2017年11月8日11時(shí)20分左右，莆田市秀嶼區(qū)臨港工業(yè)園區(qū)石門澳產(chǎn)業(yè)園，福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺項(xiàng)目一期工程動(dòng)力站項(xiàng)目工程施工時(shí)，發(fā)生一起施工升降機(jī)鋼絲繩斷裂事故，造成升降機(jī)內(nèi)3名施工人員墜落，經(jīng)醫(yī)院搶救無效后死亡的較大事故。

　　事故發(fā)生后，省安委會于2017年11月21日對本起事故進(jìn)行掛牌督辦。按照市政府批復(fù),各有關(guān)單位按照批復(fù)要求,依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,分別落實(shí)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究。

　　一、評估工作組織開展情況

　　按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則,4月10日-5月30日,市安辦成立由市應(yīng)急管理局牽頭,原事故調(diào)查組組成單位有關(guān)人員及專家組成事故評估組,依據(jù)《事故調(diào)查報(bào)告》,梳理出事故責(zé)任追究,秀嶼政府及有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé),落實(shí)事故整改措施情況3個(gè)方面評估內(nèi)容,評估組采取調(diào)閱事故原始檔案查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查、聽取匯報(bào)等方式,深入開展評估工作。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向秀嶼安辦進(jìn)行反饋,要求立即組織整改,形成了事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的評估報(bào)告。

　　二、事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況

　　(一)刑事責(zé)任追究落實(shí)情況。

　　無。

　　(二)行政處罰落實(shí)情況。

　　1、朱**，男，中鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺項(xiàng)目一期工程**站項(xiàng)目**，對事故負(fù)重要責(zé)任。建議由莆田市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。

　　受到何種處理：中鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司對其在全集團(tuán)范圍內(nèi)通報(bào)批評，取消2018年公司年終獎(jiǎng)考核資格（中鑫建字〔2018〕第25號）。莆田市安監(jiān)局對其處38400元罰款的行政處罰。處理時(shí)間：2018年8月20日。

　　2、曾**，男，福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺項(xiàng)目一期工程**站項(xiàng)目**。對事故負(fù)重要責(zé)任。建議莆田市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依照內(nèi)部相關(guān)規(guī)定，給予25000元罰款（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。莆田市安監(jiān)局對其處11392元罰款的行政處罰。處理時(shí)間：2018年8月20日。

　　（三）黨紀(jì)、政紀(jì)及其他處理落實(shí)情況。

　　1、肖**，男，群眾，福建省電力公司高級工程師（兼任省電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站**），對事故的發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站依照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

　　受到何種處理：由省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站給予誡勉談話（閩電質(zhì)監(jiān)綜〔2018〕1號）。處理時(shí)間：2018年5月30日。

　　2、張**，男，中共黨員，廈門供電公司高級工程師（兼任省電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站廈門質(zhì)監(jiān)站**），對本起事故負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站給予通報(bào)批評。

　　受到何種處理：由省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站給予通報(bào)批評（閩電質(zhì)監(jiān)綜〔2018〕1號）。處理時(shí)間：2018年5月30日。

　　3、張**，男，中共黨員，秀嶼區(qū)臨港工業(yè)園區(qū)管委會**、石門澳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室**，在安全監(jiān)管中負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議秀嶼區(qū)政府給予通報(bào)批評。

　　受到何種處理：秀嶼區(qū)政府給予通報(bào)批評（莆秀政〔2018〕65號）。處理時(shí)間：2018年5月31日。

　　4、陳**，男，中共黨員，臨港工業(yè)園區(qū)管委會**，在安全監(jiān)管中負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　受到何種處理：由秀嶼區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分（莆秀紀(jì)案〔2018〕28號）。處理時(shí)間：2018年5月28日。

　　5、歐**，男，中共黨員，臨港工業(yè)園區(qū)安辦**，在安全監(jiān)管中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　受到何種處理：由秀嶼區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分（莆秀紀(jì)案〔2018〕29號）。處理時(shí)間：2018年5月28日。

　　6、王**，男，中鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司**，對事故負(fù)有一定責(zé)任。建議責(zé)成中鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司依公司內(nèi)部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：向中鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司董事會作出書面檢討，取消2018年公司年終獎(jiǎng)考核資格（中鑫建字〔2018〕第25號）。處理時(shí)間：2018年5月25日。

　　7、單**，男，中鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺項(xiàng)目一期工程**站項(xiàng)目**，建議責(zé)成中鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司依公司內(nèi)部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：中鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司對其在全集團(tuán)范圍內(nèi)通報(bào)批評，參加公司組織的不帶薪安全生產(chǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)兩個(gè)月，取消2018年公司年終獎(jiǎng)考核資格（中鑫建字〔2018〕第25號）。處理時(shí)間：2018年5月25日。

　　8、王**，男，福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司**。對事故負(fù)有一定責(zé)任，建議由福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依內(nèi)部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依照內(nèi)部相關(guān)規(guī)定，給予75000元罰款。（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。處理時(shí)間：2018年10月20日。

　　9、羅**，女，福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司**。對事故負(fù)一定責(zé)任，建議責(zé)成福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依內(nèi)部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依照內(nèi)部相關(guān)規(guī)定，給予75000元罰款。（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。處理時(shí)間：2018年10月20日。

　　10、黃**，男，福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺項(xiàng)目一期工程**站項(xiàng)目**。對事故負(fù)重要責(zé)任。建議責(zé)成福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依公司內(nèi)部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司依照內(nèi)部相關(guān)規(guī)定，給予25000元罰款。（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。處理時(shí)間：2018年10月20日。

　　11、鄭**，男，中國聯(lián)合工程公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺項(xiàng)目一期工程**站項(xiàng)目**。對事故負(fù)一定責(zé)任。建議責(zé)成中國聯(lián)合工程公司依公司內(nèi)部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：中國聯(lián)合工程有限公司依照內(nèi)部相關(guān)規(guī)定，公司內(nèi)部做降職處理，并處罰款5000元（中聯(lián)安〔2018〕20號）。處理時(shí)間：2018年7月9日。

　　12、于**，男，中國聯(lián)合工程公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺項(xiàng)目一期工程**站項(xiàng)目**。對事故負(fù)一定責(zé)任。建議責(zé)成中國聯(lián)合工程公司依公司內(nèi)部規(guī)定予以處理。

　　受到何種處理：中國聯(lián)合工程有限公司依照內(nèi)部相關(guān)規(guī)定，免去其**站**職務(wù)，公司內(nèi)部做降職處理，并處罰款3000元（中聯(lián)安〔2018〕20號）。處理時(shí)間：2018年7月9日。

　　三、事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況

　　1、中鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司，在本起事故中負(fù)主要責(zé)任。建議由市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰，由市住建局按照《福建省建設(shè)工程責(zé)任主體不良記錄“黑名單”管理實(shí)施辦法（試行）》給予相應(yīng)處理。

　　受到何種處理：莆田市安監(jiān)局已對中鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司處以500000元罰款的行政處罰，莆田市住建局對其進(jìn)行了全市通報(bào)批評（莆建質(zhì)安〔2018〕55號）。處理時(shí)間：2018年8月20日。

　　2、福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司，在本起事故中負(fù)次要責(zé)任。建議由市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。

　　受到何種處理：莆田市安監(jiān)局已對福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司處以500000元罰款的行政處罰。處理時(shí)間：2018年8月20日。

　　3、中國聯(lián)合工程有限公司作為事故關(guān)聯(lián)單位，對安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。建議由秀嶼區(qū)政府給予全區(qū)通報(bào)。

　　受到何種處理：秀嶼區(qū)政府已對中國聯(lián)合工程有限公司進(jìn)行通報(bào)批評（莆秀政〔2018〕65號）。處理時(shí)間：2018年5月31日。

　　4、福建永榮科技有限公司為事故關(guān)聯(lián)單位，對安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。建議由秀嶼區(qū)政府給予全區(qū)通報(bào)。

　　受到何種處理：秀嶼區(qū)政府已對福建永榮科技有限公司進(jìn)行通報(bào)批評（莆秀政〔2018〕65號）。處理時(shí)間：2018年5月31日。

　　5、臨港工業(yè)園區(qū)管委會對安全生產(chǎn)承擔(dān)屬地安全管理責(zé)任。責(zé)成臨港工業(yè)園區(qū)管委會向秀嶼區(qū)政府作深刻書面檢查。

　　受到何種處理：臨港工業(yè)園區(qū)管委會已向秀嶼區(qū)政府作深刻書面檢查（莆秀政〔2018〕65號）。處理時(shí)間：2018年5月31日。

　　四、事故發(fā)生單位整改措施落實(shí)情況

　　中鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司強(qiáng)化教育培訓(xùn)，健全完善相關(guān)規(guī)章制度。完善設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整公司安全委員會，明確其職責(zé)；調(diào)整完善公司、事業(yè)部安全管理機(jī)構(gòu)，明確各級安全管理職責(zé)。組織修訂公司全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善公司及事業(yè)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)全員簽訂年度安全管理目標(biāo)責(zé)任書，完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制有效實(shí)施。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練。

　　福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司嚴(yán)格按照《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范施工現(xiàn)場監(jiān)理，切實(shí)履行監(jiān)理單位的監(jiān)理管控作用，開發(fā)項(xiàng)目自查；對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位嚴(yán)格實(shí)施旁站監(jiān)理，對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和問題，監(jiān)理單位及時(shí)責(zé)令施工單位整改并復(fù)查整改情況，拒不整改的按規(guī)定向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報(bào)告。

　　中國聯(lián)合工程有限公司對安全管理內(nèi)容進(jìn)行重新明確，全面掌握各分包工程施工單位安全管理情況，對危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)施工進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)嚴(yán)格督促施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管控，保障安全生產(chǎn)投入，完善規(guī)章規(guī)程，健全制度體系，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高工程安全管理水平。

　　五、事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)、強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況

　　事故發(fā)生后，秀嶼區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場處置事故，要求深刻吸取“11·8”事故慘痛教訓(xùn)，積極配合市有關(guān)部門做好事故調(diào)查并要求各單位要舉一反三，查找不足，采取措施，徹底進(jìn)行全面全方位安全隱患排查整治。

　　一是繼續(xù)開展大排查大整治和大檢查。結(jié)合秀嶼區(qū)實(shí)際，制定下發(fā)了《莆田市秀嶼區(qū)安全生產(chǎn)大檢查第二階段實(shí)施方案》和《莆田市秀嶼區(qū)安全生產(chǎn)大檢查第三階段實(shí)施方案》，針對工作存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性措施，加以解決，扎實(shí)推進(jìn)大檢查第二、三階段各項(xiàng)工作任務(wù)。組織全區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位按照四個(gè)“100%”要求開展自查自改，按照分級分類管理的原則簽訂了4百多份自查自改承諾書，共自查自糾整改隱患1千余條。區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)共開展安全檢查41次，發(fā)現(xiàn)隱患39條，已全部整改到位。全區(qū)共出動(dòng)檢查組51個(gè)，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位914家，排查發(fā)現(xiàn)隱患1752個(gè)，已完成整改1680條。

　　二是強(qiáng)化升降設(shè)備專項(xiàng)整治。石門澳永榮科技“11·8”事故發(fā)生后，秀嶼區(qū)多次組織召開事故處置協(xié)調(diào)會議，穩(wěn)妥處置事故善后工作，積極配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)就建筑施工、升降機(jī)設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域召開專題會議布置安全專項(xiàng)檢查。立即印發(fā)《關(guān)于立即開展全區(qū)施工升降設(shè)備專項(xiàng)檢查的緊急通知》（莆秀安辦〔2017〕61號），開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，針對易發(fā)事故的腳手架、施工臨時(shí)用電、塔吊等重大危險(xiǎn)點(diǎn)源進(jìn)行檢查，其中共檢查工程項(xiàng)目126個(gè)次，發(fā)出整改通知書126份，建筑起重機(jī)械檢查共檢查項(xiàng)目18個(gè)次，發(fā)出整改通知單18份，發(fā)現(xiàn)隱患126條，責(zé)令停止使用機(jī)械3臺（塔吊1臺，升降機(jī)2臺）。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持開展定期檢查和突擊督查，先后開展了春節(jié)元宵和“兩會”期間安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制、園區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)等督查，并將督查情況以《督查通報(bào)》形式進(jìn)行通報(bào)，有力地促進(jìn)了各階段安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)。共開展專項(xiàng)督查5次，刊發(fā)《督查通報(bào)》3期，對責(zé)任制落實(shí)不到位的單位予以通報(bào)，要求責(zé)任單位按照隱患排查整治“五定三包”機(jī)制，確保及時(shí)整改到位，發(fā)現(xiàn)安全隱患及突出問題45條，已全部在規(guī)定期限整改到位。

　　六、評估結(jié)論意見

　　綜上所述,評估組認(rèn)為,本起事故中,事故責(zé)任單位和責(zé)任人員均已按照事故調(diào)查報(bào)告提出的處理建議處理到位；事故發(fā)生企業(yè)能夠汲取事故教訓(xùn),舉一反三,注重加強(qiáng)企業(yè)安全管理,強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。

　　秀嶼區(qū)“11·8”施工升降機(jī)墜落

　　較大事故評估組

　　2021年9月1日