轉(zhuǎn)載。

  2017 年 9 月 8 日 17 點 57 分許，位于海滄區(qū)翁角路和新美路轉(zhuǎn)角處星鯊制藥（廈門）有限公司圍墻外，廈門國貿(mào)中順環(huán)保 能源股份有限公司新陽熱電事業(yè)部陽光西路供熱管線星鯊制藥 支線，輸送高溫高壓蒸汽的管道發(fā)生泄漏，蒸汽沖出造成 3 人死 亡、2 人受傷的較大事故。 

一、基本情況

 （一）事故涉及單位情況 

1．事故發(fā)生單位情況 

       廈門國貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司（以下簡稱國貿(mào)中順環(huán)能公司）于 2016 年 9 月 1 日由廈門新陽熱電有限公司經(jīng)股份制 改造后設(shè)立。主要承擔海滄新陽工業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥園以及同安輕 工食品工業(yè)園的集中供熱業(yè)務(wù)，為工業(yè)用戶供應(yīng) LNG 及提供汽 車、船舶加氣服務(wù)，推廣應(yīng)用新能源技術(shù)。現(xiàn)有陽光西路供熱管 線（中坤總線）等 4 條供熱管網(wǎng)，管線總長約 22.14Km，為新陽 工業(yè)區(qū)及生物醫(yī)藥園 43 家企業(yè)提供蒸汽。 

2．相關(guān)單位情況

       廈門市海滄區(qū)旋能地磅店于 2009 年8 月 4 日經(jīng)廈門市海滄 區(qū)工商行政管理局登記發(fā)照的個體工商戶，登記經(jīng)營場所位于海 滄區(qū)新安東片 451 號，登記經(jīng)營者邱頂旋（海滄區(qū)新垵村人）， 實際由邱頂旋和邱建能（海滄區(qū)新垵村人）各出資 50％共同投 資，至事故發(fā)生一直雇傭江西南城籍人鄧雨和（事故受傷者）負 責日常經(jīng)營管理。 

（二）事故供熱管網(wǎng)情況 

1．供熱管網(wǎng)建設(shè)概況 

       國貿(mào)中順環(huán)能公司新陽熱電事業(yè)部陽光西路供熱管線（中坤 總線）自新陽熱電廠引出，在新陽工業(yè)區(qū)沿陽光西路－陽光路敷設(shè)，除中坤主線外，還有中坤化學、煙廠、星鯊制藥等支線，全 線采用低架空、高低結(jié)合和地埋管敷設(shè)。管道級別為 GB2，管道材料牌號 20#，輸送介質(zhì)為蒸汽，設(shè)計壓力 1.65MPa，設(shè)計溫度 235℃，工作壓力≤1.2MPa，工作溫度≤192℃，目前實際用汽 量約 120t/h。星鯊制藥支線是從中坤線主線在新美路與陽光路交叉口位置接入，沿新美路往星鯊制藥（廈門）有限公司敷設(shè)， 2005 年設(shè)計施工，2006 年 3 月投用。事故管段位于星鯊制藥支線穿翁角路的直埋段，該管段自南向北從地下穿過翁角路，在星鯊制藥廠圍墻外出土，沿著圍墻架 空敷設(shè)，直埋管段埋深約為 2.2m，架空管段標高約為 0.8m。直 埋管為預制保溫直埋管，主蒸汽管為φ273×6 的螺旋焊接鋼管，外護管為φ478×6 的螺旋焊接鋼管，入、出土端豎向直埋管外護管為φ529，外護管上有一層防腐層，豎向外護管露出地面約 0.35m。 

2．供熱管網(wǎng)定期檢驗情況 

       該供熱管網(wǎng)屬于特種設(shè)備（壓力管道），按安全技術(shù)規(guī)范 (TSG D7004-2010 及 TSG D0001-2009)應(yīng)進行定期檢驗，以發(fā)現(xiàn)管道異常情況、腐蝕狀況等事故隱患，定期檢驗架空管參照工業(yè) 管道要求、直埋敷設(shè)按照中壓燃氣管道要求進行。壓力管道定期 檢驗包括使用單位負責的年度檢查（在線檢驗）和專業(yè)檢驗機構(gòu)承擔的全面檢驗（指按一定的檢驗周期進行的檢驗）。公司制定 有供熱管道巡檢制度，培訓有壓力管道巡檢維護資質(zhì)人員。該管 網(wǎng)2006 年 3 月投產(chǎn)后未進行年度檢查，2014 年首次向相關(guān)部門申報全面檢驗，廈門市特檢院于 2014 年 12 月 15 日對該管網(wǎng)架 空管道進行全面檢驗（地埋管投用后至今未檢驗），檢驗結(jié)論：壓力管道安全狀況等級為 3 級，下次全面檢驗日期為 2017 年 12 月 15 日。

 3．事故前供熱管網(wǎng)運行情況 

       2017年9月1日上午新陽熱電陽光西路供熱管線停止供汽，進行了外管疏水，執(zhí)行退出操作票制度；9 月 6 日公司進行恢復供汽前的準備工作，檢修巡檢人員對廠外供熱管道進行巡檢檢 查，開啟疏水旁路；9 月７日鍋爐點火前進行外管巡檢并確認疏水旁路閥開啟，8:50 鍋爐點火，隨鍋爐滑壓啟動開始送汽，啟動 過程中進行了疏水作業(yè)，執(zhí)行投入操作票制度，至 15:30 公司熱機班人員對供熱管道全面巡視檢查，確認管道運行正常，轉(zhuǎn)入正 常供汽，至 9 月 8 日 17 點 57 分事故發(fā)生時星鯊制藥支線處于正常供汽狀態(tài)。 

（三）地磅店搬遷情況

        廈門市海滄區(qū)旋能地磅店（含一臺下沉式鋼構(gòu) 80t 地磅及一 間 9 平方米管理板房）搬遷前一直在登記經(jīng)營場所海滄區(qū)新安東 片 451 號營業(yè)，因翁角路道路拓寬改造項目建設(shè)需要，海滄區(qū)新陽街道辦組織征地拆遷，2011 年 6 月 15 日由道路代建單位廈門 百城建設(shè)投資有限公司及廈門新陽征地拆遷有限公司與邱頂旋 簽訂搬遷協(xié)議書。地磅店搬遷所在地塊位于翁角路道路紅線與星鯊制藥（廈門）有限公司圍墻之間，為新陽工業(yè)區(qū)儲備用地，使 用該地塊未取得規(guī)劃、國土等相關(guān)行政主管部門的審批。2011 年 5 月 14 日，地磅搬遷施工過程中，海滄區(qū)城管行政 執(zhí)法局接到投訴，經(jīng)到現(xiàn)場核實后，轉(zhuǎn)其下屬的轄區(qū)中隊（新陽執(zhí)法中隊）查處。2011 年 5 月 16 日新陽執(zhí)法中隊趕赴施工現(xiàn)場 制止并沒收施工工具，制止了建設(shè)行為。根據(jù)屬地街道意見執(zhí)法 中隊未再進行查處。地磅繼續(xù)施工，2011 年 7 月地磅搬遷，2011 年 8 月地磅店主用叉車直接移過去一間簡易板房作為地磅管理 房，開始繼續(xù)經(jīng)營直至事故發(fā)生。 

（四）投訴及執(zhí)法情況 

       2014 年 7 月 1 日，廈門新陽熱電有限公司根據(jù)廈門市特檢院 2014 年 6 月26 日《特種設(shè)備檢驗工作聯(lián)絡(luò)單》，向新陽街道辦發(fā)函《星鯊制藥供熱管線安全隱患告知函》請求協(xié)調(diào)解決；2014 年12月16日廈門新陽熱電有限公司工作人員到海滄區(qū)城管行政 執(zhí)法局提交《關(guān)于懇請協(xié)調(diào)解決星鯊制藥段供熱蒸汽管道安全隱患的函》（廈新熱司〔2014〕64 號）。海滄區(qū)城管行政執(zhí)法局轉(zhuǎn)其下屬的新陽執(zhí)法中隊進行處理，將餐飲、燒烤等工具清理干 凈，簡易搭蓋責成其自行拆除，后對未自行整改的直接覆蓋在管 道上的搭蓋進行拆除，但地磅及管理房未拆除。2016 年 9 月，新陽熱電有限公司再次向海滄區(qū)城管行政執(zhí) 法局督查科反映：星鯊制藥圍墻外蒸汽管道附近，存在地磅和管理房（活動板房）等設(shè)施進行相關(guān)商業(yè)活動，海滄區(qū)城管行政執(zhí) 法局新陽執(zhí)法中隊到現(xiàn)場進行了執(zhí)法，拆除管道旁簡易搭蓋、清 理夜市攤點及雜物等，但至事故發(fā)生該地磅及管理房仍未予拆除。 

（五）事故現(xiàn)場勘察情況 

1．破裂波紋膨脹節(jié)情況：蒸汽泄漏點為最接近星鯊制藥圍 墻處翁角路直埋管段的波紋膨脹節(jié)，波紋膨脹節(jié)本體未設(shè)置疏水裝置，該處無檢查井室。該膨脹節(jié)是外壓軸向型波紋膨脹節(jié)，外 有保溫層及外護管，外護管上有一層防腐層，設(shè)計圖標注為北京 首航波紋管制造有限公司的直埋波紋膨脹節(jié)，因銘牌和質(zhì)量證明文件丟失，實際施工的膨脹節(jié)不能確定生產(chǎn)廠家，設(shè)計使用壽命 不詳，且工程驗收后未進行更換或修理。該膨脹節(jié)外管外觀正常， 波紋管由兩節(jié)八個波紋組焊而成，波紋管上有明顯水位痕跡，水位線位于膨脹節(jié)空間 2/3 處，最大破口處位于由蒸汽入口起第 7、 8 波之間的波谷，除破口外其他部位還存在少量裂紋，表面有腐 蝕痕跡，見圖 1。

圖 1 事故膨脹節(jié)破口

2．外護管勘查情況：事故點豎向預制保溫直埋管外護管露 出地面約 0.35m，防腐層保持完好，位于水泥地面層及以下防腐 層破損。水泥地面層以下外護管腐蝕穿透形成破口，破口最大處 朝向地磅管理板房門，并向兩側(cè)縮窄，背面未發(fā)現(xiàn)破損，見圖 2、 圖 3。其余預制保溫直埋管外護管未發(fā)現(xiàn)破損。

圖 2 外護管出土端破口形貌

外護管露出水泥面部分，外防腐完好，高約 350mm

外護管與水泥層接觸部分及其下方，外防腐層完全破損

腐蝕破口處，最大破口面朝向建筑物門南西 東

圖 3 外護管破口主要尺寸（單位：mm） 

3．地磅店及周邊情況：在該直埋管豎向出土端西南面為地 磅店管理板房，距外護管約1.4m。房屋外離管道出土端約 1m 處 有一用水點，周圍散落大量生活物品，外護管出土端周圍被水泥砂漿層覆蓋，厚度約為 30mm，且硬化部分已經(jīng)開裂。東面為 80t地磅，靠外護管出土端一側(cè)的地磅基礎(chǔ)位于直埋管側(cè)上方，鋪設(shè) 在直埋管道上方的水泥混凝土層厚約 330mm，見圖 4、圖 5 。管理板房、地磅的基礎(chǔ)與管道間距不符合 CJJ104-2005《城鎮(zhèn)供 熱直埋蒸汽管道技術(shù)規(guī)程》表 3.1.2 中“直埋蒸汽管道與建筑物 基礎(chǔ)邊緣最小水平凈距 3.0m”的要求。

圖 4 事故現(xiàn)場圖

圖 5 事故現(xiàn)場勘察平面圖

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況 

（二）應(yīng)急處置情況

         事故發(fā)生后，市領(lǐng)導...，海滄區(qū)安監(jiān)局長、市 安全生產(chǎn)應(yīng)急中心負責人以及新陽街道領(lǐng)導先后趕到現(xiàn)場，同時啟動應(yīng)急預案，成立現(xiàn)場施救組、醫(yī)療救護組、警戒治安組、后 勤保障組開展應(yīng)急救援工作。中順環(huán)能公司技術(shù)與設(shè)備管理部經(jīng)理徐新煥路過事故現(xiàn)場附近時，發(fā)現(xiàn)蒸汽泄漏并有消防人員在現(xiàn)場，立即通知主控值長 李斌，并關(guān)閉事故管道星鯊支線總閥，打開疏水閥。120 趕到現(xiàn) 場后確定 2 人（危銀娥、鄧凌靈）已無生命體征，3 人被蒸汽嚴 重燙傷（鄧雨和、鄧康、鄧凌楓），隨后將 3 名受傷人員緊急送往長庚醫(yī)院進行救治，鄧凌楓救治無效死亡。相關(guān)單位立即組織連夜對事故現(xiàn)場進行勘驗，對事故地埋管 道進行開挖，找到并切割挖出泄漏蒸汽的破裂膨脹節(jié)，廈門市曙 光救援隊給予現(xiàn)場救援協(xié)助，并配合開展管道開挖、吊裝等工作。據(jù)統(tǒng)計，此次應(yīng)急處置過程先后投入救援人員 203 人、救援 裝備 38 臺套，其他各類救援設(shè)備、工具 105 件套，對講機 25 部。 

（三）應(yīng)急處置評估 

        本次事故發(fā)生突然，發(fā)展的過程較短，接到事故信息后能夠迅速啟動《應(yīng)急預案》，各部門能夠迅速響應(yīng)，展開處置救援和 善后處理工作。國貿(mào)中順環(huán)能公司工作人員途徑供熱管道附近發(fā) 現(xiàn)蒸汽泄漏后，能果斷關(guān)閉供熱管道星鯊支線總閥，打開疏水閥。事故應(yīng)急救援響應(yīng)迅速，處置得當，未因救援或處置等問題 造成次生事故災害和損失擴大的情況。 

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失 

（一）事故造成的人員傷亡 

1．危銀娥，女，江西省南城縣洪門鎮(zhèn)人，系鄧雨和（地磅 店現(xiàn)場經(jīng)營管理人）妻子，在本次事故中死亡。

 2．鄧凌靈，女，系鄧雨和孫女，在本次事故中死亡。

3．鄧凌楓，男，系鄧雨和孫子，在本次事故中死亡。

 4．鄧雨和，男，系地磅店受雇傭的現(xiàn)場經(jīng)營管理者，在本 次事故中受傷，現(xiàn)正在住院治療。

5．鄧康，男，系鄧雨和兒子，在本次事故中受傷，現(xiàn)正在 住院治療。

 （二）直接經(jīng)濟損失 

本次事故的直接經(jīng)濟損失約716 萬元。 

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì) 

（一）直接原因 

1．技術(shù)調(diào)查原因分析 

        根據(jù)專家組出具的《海滄“9·8”較大事故技術(shù)調(diào)查報告》， 技術(shù)專家組認為:一是該膨脹節(jié)在交變應(yīng)力、水擊的共同作用下產(chǎn)生疲勞裂紋，繼續(xù)作用下裂紋擴展使膨脹節(jié)達到使用壽命極 限。本次開車后，當膨脹節(jié)上的疲勞裂紋無法承受工作載荷時， 該膨脹節(jié)突然破裂，大量高溫高壓蒸汽噴出并沿著外護管內(nèi)部從破損開口處沖出。二是位于事故點旁邊的簡易搭建房屋，居住生 活人員及活動人員所產(chǎn)生的生活污水、自來水以及雨水從硬化地 面裂縫處滲到地下，使土壤潮濕并帶有腐蝕性介質(zhì)，同時由于水泥層阻礙水分蒸發(fā)，導致外護管長期處于濕熱的腐蝕性環(huán)境加劇 腐蝕的速度，形成破口，正對簡易搭建房屋房門。當高溫高壓蒸 汽進入外護管后，在蒸汽壓力的作用下，從破損開口處沖向簡易搭建房屋，造成了人員傷亡。

2．事故直接原因

        該泄漏波紋膨脹節(jié)長時間在交變應(yīng)力、水擊的共同作用下產(chǎn) 生疲勞裂紋，繼續(xù)作用下裂紋擴展使膨脹節(jié)達到使用壽命極限。本次開車后，當膨脹節(jié)上的疲勞裂紋無法承受工作載荷時，該膨 脹節(jié)突然破裂，大量高溫高壓蒸汽噴出后沿著外護管內(nèi)部從鋼質(zhì) 外護管因腐蝕破損開口處沖向簡易搭建房屋（地磅店管理板房）方向，是造成本次事故的直接原因。 

（二）間接原因 

1．廈門市海滄區(qū)旋能地磅店違法違規(guī)搬遷至與壓力管道間 距不滿足規(guī)范要求的地點經(jīng)營。

（1）該地磅店主安全意識淡薄，無視高溫高壓供熱管道危 險，拆遷時未辦理相關(guān)規(guī)劃用地等手續(xù)搬遷到管道旁經(jīng)營（與管道的間距不符合 CJJ104-2005 最小水平凈距的要求），在企業(yè)勸 離，尤其在行政執(zhí)法部門下達《責令改正通知書》后仍不拆除；

（2）地磅店現(xiàn)場管理人員及活動人員長期所產(chǎn)生的生活污 水、自來水等從硬化地面裂縫處滲到地下，加劇了外護管腐蝕的速度； 

（3）商事登記制度改革前未向個體工商戶登記機關(guān)申請驗 照；經(jīng)營場所變更后，未申請變更登記。

 2．國貿(mào)中順環(huán)能公司履行安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。 

（1）公司內(nèi)部管理較亂。一是供熱管網(wǎng)建設(shè)施工資料管理混亂，部分重要的圖紙及資料缺失（如陽光西路供熱管線（中坤總線）竣工圖、事故膨脹節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量證明文件及安裝驗收資料丟 失），因產(chǎn)品銘牌丟失，導致不能確定事故膨脹節(jié)生產(chǎn)廠家。二 是管理層對特種設(shè)備（壓力管道）安全技術(shù)規(guī)范、標準不熟悉，不清楚壓力管道定期檢驗要求，未制定年度檢查計劃和方案。三 是安排未取得壓力管道巡檢維護資質(zhì)的人員進行壓力管道巡檢 維護，管道運行管理記錄不全。四是無 2014 年申報首次全面檢 驗的申報材料。 

（2）對壓力管道的安全運行不重視。一是該公司制定的廠外壓力管線運行維護管理制度內(nèi)容缺漏，僅有管道巡檢維護規(guī) 定，檢查項目不全，檢查記錄簡單，不清楚地埋管腐蝕情況如何 檢查。二是對蒸汽管道泄漏事故不重視，對本事故以前泄漏的膨脹節(jié)只是更換了事，沒有認真分析原因，對同批次安裝的在用膨 脹節(jié)沒有制定預防措施。三是對在用壓力管道定期檢驗落實不到 位，未開展年度檢查（在線檢驗），仍向特種設(shè)備監(jiān)管部門上報有開展年度檢查的報告；全面檢驗年限超過安全技術(shù)規(guī)范要求， 未對長期使用后直埋蒸汽管道腐蝕情況進行檢查評價，不掌握管 道腐蝕情況，未采取防范措施。四是未按 CJJ88-2014 規(guī)范要求 制訂供熱管網(wǎng)啟動運行方案，事故當次的疏水記錄對管線上每個 疏水點閥門的開關(guān)的時間無具體記錄。

（3）安全管理不到位，雖然有建立安全生產(chǎn)管理制度但落 實不到位。一是未對巡檢、疏水等從業(yè)人員按照制度規(guī)范和安全操作規(guī)程進行技術(shù)知識培訓交底。二是對直埋管出、入土端外護管管帽處存在高溫高壓安全風險未設(shè)置危險警示標識和防護措 施；三是發(fā)現(xiàn)地磅店違建安全隱患后跟蹤落實不到位，在相關(guān)執(zhí) 法部門拆除未到位的情況下，重視不夠，在安全生產(chǎn)大排查大整治中也未繼續(xù)向有關(guān)行政執(zhí)法部門及公司上級母公司報告請求 協(xié)調(diào)解決；四是對供熱管道、閥門等著色、標識不符合標準要求。

 3．相關(guān)監(jiān)管原因

（1）廈門國貿(mào)中順集團有限公司 對其控股子公司國貿(mào)中順環(huán)能公司貫徹落實國家安全生產(chǎn) 有關(guān)法律法規(guī)、標準工作督促檢查不夠，未發(fā)現(xiàn)壓力管道運行維護管理不到位等問題；安全生產(chǎn)大排查大整治工作開展不實，對 管道沿線存在的安全隱患不了解，未及時督促協(xié)調(diào)解決。 

（2）區(qū)行政執(zhí)法部門 2011 年 5 月根據(jù)舉報，地磅店搬遷施工過程中對地磅店違 建查處后，沒有繼續(xù)跟蹤落實到位，致使地磅店繼續(xù)建設(shè)并開展經(jīng)營活動；對新陽熱電有限公司 2014 年 12 月和 2016 年 9 月兩 次投訴危及管道安全運行的“兩違”現(xiàn)場執(zhí)法不到位，致使該地 磅店一直未拆除。 

（3）質(zhì)監(jiān)二分局 經(jīng)調(diào)查組查閱質(zhì)監(jiān)二分局對特種設(shè)備監(jiān)管工作方案和日常 監(jiān)管資料，以及貫徹落實上級安全生產(chǎn)工作部署、護航金磚會晤安全生產(chǎn)大檢查大整治和市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督檢查計劃等均能落實。但 存在未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)安排無壓力管道巡檢維護資質(zhì)的人員參與壓力管道巡檢維護。 

（4）區(qū)經(jīng)信部門 作為行業(yè)主管部門，監(jiān)督檢查企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不夠到位，在安全生產(chǎn)大排查大整治工作中，對企業(yè)存在的壓力管 道定期檢驗未到位及管道沿線存在的安全隱患不了解，未督促企 業(yè)進行整改。 

（5）區(qū)市場監(jiān)管部門 根據(jù)《個體工商戶條列》（國務(wù)院令第 596 號）及《個體工商戶驗照辦法》（國家工商行政管理總局第 33 號），在廈門市 海滄區(qū)旋能地磅店未申請驗照及 2011 年搬遷至新址后經(jīng)營場所 發(fā)生變動的情況下，未責令其限期申請驗照及辦理變更登記，直 至商事登記制度改革后進行了換證。

（6）新陽街道辦事處 作為轄區(qū)控制違法建設(shè)工作的責任主體，貫徹落實上級安排 部署不到位。雖開展了日常巡查及臺帳登記，但未按照《海滄區(qū)查處違法建設(shè)工作實施細則》（廈海政辦〔2013〕123 號）、《海滄區(qū)歷史遺留違法占地違法建設(shè)分類處置認定標準及實施辦法》 （廈?！皟蛇`”整治辦〔2016〕11 號）、《深化“兩違”綜合 治理專項行動實施意見》（廈海政辦〔2017〕63 號）等部署以 及基礎(chǔ)大排查大整治的要求，將該“兩違”地磅店列入“兩違” 臺帳，提出處置意見。

（三）事故性質(zhì)

        經(jīng)調(diào)查認定，海滄“9·8”事故是一起因壓力管道膨脹節(jié)達 到使用壽命極限后破裂，蒸汽泄漏從腐蝕外護管噴出，導致 3 人 死亡、2 人受傷的較大生產(chǎn)安全責任事故。

 五、事故責任認定及處理建議

（一）事故涉及單位責任認定 

1．廈門市海滄區(qū)旋能地磅店違法違規(guī)搬遷至與壓力管道間 距不滿足規(guī)范要求的地點經(jīng)營，國貿(mào)中順環(huán)能公司多次對其提示安全風險，尤其是在行政執(zhí)法部門多次執(zhí)法并下達《責令改正通 知書》后拒不搬離，且長期經(jīng)營活動影響加劇了事故點外護管腐蝕的速度，對事故發(fā)生負有直接責任。

 2．國貿(mào)中順環(huán)能公司履行安全生產(chǎn)主體責任不到位，未按 規(guī)范要求對在用壓力管道進行運行維護及定期檢驗，致使對直埋 管道腐蝕情況未進行檢測評價，對事故發(fā)生負有直接責任。

（二）建議司法機關(guān)采取措施人員

 1．邱頂旋，男，廈門市海滄區(qū)旋能地磅店經(jīng)營者，拆遷時 未辦理相關(guān)規(guī)劃用地等手續(xù)將地磅店搬遷至與壓力管道間距不滿足規(guī)范要求的地點經(jīng)營；無視高溫高壓供熱管道危險，在行政 執(zhí)法部門下達《責令改正通知書》后仍不拆除，對事故發(fā)生造成 3 人死亡負有直接責任，建議司法機關(guān)追究刑事責任。

 2．邱建能，男，廈門市海滄區(qū)旋能地磅店共同投資人，拆 遷時未辦理相關(guān)規(guī)劃用地等手續(xù)將地磅店搬遷至與壓力管道間 距不滿足規(guī)范要求的地點經(jīng)營；無視高溫高壓供熱管道危險，在行政執(zhí)法部門下達《責令改正通知書》后仍不拆除，對事故發(fā)生 造成 3 人死亡負有直接責任，建議司法機關(guān)追究刑事責任。（三）建議給予問責人員

 1．國貿(mào)中順環(huán)能公司 

（1）樓樟云，男，中共黨員，廈門國貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司董事長、黨總支書記，法定代表人，是公司安全生產(chǎn)第 一責任人，在履職中，存在疏于管理，對安全生產(chǎn)工作重視不夠， 對壓力管道安全管理不到位及管道沿線存在的安全隱患重視不夠，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由廈門國貿(mào)控股集團 有限公司紀委依照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

（2）宮曙光，男，廈門國貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司總經(jīng)理，負責公司生產(chǎn)經(jīng)營，在履職中存在管理不到位，對壓力管 道運行維護管理不到位及管道沿線存在的安全隱患重視不夠，在 地磅店拆除不到位的情況下，未繼續(xù)要求向執(zhí)法部門及上級母公司報告，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由廈門國貿(mào)控股 集團有限公司紀委依照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

（3）林文驟，男，廈門國貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司副總經(jīng)理兼新陽熱電事業(yè)部總經(jīng)理，負責新陽熱電事業(yè)部的全面工 作，存在管理工作不到位，對安排未取得相應(yīng)資質(zhì)的人員進行壓 力管道巡檢維護及壓力管道定期檢驗落實不到位失察，對管道沿線存在的安全隱患不重視，在地磅店拆除不到位的情況下，未繼 續(xù)要求向執(zhí)法部門及上級母公司報告，對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。建議由廈門國貿(mào)控股集團有限公司紀委依照相關(guān)規(guī)定給 予相應(yīng)處理。

（4）林榮沖，男，中共黨員，廈門國貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司新陽熱電事業(yè)部副總經(jīng)理，協(xié)助總經(jīng)理負責生產(chǎn)與安全 工作，對壓力管道定期檢驗落實不到位失察，不重視管道沿線存 在的安全隱患，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由廈門國貿(mào)控股集團有限公司紀委依照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

（5）郭小云，女，廈門國貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司安 全環(huán)保部副經(jīng)理（主持工作），在影響管道安全運行的地磅店拆除不到位的情況下，未繼續(xù)跟蹤落實，負有管理責任，建議企業(yè) 按管理權(quán)限給予相應(yīng)的行政處分。

（6）廈門國貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司新陽熱電事業(yè)部技術(shù)與設(shè)備管理部、綜合管理辦公室等部門負有責任的相關(guān)人 員，建議企業(yè)按管理權(quán)限給予相應(yīng)的行政處分。

 2．行政執(zhí)法部門

（1）連毅，男，中共黨員，海滄區(qū)城管行政執(zhí)法大隊海滄 中隊副中隊長（現(xiàn)借調(diào)外單位工作），2014 年 6 月至 2015 年 11 月任海滄區(qū)城管行政執(zhí)法新陽中隊負責人，在 2014 年 12 月處理 投訴進行查處時，未對地磅店拆除到位，對事故的發(fā)生負有責任， 建議由紀檢監(jiān)察部門，依照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

（2）劉鑫，男，中共黨員，海滄區(qū)城管行政執(zhí)法大隊新陽 中隊副中隊長（現(xiàn)借調(diào)外單位工作），2015 年 10 月至 2016 年10 月任海滄區(qū)城管行政執(zhí)法新陽中隊負責人，在 2016 年 9 月處 理投訴進行查處時，未對地磅店拆除到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議由紀檢監(jiān)察部門，依照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

3．新陽街道辦 

（1）張成勇，男，中共黨員，海滄區(qū)新陽街道辦事處副書記，分管“兩違”工作，落實上級“兩違”綜合治理工作部署要 求不到位，對位于主干道沿線的該地磅店未列入“兩違”臺帳、 提出處置意見失察，建議由紀檢監(jiān)察部門給予誡勉談話。

（2）李化，男，中共黨員，海滄區(qū)新陽街道辦事處城管辦 主任，2017 年 5 月起負責“兩違”工作，落實上級“兩違”綜 合治理工作部署要求不到位，對位于主干道沿線的該地磅店未列入“兩違”臺帳，提出處置意見，因到任時間較短，建議由紀檢 監(jiān)察部門給予誡勉談話。

（四）單位問責建議

1．廈門國貿(mào)控股集團有限公司及其下屬的廈門國貿(mào)中順集 團有限公司對國貿(mào)中順環(huán)能公司貫徹落實國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標準工作督促檢查不夠，建議分別向市國資委及其上級 公司做出書面檢查。同時，市國資委在系統(tǒng)內(nèi)對廈門國貿(mào)控股集 團有限公司進行通報批評，廈門國貿(mào)中順集團有限公司按管理權(quán)限對相關(guān)責任人員進行問責處理。

2．海滄區(qū)行政執(zhí)法局在企業(yè)兩次投訴影響管道運行安全的 違建的情況下，對該地磅店仍未拆除到位，職責落實不到位，建議向海滄區(qū)政府作出深刻檢查。

3．海滄區(qū)經(jīng)信局履行行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責不夠到位，未督促企業(yè)對壓力管道定期檢驗及管道沿線存在的安全隱患進 行整改，建議向海滄區(qū)政府作出檢查。

4．新陽街道辦事處貫徹落實海滄區(qū)查處違法占地違法建設(shè)的部署要求不到位，未將該地磅店列入“兩違”臺帳，提出處置 意見，建議向海滄區(qū)政府作出深刻檢查。

5．市質(zhì)監(jiān)局二分局未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)安排無壓力管道巡檢維 護資質(zhì)的人員參與壓力管道巡檢維護，建議市質(zhì)監(jiān)二分局加強內(nèi) 部管理監(jiān)督，對監(jiān)管領(lǐng)域加強指導和監(jiān)管。

（五）行政處罰建議 

1．建議海滄區(qū)政府責成區(qū)有關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定， 對廈門市海滄區(qū)旋能地磅店的違法建設(shè)依法予以拆除取締；建議區(qū)市場監(jiān)督管理部門依法依規(guī)對廈門市海滄區(qū)旋能地磅店進行 行政處罰。

2．國貿(mào)中順環(huán)能公司履行安全生產(chǎn)主體責任不到位，對事故發(fā)生負有責任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和 調(diào)查處理條列》等法律法規(guī)，建議由市安監(jiān)部門依法對其進行行 政處罰。

3．根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議由市安監(jiān)部 門依法對國貿(mào)中順環(huán)能公司董事長樓樟云處上一年收入百分之 四十的罰款；對國貿(mào)中順環(huán)能公司總經(jīng)理宮曙光處上一年收入百分之四十的罰款；對國貿(mào)中順環(huán)能公司副總經(jīng)理兼新陽熱電事業(yè) 部總經(jīng)理林文驟處上一年收入百分之四十的罰款。 

六、事故防范措施建議

（一）進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識。海滄“9·8”蒸汽泄 漏較大事故的發(fā)生，暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任未落實及相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門履職不夠到位的問題。各級各部門各單位要認真 貫徹落實...中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生 產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念， 始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立 健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，失職追責”的安全生產(chǎn) 責任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生 產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，針對各行業(yè)領(lǐng)域的具體情況，把生 產(chǎn)安全工作真正落實到位。 

（二）切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各企業(yè)要深入貫徹 落實以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，全面落實安全生產(chǎn)的主體責任，建立健全安全生產(chǎn) 責任體系和各項規(guī)章制度，切實抓實隱患排查治理等工作。國貿(mào)中順環(huán)能公司要深刻吸取事故教訓，認真開展專項整治。

1．強化教育培訓，健全完善相關(guān)規(guī)章制度。加強特種設(shè)備安全法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)程規(guī)范學習培訓，特別是壓力管道運 行維護、定期檢驗等法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)程規(guī)范。全面梳理現(xiàn)有規(guī) 章制度，制定完善技術(shù)檔案管理、熱網(wǎng)運行維護技術(shù)規(guī)程、供熱管道管理制度、供熱管線啟動投運方案、企業(yè)用汽安全告知書等， 加強供熱管線管理工作，加大資金投入，提高應(yīng)急處置能力。

 2．開展供熱管線全面排查，切實整改安全隱患。為進一步提升供熱管道運行安全可靠性，全面開展供熱管線安全隱患排 查，特別是直埋管道以及補償器、閥門、法蘭等管道元件。對事 故膨脹節(jié)同批次的在用膨脹節(jié)進行分析、處理，補充、完善壓力管道安全標識以及危險地段安全警示標識，宣傳壓力管道安全知 識，真正把安全隱患整改到位。 

3．嚴格按規(guī)范進行供熱管線定期檢驗工作。制定供熱管道年度檢查計劃和方案并按要求組織實施；根據(jù)年度檢驗情況或檢 驗機構(gòu)報告及時申請全面檢驗工作，確保管道安全運行。 

（三）落實屬地政府和行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管責任。屬地及各監(jiān)管部門要加強對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián) 合執(zhí)法，加大處罰力度，及時消除安全隱患。

 1．屬地政府要加強本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關(guān)部門履行監(jiān)管工作。要高度重視壓力 管道沿線安全問題，協(xié)助企業(yè)排查管道沿線影響管道安全運行的各種安全隱患，及時協(xié)調(diào)解決。

2．質(zhì)監(jiān)部門是特種設(shè)備安全的專業(yè)監(jiān)管部門，要加強特種設(shè)備安全的宣傳教育和培訓，普及特種設(shè)備安全知識，提高社會 公眾對特種設(shè)備安全意識；嚴格監(jiān)督執(zhí)法，督促檢查相關(guān)企業(yè)遵 守特種設(shè)備法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)程規(guī)范，對未按規(guī)定辦理使用登記、未定期自行檢查及未按規(guī)范要求申報檢驗等違法違規(guī)行為 加大處罰力度。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)要嚴格按安全技術(shù)規(guī)范要求進 行檢驗，檢驗內(nèi)容要齊全，確保檢驗結(jié)果的科學準確。

 3．經(jīng)信部門作為行業(yè)主管部門，要履行好“管行業(yè)必須管 安全”的職責，加強與專業(yè)安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，加大對企 業(yè)的安全監(jiān)督管理力度，督促企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度，做好 安全隱患排查治理工作，切實消除事故隱患。

 4．國有資產(chǎn)管理部門作為國有企業(yè)出資人，要督促檢查企 業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、開展隱患排查治理工作情況，進 一步加大安全生產(chǎn)在企業(yè)負責人考核中的權(quán)重，強化安全紅線意識，防范安全事故，發(fā)揮國有企業(yè)安全生產(chǎn)示范引領(lǐng)作用。