事故發(fā)生后，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書記潘朝暉作出重要批示，要求妥善處理善后，詳細(xì)調(diào)查分析事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，舉一反三，迅速在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大排查、大整改，完善制度、措施，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任，絕不能讓悲劇重演。市應(yīng)急管理局、市城管局、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和鳩江區(qū)政府第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援、傷員救治工作，妥善做好事故善后工作。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，9月3日成立了 “2020.8.23”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市紀(jì)委監(jiān)委、市應(yīng)急管理局、市住建局、市城管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市總工會(huì)、鳩江區(qū)政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)派人參加，并邀請(qǐng)2名專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱資料、調(diào)查詢問(wèn)和綜合分析，查明了事故經(jīng)過(guò)，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出了防范措施建議。

一、基本情況

（一）事故項(xiàng)目概況

2018年4月，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“三峽集團(tuán)”）中標(biāo)蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效（一期）PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資43.7億元，對(duì)包括蕪湖朱家橋、城南、濱江、大龍灣、城東、高安6座污水處理廠及相關(guān)管網(wǎng)的增量（城南污水處理廠擴(kuò)建工程除外）與存量項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目改造。其中，存量項(xiàng)目為5座污水處理廠及配套站網(wǎng)（城南污水廠除外）的已建廠、網(wǎng)、站工程。

2019年2月1日，蕪湖市人民政府批復(fù)蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效PPP項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)（批復(fù)文號(hào)：蕪政秘〔2019〕25號(hào)），授權(quán)市住建局、市城管局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目PPP運(yùn)作事宜，授權(quán)蕪湖市建設(shè)投資有限公司為政府出資代表，與中標(biāo)社會(huì)資本共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司。2019年7月4日，蕪湖市人民政府聯(lián)合三峽集團(tuán)成立蕪湖市三峽水環(huán)境綜合治理第一有限責(zé)任公司，2020年4月28日更名為“蕪湖市三峽一期水環(huán)境綜合治理有限責(zé)任公司”（以下簡(jiǎn)稱“三峽一期公司”）。2019年8月20日，三峽一期公司將蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效（一期）PPP項(xiàng)目發(fā)包給中國(guó)化學(xué)工程第十四建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中化十四建”）。2019年7月30日，中化十四建與江蘇康盛建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“康盛公司”）簽訂《蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效（一期）PPP項(xiàng)目存量管網(wǎng)排查與整治、修復(fù)工程專業(yè)施工合同》（含《HSE管理協(xié)議書》）。

2019年下半年，市政府成立了蕪湖市城市水環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市水環(huán)境辦”)。2019年9月27日，市水環(huán)境辦成立了蕪湖市PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)移交協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市水環(huán)境辦。2020年8月24日下午，蕪湖市PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)移交協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭召開(kāi)會(huì)議，明確朱家橋片區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)于2020年8月25日正式移交給三峽一期公司。

2019年，市城管局、三峽一期公司與江蘇雨田工程咨詢集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“雨田公司”）就“分流制排水系統(tǒng)雨污混接排查和整治項(xiàng)目二期工程”簽訂監(jiān)理協(xié)議。2019年8月24日，中化十四建蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效項(xiàng)目經(jīng)理部向雨田公司提交了蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效（一期）管網(wǎng)整治工程分包單位資質(zhì)報(bào)審表，8月26日，雨田公司予以審查和批準(zhǔn)。2020年8月19日，中化十四建蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效項(xiàng)目經(jīng)理部向雨田公司提交了蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效（一期）管網(wǎng)整治工程施工組織設(shè)計(jì)/（專項(xiàng)）施工進(jìn)度報(bào)審表，8月21日，雨田公司對(duì)該報(bào)審表進(jìn)行了審核批準(zhǔn)。

（二）相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位

蕪湖市三峽一期水環(huán)境綜合治理有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91340200MA2TWE4F82，類型：其他有限責(zé)任公司，法定代表人：黃**，注冊(cè)資本：壹拾叁億壹仟壹佰陸拾貳萬(wàn)柒仟，注冊(cè)地址：安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)香榭大院6棟1單元102室（申報(bào)承諾），成立日期：2019年07月04日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：污水處理廠及配套雨污管網(wǎng)和泵站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及有關(guān)水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理工程規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。

三峽一期公司是蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效（一期）PPP項(xiàng)目建設(shè)單位，具體承擔(dān)該項(xiàng)目發(fā)包及相關(guān)管理工作。

2.施工單位

中國(guó)化學(xué)工程第十四建設(shè)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913201001349030968，類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），法定代表人：張**，注冊(cè)資本：100000萬(wàn)元整，注冊(cè)地址：南京市六合區(qū)（大廠）新華路148號(hào)，成立日期：1991年06月18日，營(yíng)業(yè)期限：1991年06月18日至無(wú)限期，經(jīng)營(yíng)范圍：工業(yè)與民用建設(shè)項(xiàng)目的建筑施工；大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備、電器、儀表和大型整體生產(chǎn)裝置等安裝（以上項(xiàng)目以資質(zhì)證書）；壓力容器制造、安裝；水泥預(yù)制構(gòu)件制造；石油化工非標(biāo)設(shè)備設(shè)備制造、安裝，為工程配備供應(yīng)所需器材、設(shè)備、原材料；承包境外化工石油工程及境內(nèi)過(guò)節(jié)招標(biāo)工程；上述境外工程所需的設(shè)備、材料出；對(duì)外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員；土石方工程；鍋爐安裝改造；鋼結(jié)構(gòu)工程；消防工程；環(huán)保工程；城市及道路照明工程、橋梁工程、隧道工程、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程、地基基礎(chǔ)工程、建筑幕墻工程、防水防腐保溫工程、模板腳手架工程；工程設(shè)計(jì)；工程技術(shù)服務(wù)；測(cè)繪服務(wù)（憑資質(zhì)證書經(jīng)營(yíng)）；市政公用工程；公路工程；水利水電工程，港口與航道工程；園林綠化工程；拆除工程；環(huán)保節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售；物業(yè)管理；停車場(chǎng)管理。2019年12月24日取得南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的市政公用工程施工總承包壹級(jí)等建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，有效期至2021年01月05日。

2019年9月，三峽一期公司與中化十四建簽訂施工合同（標(biāo)段三）（含《HSE管理協(xié)議書》，簽約合同價(jià)款（含稅）為46400萬(wàn)元，施工范圍為蕪湖市污水處理廠管網(wǎng)整治與修復(fù)等。

3.勞務(wù)分包單位

江蘇康盛建設(shè)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320481MA1F1P33BW81，類型：有限責(zé)任公司，法定代表人：張**，注冊(cè)資本：1168萬(wàn)元整，注冊(cè)地址：溧陽(yáng)市別橋鎮(zhèn)興城西路198號(hào)，成立日期：2017年05月26日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：房租建筑工程、市政公用工程，裝修裝飾工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、園林綠化工程、地基與基礎(chǔ)工程、防腐保溫工程、消防設(shè)施工程、電力工程、建筑智能化工程、空氣凈化工程、污水處理工程的施工、鋼架結(jié)構(gòu)的安裝、改造、維修及保養(yǎng)，機(jī)械設(shè)備的租賃、銷售，建筑材料的銷售，建筑勞務(wù)分包。2018年04月23日取得江蘇省住房和建設(shè)廳頒發(fā)的市政公用工程施工總承包叁級(jí)等建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，有效期至2023年04月23日。

2019年7月30日，康盛公司與中化十四建簽訂《蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效（一期）PPP項(xiàng)目存量管網(wǎng)排查與整治、修復(fù)工程專業(yè)施工合同》 （含《HSE管理協(xié)議書》），簽約價(jià)款為分包人完成分包工程竣工并至竣工發(fā)生的所有費(fèi)用，分包工程范圍為天門山以北，弋江路以東，青弋江以北區(qū)域內(nèi)管道的非開(kāi)挖修復(fù)、雨污管道混接治理、排水口治理、管道修復(fù)等所有施工內(nèi)容，具體以項(xiàng)目工作任務(wù)委托單中工作內(nèi)容為準(zhǔn)。

4.監(jiān)理單位

江蘇雨田工程咨詢有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913201155894390744，類型有限責(zé)任公司，法定代表人:蔣**，注冊(cè)資本：5100萬(wàn)元，注冊(cè)地址：南京市江寧區(qū)科學(xué)園興民南路88號(hào)，成立日期：2012年3月22日，經(jīng)營(yíng)范圍：工程造價(jià)咨詢;工程招標(biāo)代理;工程項(xiàng)目管理;工程造價(jià)糾紛鑒定;工程建設(shè)監(jiān)理;房屋建筑工程監(jiān)理;市政公用工程監(jiān)理;水利水電工程監(jiān)理;工程測(cè)量;房產(chǎn)測(cè)繪;地籍測(cè)繪;工程規(guī)劃與設(shè)計(jì);土地規(guī)劃設(shè)計(jì);工程咨詢;安全評(píng)價(jià);節(jié)能評(píng)價(jià);環(huán)境影響評(píng)價(jià);環(huán)境污染防治工程的設(shè)計(jì)、施工及技術(shù)咨詢;環(huán)境工程監(jiān)理;港口與航道工程監(jiān)理;公路工程監(jiān)理;化工、石油工程監(jiān)理;公共設(shè)施管理;水利管理;水污染治理;公路建設(shè)工程施工;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng);住宿服務(wù);食品生產(chǎn);政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理;古建筑工程監(jiān)理。

2019年，雨田公司與市城管局、三峽一期公司簽訂《分流制排水系統(tǒng)雨污混接排查與整治項(xiàng)目二期工程》監(jiān)理合同（含安全生產(chǎn)協(xié)議），簽約合同價(jià)款（含稅）暫定477.25萬(wàn)元，監(jiān)理范圍為蕪湖市朱家橋污水處理廠、城南污水處理廠、城東污水處理廠、濱江污水處理廠、高安污水處理廠和大龍灣污水處理廠收水范圍內(nèi)污水管網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性缺陷修復(fù)（收水范圍內(nèi)管網(wǎng)的管徑均在2.5M以內(nèi)）的進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制和安全、合同、信息管理，協(xié)調(diào)各方面工作關(guān)系。

5.其他單位

南京蘇愷佳建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“蘇愷佳公司”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320106MA1ND8T07M，類型：有限責(zé)任公司，法人代表：王**，注冊(cè)資本：100萬(wàn)元整，注冊(cè)地址：南京市鼓樓區(qū)湖南路16號(hào)，成立日期：2017年2月13日，營(yíng)業(yè)期限：2017年2月13日至無(wú)限期，類型：建設(shè)工程、市政工程、給排水工程、道路工程、橋梁工程、園林綠化工程、土石方工程的設(shè)計(jì)、施工；市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修；河道清淤；排水管道檢測(cè)及修復(fù)；道路貨物運(yùn)輸。

2020年5、6月份，康盛公司施工經(jīng)理陳** (同時(shí)為蘇愷佳公司股東、副總經(jīng)理和蕪湖地區(qū)主要負(fù)責(zé)人)，介紹蘇愷佳公司董事長(zhǎng)王**與中化十四建市政建筑工程公司副總經(jīng)理?xiàng)?/span>**（同時(shí)抽調(diào)三峽一期公司明確為副總經(jīng)理）洽談，想讓蘇愷佳公司進(jìn)入該項(xiàng)目的施工分包單位名錄。為此，陳**準(zhǔn)備以蘇愷佳公司名義召集施工班組來(lái)蕪開(kāi)展施工，用以證明蘇愷佳公司具有施工能力，并憑此和中化十四建談合作事宜。7月下旬，陳**聯(lián)系個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人孫**，讓其聯(lián)系施工班組。孫**通過(guò)朋友聯(lián)系上了陳**班組（共3人，分別為陳**、陳*和趙**）和周**班組（共3人，分別為周**、黃**和黃**，其中黃**為死者）。8月18日，所有人員及車輛陸續(xù)抵達(dá)蕪湖市。8月22日，孫**在與陳**確認(rèn)工作地點(diǎn)和工作任務(wù)等信息后，帶陳**和周**到事故井(編號(hào)：442WS314-1)地點(diǎn)查看，并口頭交代了工作任務(wù)。8月23日，陳**班組和周**班組抵達(dá)事故井開(kāi)展作業(yè)，當(dāng)天下午15時(shí)19分左右發(fā)生事故。事發(fā)時(shí)，蘇愷佳公司并沒(méi)有與中化十四建簽訂專業(yè)分包合同，中化十四建、康盛公司和雨田公司對(duì)本次施工不知情。

6.行業(yè)監(jiān)管單位

（1）蕪湖市城市水環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為市政府臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由于蕪湖市城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效項(xiàng)目牽涉方面比較多，2019年下半年市政府成立市水環(huán)境辦，負(fù)責(zé)城區(qū)水環(huán)境綜合治理新建管網(wǎng)以及存量管網(wǎng)的協(xié)調(diào)、檢查和督辦，從市住建局和市城管局抽調(diào)人員，每周召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，市城管局抽調(diào)人員負(fù)責(zé)存量管網(wǎng)清理相關(guān)事宜。市水環(huán)境辦下設(shè)5個(gè)工作組，分別是綜合協(xié)調(diào)保障組、黑臭水體治理組、廠網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)組、管網(wǎng)排查整治組、城東管網(wǎng)整治組，每個(gè)組都有負(fù)責(zé)人，且承擔(dān)的任務(wù)明確，但沒(méi)有正式下文確定。

（2）蕪湖市城市管理局，為市政府工作部門，主要負(fù)責(zé)市政設(shè)施、市區(qū)防汛排澇、市區(qū)排水管理；負(fù)責(zé)城市地下管線管理；指導(dǎo)、督查市政設(shè)施（含污水處理設(shè)施）運(yùn)行管理、園林綠化管理方面的安全生產(chǎn)工作。

（3）蕪湖市市政工程管理處，為副縣級(jí)事業(yè)單位，隸屬市城管局，負(fù)責(zé)市管市政設(shè)施的管理，辦理占破路的審批手續(xù)，負(fù)責(zé)排水許可證的管理，收繳市政設(shè)施有償使用費(fèi)，制定市政設(shè)施維護(hù)計(jì)劃并組織實(shí)施負(fù)責(zé)市管市政設(shè)施維護(hù)的發(fā)包管理，防汛排澇等。

（4）蕪湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和公用事業(yè)管理處，為經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)直屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)由經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)投資的城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)指定的其它重點(diǎn)工程項(xiàng)目的前期及建設(shè)過(guò)程的組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。承擔(dān)區(qū)內(nèi)市政、園林管理工作。

（三）事故地點(diǎn)情況

事故發(fā)生在長(zhǎng)江北路與長(zhǎng)春路交叉口西南側(cè)的市政污水井內(nèi)，具體位置詳見(jiàn)圖1和圖2。該檢查井由南北向長(zhǎng)江北路污水主管和東西向長(zhǎng)春路污水支管交叉互通，鑄鐵窨井蓋直徑70cm，井底南北向污水管管徑均為60cm，井東西向污水管管徑60cm，井底至地面高度約330cm。

事發(fā)井的施工班組擬采用點(diǎn)修補(bǔ)工藝，工藝流程為上游污水截流、帶修補(bǔ)管道上游窨井抽水、清淤及管網(wǎng)修復(fù)。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)檢驗(yàn)情況

事故發(fā)生后，市應(yīng)急管理局委托蕪湖同力安全環(huán)保技術(shù)有限公司對(duì)事故井及上游窨井進(jìn)行采樣，檢測(cè)了硫化氫、甲烷和一氧化碳濃度。檢測(cè)結(jié)果提示模擬環(huán)境空氣中存在甲烷氣體，但未發(fā)現(xiàn)硫化氫和一氧化碳。

由于事故發(fā)生時(shí)，事故井環(huán)境中的氣體經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間（40分鐘左右）的蓄積，空氣中甲烷含量不斷升高，易形成缺氧的單純窒息環(huán)境。檢測(cè)點(diǎn)分布見(jiàn)表1和圖3。

表1 有毒有害氣體檢測(cè)數(shù)據(jù)一覽表

（五）天氣情況

2020年8月23日，事發(fā)地天氣為晴，東風(fēng)1級(jí)，當(dāng)天氣溫為25-36℃。

????二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、報(bào)告和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年8月23日早晨6時(shí)30分左右，施工班組共6人駕駛兩輛工程車（牌照：蘇D-38U68和滬E-P1803）和一輛七座面包車（牌照：蘇D0HP10）從萬(wàn)春新苑藍(lán)領(lǐng)公寓出發(fā)，7時(shí)30分抵達(dá)事發(fā)井處，開(kāi)展氣囊封堵、污水泵抽水、高壓水槍沖洗等作業(yè)，直至10時(shí)30分左右結(jié)束，作業(yè)人員開(kāi)始吃飯并休息至下午14時(shí)30分左右。之后黃**、趙**用鼓風(fēng)機(jī)向事發(fā)井內(nèi)通風(fēng)，陳*用繩子系住檢測(cè)設(shè)備放到井下進(jìn)行有毒有害氣體檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果合格后，黃**佩戴半面罩式防毒面具及安全繩下井清污，清理20分鐘完畢后，黃**離開(kāi)井底到地面。14時(shí)50分，陳*對(duì)管道內(nèi)部開(kāi)展CCTV檢測(cè)，檢測(cè)機(jī)器人進(jìn)入管道2-3米處發(fā)現(xiàn)有磚塊，阻擋了機(jī)器人前進(jìn)，陳*將機(jī)器人提出井外后，安排用高壓水槍將磚塊沖到管口。15時(shí)15分，在未對(duì)事發(fā)井內(nèi)有害氣體再次檢測(cè)并確認(rèn)安全的情況下，黃**佩戴半面罩式防毒面罩直接下井，撿取磚頭后，感覺(jué)身體不適，在向上爬了2個(gè)階梯后，摔倒在井內(nèi)。地面監(jiān)護(hù)人黃**見(jiàn)其摔倒，在未佩戴任何防護(hù)用品情況下，直接下井施救，在下到井底并檢查黃**傷勢(shì)1分鐘左右后，也暈倒在井底。

（二）事故傷亡情況

1.死亡人員情況。

黃**，男，43歲，江蘇省溧陽(yáng)市新昌鎮(zhèn)淦西村。

2.受傷人員情況。

黃**，男，67歲，江蘇溧陽(yáng)市南渡鎮(zhèn)金西村委金西村。

（三）事故報(bào)告和應(yīng)急救援情況

15時(shí)19分，施工人員周**撥打110報(bào)警電話和120急救電話。15時(shí)23分，市消防支隊(duì)高新特勤站接到110指令,于15時(shí)26分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始救援，救起兩名被困人員黃**和黃**，救援過(guò)程持續(xù)約18分鐘。15時(shí)44分，120急救車將黃**和黃**送往弋磯山醫(yī)院搶救，黃**經(jīng)搶救無(wú)生命危險(xiǎn)，黃**經(jīng)搶救無(wú)效于當(dāng)日16時(shí)41分宣布死亡?，F(xiàn)場(chǎng)救援人員事后描述：當(dāng)時(shí)黃**斜靠在井扶梯邊，面部朝上，黃**臉部朝下，趴在井底，井底有積水，深約7-8cm，積水漫過(guò)黃**面部，黃**下半身壓住黃大保的腿部位置。兩人均沒(méi)有系安全繩，未佩戴安全帽，身上除了正常的衣服沒(méi)有任何防護(hù)裝具，井底掉落一個(gè)半面罩式防毒面具，一個(gè)繩子系著鐵桶在井底，鐵桶內(nèi)有軟管，并持續(xù)在送風(fēng)。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在檢測(cè)管道發(fā)現(xiàn)有磚塊后，用高壓水槍將磚塊沖到管口，此時(shí)距上次有毒有害氣體檢測(cè)已過(guò)了40分鐘左右，事故井內(nèi)不斷聚集高濃度甲烷氣體，形成缺氧環(huán)境，黃大保在沒(méi)有重新進(jìn)行有毒有害氣體檢測(cè)和沒(méi)有系安全繩的情況下，佩戴不符合要求的半面罩式防毒面具直接下井撿取磚塊并暈倒，黃紅平在未佩戴防護(hù)用品情況下盲目下井施救，下井昏迷后面朝下跌倒在井底積水中，口鼻均浸入在積水中造成窒息死亡。

（二）間接原因     

1.南京蘇愷佳建設(shè)工程有限公司，為獲取該項(xiàng)目勞務(wù)分包資格，在僅有勞務(wù)合作意向情況下，該公司陳**違規(guī)安排施工人員進(jìn)行污水管網(wǎng)清污作業(yè)，且未進(jìn)行任何安全技術(shù)交底，未配全必需的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)備，未進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

2.江蘇康盛建設(shè)有限公司，對(duì)承擔(dān)的施工區(qū)域監(jiān)管不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止本單位員工私自安排班組進(jìn)行污水管網(wǎng)清污作業(yè)行為。

3.中國(guó)化學(xué)工程第十四建設(shè)有限公司，對(duì)勞務(wù)分包單位管理不到位，對(duì)勞務(wù)分包單位偶爾超計(jì)劃范圍施工存在認(rèn)可工作量情況，間接致使陳維仁違規(guī)安排班組開(kāi)展清污作業(yè)，待施工完成后可以以康盛公司名義申報(bào)工作量。

????4.蕪湖市城市水環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，未及時(shí)督促有關(guān)單位辦理項(xiàng)目移交手續(xù)，事故發(fā)生后的8月25日，朱家橋片區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)才正式移交給三峽一期公司，致使該項(xiàng)目存在未批先開(kāi)工情況。

????5.蕪湖市城市管理局，未明確污水管網(wǎng)主管與支管之間搭接管的監(jiān)管主體，致使搭接管監(jiān)管缺失，存在監(jiān)管盲區(qū)。

????6.蕪湖市市政工程管理處，未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)搭接管的監(jiān)管缺失，對(duì)施工單位的違規(guī)作業(yè)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。

????7.蕪湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和公用事業(yè)管理處，未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)搭接管的監(jiān)管缺失，對(duì)施工單位的違規(guī)作業(yè)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起違規(guī)組織施工，施工人員違規(guī)作業(yè)，救援人員盲目施救，建設(shè)單位未批先開(kāi)工，施工單位管理不嚴(yán)，相關(guān)部門安全監(jiān)管缺失而造成的有限空間窒息一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議不予追究責(zé)任人員

黃**，個(gè)體職業(yè)，污水管網(wǎng)清污作業(yè)人員，安全意識(shí)不強(qiáng)，未按照有限空間作業(yè)要求盲目施救，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其死亡，建議不予追究責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰人員

????1.陳**，康盛公司施工經(jīng)理 (同時(shí)為蘇愷佳公司股東、副總經(jīng)理和蕪湖地區(qū)主要負(fù)責(zé)人)，在蘇愷佳公司未取得任何施工許可情況下，違規(guī)安排施工人員進(jìn)行污水管網(wǎng)清污作業(yè)且未對(duì)班組人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其處2019年年收入百分之三十的罰款。

????2.丁**，康盛公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)承擔(dān)的施工區(qū)域監(jiān)管不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止本單位員工私自安排班組進(jìn)行污水管網(wǎng)清污作業(yè)行為，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其處9900元的罰款。

????3.蔣*，中化十四建項(xiàng)目經(jīng)理部項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人，對(duì)勞務(wù)分包單位管理不到位，未能及時(shí)排查出施工區(qū)域內(nèi)存在的違規(guī)施工生產(chǎn)安全事故隱患，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其處9900元的罰款。

????4.楊**，中化十四建市政建筑工程公司副總經(jīng)理（同時(shí)抽調(diào)三峽一期公司明確為副總經(jīng)理），未認(rèn)真檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，對(duì)該項(xiàng)目未批先建行為未能及時(shí)制止，對(duì)勞務(wù)分包單位管理不到位，對(duì)勞務(wù)分包單位偶爾超計(jì)劃范圍施工存在認(rèn)可工作量情況，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其處9900元的罰款。

（三）建議給予行政處罰單位

1.南京蘇愷佳工程建設(shè)有限公司，在未取得任何施工許可情況下，違規(guī)組織施工人員進(jìn)行污水管網(wǎng)清污作業(yè)，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未配全必需的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)備，未進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一項(xiàng)和第四十一條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)其處34萬(wàn)元罰款。

2.江蘇康盛建設(shè)有限公司，對(duì)承擔(dān)的施工區(qū)域監(jiān)管不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止本單位員工私自安排班組進(jìn)行清污作業(yè)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予其警告，并處2.5萬(wàn)元罰款。

（四）建議給予其他處理的單位和人員

1.陳**，蕪湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和公用事業(yè)管理處市政科科長(zhǎng)，未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)污水管網(wǎng)主管與支管之間搭接管的監(jiān)管缺失，對(duì)施工單位違規(guī)作業(yè)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)給予其通報(bào)批評(píng)。

2.武*，蕪湖市城市管理局市政工程管理處污水管理科科長(zhǎng)，未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)污水管網(wǎng)主管與支管之間搭接管的監(jiān)管缺失，對(duì)施工單位的違規(guī)作業(yè)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議市城管局給予其通報(bào)批評(píng)。

3.章**，蕪湖市城市管理局市政工程管理處總工，未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，未明確污水管網(wǎng)主管與支管之間搭接管的監(jiān)管責(zé)任，造成搭接管監(jiān)管缺失，對(duì)該項(xiàng)目安全監(jiān)管不到位，未能及時(shí)制止該項(xiàng)目未批先開(kāi)工行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議市城管局給予其通報(bào)批評(píng)。

????4.責(zé)成蕪湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和公用事業(yè)管理處向經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)作出深刻書面檢查。

????5.責(zé)成蕪湖市市政工程管理處向市城管局作出深刻書面檢查。

五、事故防范措施和建議

（一）三峽一期公司、中化十四建、康盛公司、蘇愷佳公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)單位員工的安全培訓(xùn)教育和管理，加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)域的安全管理，杜絕超計(jì)劃范圍施工和違規(guī)組織施工行為。

????（二）各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（皖安辦〔2020〕75號(hào)），明確污水管網(wǎng)主管與支管之間搭接管的監(jiān)管責(zé)任主體，徹底消除監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)對(duì)市政管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、維修的施工管理，杜絕未批先建行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）各地各部門要加大有限空間作業(yè)宣傳工作力度和效果，普及有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)安全常識(shí)和科學(xué)施救知識(shí)，督促企業(yè)開(kāi)展專題教育，落實(shí)崗前培訓(xùn)，切實(shí)使從業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)要求。在進(jìn)行有限空間作業(yè)時(shí)，必須按照“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則進(jìn)行，必須配備個(gè)人防中毒窒息等防護(hù)裝備，在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)，必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場(chǎng)配備應(yīng)急裝備，做好個(gè)人防護(hù)，嚴(yán)禁盲目施救，避免事故傷亡擴(kuò)大。