2017年10月31日16時(shí)45分許，唐波駕駛成都匯安達(dá)運(yùn)輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱匯安達(dá)公司）川A4XP99“江淮”輕型廂式貨車（以下簡(jiǎn)稱肇事貨車）沿成彭路由彭州往成都方向行駛，該車行駛至新都區(qū)新繁鎮(zhèn)清白街村4組路段時(shí)，與相對(duì)行駛由劉靜駕駛的川AP386C轎車、羅開文駕駛的川A33X9V小型面包車及倪新成駕駛的無(wú)號(hào)牌兩輪普通摩托車發(fā)生碰撞，事故造成3人死亡、 3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約310萬(wàn)元。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸條例》（國(guó)務(wù)院令第406號(hào)）、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》（成辦函〔2011〕112號(hào)）相關(guān)規(guī)定，2017年10月31日，成立了以市政府副秘書長(zhǎng)劉興軍為組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市交委、市總工會(huì)、市公安局交管局和金牛、新都區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的新都區(qū)新繁鎮(zhèn)“2017·10·31” 較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），全面開展事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)市檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料并詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

調(diào)查認(rèn)定，新都區(qū)新繁鎮(zhèn)“2017·10·31”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2012年初，肇事貨車的實(shí)際管理人呂海燕在郫都區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)石橋村6組租賃庫(kù)房，存放浙江省永康市港城五金廠生產(chǎn)的港城鉸鏈。2017年10月31日，呂海燕安排駕駛員唐波和何輝送鉸鏈到彭州市工業(yè)園， 14時(shí)30分許，肇事貨車從鉸鏈倉(cāng)庫(kù)裝載77件鉸鏈（每件鉸鏈20公斤），由唐波駕駛搭乘何輝，沿成彭路駛往彭州市工業(yè)園。15時(shí)40分左右，到達(dá)彭州市工業(yè)園，卸完鉸鏈后，唐波駕車從彭州工業(yè)園區(qū)空車返回鉸鏈倉(cāng)庫(kù)。16時(shí)45分左右，該車返回至新都區(qū)新繁鎮(zhèn)清白街村4組路段時(shí)，遇一輛摩托車橫穿公路，唐波向左側(cè)打方向避讓，由于雨天路滑，所駕車輛先后與相對(duì)方向劉靜駕駛的川AP386C“北京現(xiàn)代”小型轎車（搭載陳爍超）、倪新成駕駛的無(wú)號(hào)牌兩輪摩托車（搭載王德芳）、羅開文駕駛的川A33X9V“長(zhǎng)安”小型面包車發(fā)生碰撞，造成倪新成、王德芳、羅開文3人當(dāng)場(chǎng)死亡，唐波、何輝、劉靜3人受傷，四車不同程度受損。

（二）事故車輛和駕駛員情況。

1.事故車輛情況。

（1）肇事貨車。該車輛所屬單位為匯安達(dá)公司，車輛核定載重1495kg 。事故發(fā)生時(shí)車輛保險(xiǎn)、年檢及道路運(yùn)輸從業(yè)資格證均在有效期內(nèi)。事故發(fā)生后，公安交管部門委托四川西華機(jī)動(dòng)車司法鑒定所對(duì)肇事貨車的技術(shù)狀況、行駛速度進(jìn)行鑒定，四川西華機(jī)動(dòng)車司法鑒定所出具的《司法鑒定意見書》（川西華司鑒所〔2017〕車鑒字第3464號(hào)）認(rèn)定，被鑒定車輛事故前未發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，被鑒定車輛在失控過程中（碰撞前）的行駛速度介于46 -54 km/h之間。

（2）實(shí)際車輛管理人情況。該車實(shí)際管理人為呂海燕，女，1982年10月28日出生，浙江省永康市人，身份證330722198210286449。呂海燕于2012年和2014年，分別出資購(gòu)買川A499WV “江淮”輕型箱式貨車和事故車輛，將兩輛車注冊(cè)在匯安達(dá)公司名下，并與匯安達(dá)公司簽訂車輛《所有權(quán)保留服務(wù)協(xié)議書》。

（3）川AP386C“北京現(xiàn)代”小型轎車。車輛所有人劉靜，注冊(cè)地址為四川省彭州市天彭鎮(zhèn)調(diào)露寺東路65號(hào)附19號(hào)，車輛的使用性質(zhì)為家庭自用車，車輛年檢、保險(xiǎn)均在有效期內(nèi)。

（4）川A33X9V“長(zhǎng)安”小型面包車。車輛所有人羅俊國(guó)，注冊(cè)地址為成都市成華區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)叢樹村1組36號(hào)附4號(hào)，車輛的使用性質(zhì)為家庭自用車，車輛年檢、保險(xiǎn)均在有效期內(nèi)。

（5）無(wú)號(hào)牌兩輪摩托車。所有人倪新成，該車無(wú)保險(xiǎn)。

2.駕駛?cè)饲闆r。

（1）肇事貨車駕駛?cè)?/span>唐波，男， 1968年11月20日出生，新都區(qū)龍橋鎮(zhèn)瑞云村3組人，駕駛證 510125198611206032，準(zhǔn)駕車型C1D，駕駛證在有效內(nèi)。2016年10月應(yīng)聘到呂海燕所屬的鉸鏈倉(cāng)庫(kù)，擔(dān)任駕駛肇事貨車駕駛員，未取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，不是匯安達(dá)公司備案駕駛員。

（2）川AP386C“北京現(xiàn)代”小型轎車駕駛?cè)藙㈧o，女， 1986年07月02日出生，彭州市天彭鎮(zhèn)人，駕駛證510182198607020048，準(zhǔn)駕車型C1。駕駛證在有效期內(nèi)。

（3）川A33X9V“長(zhǎng)安”小型面包車駕駛?cè)肆_開文，男，1970年01月02日出生，資陽(yáng)市雁江區(qū)人，駕駛證511026197001023818，準(zhǔn)駕車型C1，駕駛證超分，停止使用。

（4）無(wú)號(hào)牌兩輪摩托車駕駛?cè)四咝鲁?，男?span style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px; font-family: PingFangSC-Regular, Helvetica, Arial, "Microsoft Yahei", sans-serif;">1951年07月15日出生，新都區(qū)清流鎮(zhèn)人，無(wú)機(jī)動(dòng)車駕駛證。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

1.事故路段情況。事發(fā)路段為雙向四條機(jī)動(dòng)車道，道路兩側(cè)分別各有一條非機(jī)動(dòng)車道，機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道之間由單實(shí)線分隔，道路中間由雙實(shí)線分隔，瀝青路面，“T”型路口標(biāo)志，限速60km/h。路側(cè)為農(nóng)田，農(nóng)田低于路面高度約2.5米。

2.天氣情況。事故發(fā)生時(shí)，陰天有小雨，路面濕滑，氣溫12－15℃。

（四）人員傷亡及善后處理情況。

事故共造成3人死亡、3人受傷。截止目前，3名傷者治療終結(jié)已出院，3名死者已火化，死者及傷者的賠償問題雙方擬通過司法程序解決。

（五）事故應(yīng)急救援處置情況

事故發(fā)生后，唐波立即撥打了“120”急救電話，同時(shí)撥打“110”和“119”報(bào)警。接警后，公安交警迅速趕赴事發(fā)地點(diǎn)，開展救援、勘查現(xiàn)場(chǎng)、收集證據(jù)。省、市安監(jiān)局，市交委、市公安交管局接到事故報(bào)告后，立即派相關(guān)負(fù)責(zé)人連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故調(diào)查和善后處理工作。

二、事故直接原因

肇事貨車駕駛員唐波駕駛機(jī)動(dòng)車雨天行車未按規(guī)定減速慢行，未按操作規(guī)程安全駕駛，臨危操作不當(dāng)，是造成這起事故發(fā)生的直接原因。

三、事故相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況

（一）事故發(fā)生單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。

匯安達(dá)公司成立于2013年6月3日，經(jīng)營(yíng)范圍普通貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)（不含危險(xiǎn)品），有效期至2021年4月17日。2017年4月，匯安達(dá)公司變更法人，由馬傳幫任法定代表人兼總經(jīng)理，辦公地址搬遷至新都區(qū)中集車輛園15棟江淮4S店內(nèi)。該公司下設(shè)安全科、綜合科、業(yè)務(wù)科、財(cái)務(wù)科，現(xiàn)有車輛537臺(tái)，均為輕型普通貨車。馬傳幫負(fù)責(zé)公司后，對(duì)車輛及其駕駛員從業(yè)資格進(jìn)行了審核，對(duì)實(shí)際車輛管理人及駕駛員進(jìn)行了重新備案和登記，并組織駕駛員簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》、《安全生產(chǎn)承諾書》。

（二）肇事貨車日常經(jīng)營(yíng)管理情況。

匯安達(dá)公司依據(jù)《車輛所有權(quán)保留服務(wù)協(xié)議書》，每年收取每臺(tái)車720元的服務(wù)費(fèi)，負(fù)責(zé)備案駕駛員的安全教育培訓(xùn)、車輛年審、保險(xiǎn)購(gòu)買等具體工作。實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，車輛的日常運(yùn)行及其維修維護(hù)保養(yǎng)、安全檢查與違章處置等日常管理由實(shí)際管理人負(fù)責(zé)。每月例行教育培訓(xùn)及辦理車輛年審等業(yè)務(wù)時(shí)，備案駕駛員及其車輛才到匯安達(dá)公司，不能參加培訓(xùn)教育的駕駛?cè)耍就ㄟ^電話、短（微）信等形式進(jìn)行告知。經(jīng)查，對(duì)駕駛員的教育培訓(xùn)記錄造假。 

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

（一）匯安達(dá)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)車輛及駕駛員管理不力，安全教育培訓(xùn)工作流于形式，駕駛員的教育培訓(xùn)記錄造假，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款。

（二）肇事貨車實(shí)際管理人存在的主要問題。肇事貨車實(shí)際管理人呂海燕長(zhǎng)期聘用無(wú)道路運(yùn)輸從業(yè)資格證未登記備案的駕駛員從事貨物運(yùn)輸，導(dǎo)致肇事貨車長(zhǎng)期處于失管失控狀態(tài)。違反了《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2016年第35號(hào)）第六條第二款第3項(xiàng)和《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》第六條第三款的規(guī)定。

（三）金牛區(qū)建交局交管所行業(yè)監(jiān)管不力，對(duì)匯安達(dá)公司注冊(cè)地與實(shí)際辦公地不一致、安全教育培訓(xùn)工作流于形式等問題失察。

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1.唐波，肇事貨車駕駛員，因涉嫌交通肇事罪，被新都檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2.馬傳幫，匯安達(dá)公司法人代表、總經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被批準(zhǔn)取保候?qū)彙?/span>

（二）給予行政處罰人員。

馬傳幫，匯安達(dá)公司法人代表、總經(jīng)理，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)車輛及駕駛員管理不力，安全教育培訓(xùn)工作流于形式，駕駛員的安全培訓(xùn)記錄造假，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條 第（一）、（三）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，處上年年收入40%的罰款。

（三）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理建議。

1. 匯安達(dá)公司，肇事車輛所屬單位。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)車輛及駕駛員管理不力，安全教育培訓(xùn)記錄造假，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定給予行政處罰。

2.金牛區(qū)建交局交管所行業(yè)監(jiān)管不力，對(duì)匯安達(dá)公司注冊(cè)地與實(shí)際辦公地不一致、安全教育培訓(xùn)流于形式，安全培訓(xùn)記錄造假等問題失察，責(zé)成金牛區(qū)建交通局對(duì)交管所有關(guān)責(zé)任人員作出處理。

六、事故防范措施建議

為深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步完善工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下工作建議：

（一）匯安達(dá)公司要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善企業(yè)安全管理制度，依法依規(guī)開展駕駛員安全教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，不斷提升從業(yè)人員安全意識(shí)和素質(zhì)。要及時(shí)審查駕駛員備案、持證上崗情況，嚴(yán)格處置駕駛員違法違章行為。

（二）交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真研究貨運(yùn)行業(yè)存在的突出問題，完善監(jiān)管體制，健全安全管理機(jī)制完善安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)一線管理人員，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，建立聯(lián)合懲處機(jī)制和退出機(jī)制，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件或發(fā)生惡性道路交通責(zé)任事故的要及時(shí)吊扣其道路運(yùn)輸許可證。要加大監(jiān)督執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治力度，克服“走親戚”式檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位的運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)行處罰，有效防范惡性事故發(fā)生。