xù)有序。各地在深入推進(jìn)《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》過程中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小微園區(qū)、村級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)的監(jiān)管，建設(shè)、自然資源、城市管理等部門要將非法占用土地、違法建設(shè)等行為作為監(jiān)管的重點(diǎn)，徹底消除企業(yè)內(nèi)部安全隱患和企業(yè)因違法行為對(duì)周邊產(chǎn)生的安全隱患。
（四）嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。
針對(duì)“12·3”事故中暴露出的相關(guān)部門在污水罐體等環(huán)保設(shè) 施改造中存在的失管、漏管問題，各級(jí)政府要進(jìn)一步明確各部門的安全監(jiān)管職責(zé)，厘清相關(guān)規(guī)定和要求，健全和優(yōu)化新業(yè)態(tài)、 新形態(tài)安全監(jiān)管的部門協(xié)同機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。自然資源部門要強(qiáng)化對(duì)非法用地的監(jiān)管，源頭管控因非法用地、非法建設(shè)帶來(lái)的“先天性”隱患。建設(shè)部門要加大對(duì)市政基礎(chǔ)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度，嚴(yán)格把控市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中污水罐等設(shè)施設(shè)備質(zhì)量。各相關(guān)部門要及時(shí)有效共享監(jiān)管信息，切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)力度，聯(lián)合加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)設(shè)計(jì)、未按規(guī)范要求施工、未經(jīng)試驗(yàn)等違法行為的查處力度，構(gòu)建起高效聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。
