2020年11月20日13時30分左右，位于農(nóng)科園的江蘇淮安國峰清源生物燃氣有限公司院內(nèi)，山東益通安裝有限公司在進行鋼結(jié)構(gòu)廠房彩鋼瓦鋪設(shè)工作時，發(fā)生一起高處墜落事故，致一名工人死亡。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）相關(guān)規(guī)定，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)有關(guān)部門參加，成立聯(lián)合調(diào)查組，對該起事故進行調(diào)查。經(jīng)多方取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)。

一、事故發(fā)生單位情況

（一）江蘇淮安國峰清源生物燃氣有限責(zé)任公司（以下簡稱“國峰清源”或“建設(shè)方”）。法定代表人：裴某華（身份證號：37011119********34），統(tǒng)一社會信用代碼：913208*****MFG9363，住所：淮安市淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)政府院內(nèi)一樓（現(xiàn)地址為淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)經(jīng)二路與緯四路交界），成立日期：2016年2月24日，經(jīng)營范圍：生物質(zhì)燃氣經(jīng)營，秸稈、糞便收購，有機肥生產(chǎn)、銷售。

（二）山東益通安裝有限公司（以下簡稱“益通安裝”或“施工方”）。法定代表人：雷某智（身份證號碼：37098319********30），統(tǒng)一社會信用代碼：913709*****602749W，住所：山東省肥城市孫伯大街34號。成立日期：2005年1月4日，經(jīng)營范圍：機電工程，石油化工設(shè)備安裝改造維修，鍋爐安裝改造維修（1級），管道工程，壓力管道 [GA1乙、GB1、GB1（PE專項）、GB2（1）、GC1、GD1]，建筑工程施工，土石方工程，鋼結(jié)構(gòu)工程，建筑機電安裝工程，建筑裝飾裝修工程，建筑幕墻工程，防水防腐保溫工程，電力工程，電力設(shè)施承裝（修、試），（其余略）。

（三）山東誠信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡稱“誠信監(jiān)理”或“監(jiān)理方”）。法定代表人：張某，統(tǒng)一社會信用代碼：9137010*****97070K，住所：山東省濟南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)漢峪金谷A2-1樓22、23層。成立日期：1996年8月22日，經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理服務(wù)；工程造價咨詢；工程招標代理；對外承包工程；工程總承包；工程項目管理；工程技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)，（其余略）。

（四）建設(shè)工程情況：項目總投資18365萬元人民幣，建成后，預(yù)計年處理農(nóng)作物秸稈8.1萬噸，畜禽糞便1.6萬噸；生產(chǎn)1050萬立方米生物天然氣，3.42萬噸有機肥。項目占地約120畝，建設(shè)廠房及配套用房等總建（構(gòu)）筑面積約39916平方米。該建設(shè)工程取得了規(guī)劃、土地和項目備案手續(xù)。

益通安裝是上述工程中的有機肥車間（發(fā)生事故的地點）除土建外的施工總承包，施工內(nèi)容包括：鋼結(jié)構(gòu)工程施工、給排水工程施工、暖通照明工程施工、有機肥工藝部分設(shè)備安裝、電氣工程安裝等。事故發(fā)生時，正進行鋼結(jié)構(gòu)施工中的安裝彩鋼瓦頂棚作業(yè)。益通安裝成立項目部，項目經(jīng)理為雷某，項目實際負責(zé)人為李某祥（身份證號：37088219********36）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

2020年11月20日下午，益通安裝的作業(yè)人員在鋼結(jié)構(gòu)廠房頂上鋪設(shè)彩鋼瓦頂棚，作業(yè)時，須先鋪一層彩鋼瓦，再鋪一層巖棉。在作業(yè)過程中，盧某海（項目部工人，山東金鄉(xiāng)縣人，身份證號：37082819********13）不慎從預(yù)留的洞口墜落，試圖抓住洞口邊緣沒成功，墜至距頂7.9米的地面，頭部著地，當(dāng)場死亡。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即報120、110,120至現(xiàn)場后確認盧某海已經(jīng)死亡。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建局、淮陰公安分局接報后立即安排人員至現(xiàn)場應(yīng)急處置及初步核查。因死者已經(jīng)死亡且沒有涉險人員，應(yīng)急救援工作即時結(jié)束。區(qū)住建局針對施工情況，立即下達停工令，目前施工現(xiàn)場處于停工狀態(tài)。

三、技術(shù)專篇

（一）經(jīng)現(xiàn)場勘驗，死者墜落高差為7.9米（根據(jù)事故發(fā)生單位反映，鋼結(jié)構(gòu)廠房高8米，符合實際）。

（二）因作業(yè)人員需長時間在廠房頂作業(yè)，廠房頂有多處預(yù)留洞口（寬84厘米，長100厘米），因此，屬于高處作業(yè)。但盧某海沒有取得高處作業(yè)證。

（三）墜落位置的洞口寬84厘米、長100厘米，周長為368厘米。

（四）施工方未按《鋼結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》（GB50755-2012）16.4.1要求設(shè)置密目安全網(wǎng)和防護欄，也未為作業(yè)人員設(shè)置符合現(xiàn)場施工安全要求的安全帶掛點裝置。（在房頂上設(shè)置了2根固定的水平掛點裝置和2根移動的安全繩。其中水平掛點裝置的位置作業(yè)人員無法隨時鉤掛安全帶；移動式安全繩緊貼屋頂，不符合安全帶“高掛低用”的常識性要求，無法起到防墜落效果。且事故發(fā)生前，安全繩處于不可鉤掛位置（注1：引用的標準內(nèi)容為推薦內(nèi)容，但企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取上述有關(guān)措施，防止高處墜落事故發(fā)生)。

（五）鋼結(jié)構(gòu)安裝屬于建筑施工，益通安裝有鋼結(jié)構(gòu)安裝資質(zhì)。

（六）死者身上有安全帶（完好）、安全帽（基本完好）。可以判定，死者作業(yè)時沒有將安全帶掛在掛點裝置上（實際上也無法鉤掛）。在墜落時，安全帽脫落。經(jīng)檢測，盧中海所用安全帽不符合國家標準（但安全帽的主要作用是防止物體打擊，不是墜落防護）。

四、管理專篇

（一）益通安裝派出的項目部不具備從事鋼結(jié)構(gòu)安裝的安全生產(chǎn)條件。

1.從項目管理情況上看：未制訂健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制（責(zé)任制未覆蓋到全體從業(yè)人員，無考核標準），未組織責(zé)任制考核；未按規(guī)定組織對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（僅有考試卷），特別是盧某海，2020年11月3日新入職，但未經(jīng)三級教育培訓(xùn)合格便上崗作業(yè)；沒有書面告知危險崗位違章操作的危害（現(xiàn)有的安全交底不包括該內(nèi)容）。

2.從項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)現(xiàn)狀來看：未編制《預(yù)防高處墜落事故的專項施工方案》；未對安全設(shè)施進行驗收即投入作業(yè)，對施工現(xiàn)場的洞口未采取搭設(shè)腳手架、設(shè)置安全網(wǎng)和設(shè)置防護欄等防護措施，設(shè)置的掛點裝置不能滿足安全使用要求。

3.從項目部人員情況來看：名義的項目經(jīng)理雷某基本不過問鋼結(jié)構(gòu)項目的施工，項目實際負責(zé)人為益通安裝兗州分公司負責(zé)人李某祥，未取得項目經(jīng)理資格；公司法定代表人未與項目負責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，對項目未開展過帶班檢查；項目負責(zé)人每月帶班時間未達到法定要求；技術(shù)人員未按規(guī)定對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明。

（二）國峰清源對發(fā)包工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理有欠缺。建設(shè)方將工程依法進行了發(fā)包，并委托了監(jiān)理，在施工過程中，進行了一定程度的協(xié)調(diào)管理，實施了安全檢查等工作。但在工程延誤和未及時支付監(jiān)理費用，而監(jiān)理不到位的情況下，未及時協(xié)調(diào)好與監(jiān)理方的關(guān)系，也未及時有效填補監(jiān)理不足的管理漏洞，安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，導(dǎo)致未能發(fā)現(xiàn)施工方的一系列問題。

五、事故發(fā)生原因分析

（一）直接原因：盧某海在安全帶未掛好、確保安全的情況下冒險作業(yè)，不慎從預(yù)留的洞口墜落，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.益通安裝、國峰清源對作業(yè)現(xiàn)場缺乏檢查指導(dǎo)，未能及時識別出現(xiàn)場存在嚴重隱患，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。

2.益通安裝未按規(guī)定編制和實施事故防范措施，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之二。

3.盧某海接受教育培訓(xùn)不夠，缺乏安全意識和知識，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之三。

六、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，該事故是一起高處墜落生產(chǎn)安全事故，死亡一人，屬于一般事故。直接經(jīng)濟損失約150萬元。

七、事故責(zé)任認定及處理意見

（一）益通安裝及其項目部。該公司及有關(guān)人員存在一系列違法行為，是造成事故的主要因素。具體來看：

1.未制訂健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制（責(zé)任制未覆蓋到全體從業(yè)人員，無考核標準），未組織責(zé)任制考核。

違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；”第十九條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準等內(nèi)容。”、第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。”

違反了《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準，形成包括全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任體系，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實?！?/span>

違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院第393號令，下同）第二十一條：“施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需的資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄?！?/span>

2.未按規(guī)定組織從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，且使用未取得特種作業(yè)資格的人員從事高處作業(yè)。

違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；”；第二十五條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?；第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條第一款：“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)?！?/span>

違反了《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》（建質(zhì)〔2003〕82號，下同）第四條第（二）項：“施工單位應(yīng)做好高處作業(yè)人員的安全教育及相關(guān)的安全預(yù)防工作：（一）所有高處作業(yè)人員應(yīng)接受高處作業(yè)安全知識的教育；特種高處作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，上崗前應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行專門的安全技術(shù)簽字交底。采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的，應(yīng)按規(guī)定對作業(yè)人員進行相關(guān)安全技術(shù)簽字交底?！?/span>

3.沒有書面告知危險崗位違章操作的危害（現(xiàn)有的安全交底不包括該內(nèi)容）。

違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十二條：“施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。”

4.未編制并實施《預(yù)防高處墜落事故的專項施工方案》。

違反了《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》第三條第二款“項目經(jīng)理對本項目的安全生產(chǎn)全面負責(zé)。項目經(jīng)理部應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計，根據(jù)建筑工程特點編制預(yù)防高處墜落事故的專項施工方案，并組織實施?！?/span>

注：該項違法行為是事故的核心原因，正是未實施該防護事故的措施，導(dǎo)致現(xiàn)場不符合防高處墜落的安全生產(chǎn)條件，也導(dǎo)致了第5項違法行為的發(fā)生。

5.未對安全設(shè)施進行驗收即投入作業(yè)，對施工現(xiàn)場的洞口未采取搭設(shè)腳手架、設(shè)置安全網(wǎng)和設(shè)置防護欄等防護措施，設(shè)置的掛點裝置不能滿足安全使用要求。

違反了《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》第六條：“高處作業(yè)前，應(yīng)由項目分管負責(zé)人組織有關(guān)部門對安全防護設(shè)施進行驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。......”

6.名義的項目經(jīng)理雷某基本不過問鋼結(jié)構(gòu)項目的施工，項目實際負責(zé)人為益通安裝兗州分公司負責(zé)人李某祥，未取得項目經(jīng)理資格。

違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

7.兗州分公司僅配備1各專項安全生產(chǎn)管理人員。

違反了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號）第八條第（四）項：“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿足下列要求，并應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、設(shè)備管理和生產(chǎn)需要予以增加：（四）建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構(gòu)應(yīng)依據(jù)實際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專職安全管理人員?！?/span>

8.公司法定代表人未與項目負責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

違反了《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第17號令）：第十五條：“主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)與項目負責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確定項目安全生產(chǎn)考核目標、獎懲措施，以及企業(yè)為項目提供的安全管理和技術(shù)保障措施。”

9.項目負責(zé)人每月帶班時間未達到法定要求。

違反了《建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號）第十一條：“項目負責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%。......”

10.企業(yè)負責(zé)人對項目未開展過帶班檢查，未能督促項目負責(zé)人落實帶班檢查及整改相關(guān)隱患。

違反了《建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號）第六條：“建筑施工企業(yè)負責(zé)人（注：包括主要負責(zé)人）要定期帶班檢查，每月檢查時間不少于其工作日的25%；第四條第二款：企業(yè)負責(zé)人帶班檢查是指由建筑施工企業(yè)負責(zé)人帶隊實施對工程項目質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況及項目負責(zé)人帶班生產(chǎn)情況的檢查。”

違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”

11.技術(shù)人員未按規(guī)定對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明。

違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條：“建設(shè)工程施工前，施工單位負責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認?！?/span>

12.為作業(yè)人員配備的安全帽不符合國家標準（“合格證”上無生產(chǎn)日期，經(jīng)檢測多項不符合規(guī)定）。

違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”。

綜合以上12項違法行為，可以認定益通安裝派出的項目部不具備從事鋼結(jié)構(gòu)安裝的安全生產(chǎn)條件。其中，導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因是：“未編制并實施《預(yù)防高處墜落事故的專項施工方案》及現(xiàn)場的安全防護設(shè)施不符合要求”。正是國峰清源和山東益通項目部，多項安全管理措施缺乏或失效，兩公司多名管理人員履職不力，導(dǎo)致引起事故的主要隱患產(chǎn)生且未得到控制和整改，進而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

因此，益通安裝及其有關(guān)人員責(zé)任認定情況如下：

1.益通安裝對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由區(qū)應(yīng)急管理局依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；”，建議由淮陰區(qū)應(yīng)急管理局依法處置。

2.益通安裝項目部實際負責(zé)人李某祥。違反有關(guān)法規(guī)規(guī)定（上述第4、5、6、9項），對項目部不具備安全生產(chǎn)條件、安全防護設(shè)施不符合使用要求負主要責(zé)任，并造成1人死亡，涉嫌重大勞動安全事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.益通安裝主要負責(zé)人雷某智。未能履行法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)（上述第1、2、8、10），導(dǎo)致公司相關(guān)機構(gòu)、相關(guān)人員未能正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，相關(guān)問題和隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，相關(guān)從業(yè)人員不具備安全生產(chǎn)知識，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；”，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依法處置。

注：因建筑施工領(lǐng)域法定代表人對企業(yè)全面負責(zé)，項目負責(zé)人對項目全面負責(zé)，因此，雷某智不建議追究刑事責(zé)任。

4.益通安裝派遣項目部的專職安全管理人員劉某兵。從調(diào)查來看，對項目實施了一定的檢查，履行了部分職責(zé)；但作為建筑施工領(lǐng)域的專職安全管理人員，每天在施工現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)項目部未編制和實施《預(yù)防高處墜落事故的專項施工方案》及現(xiàn)場的安全防護設(shè)施不符合要求的重要問題和隱患，可以認定為不具備建筑施工領(lǐng)域?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T的知識和能力，建議移送屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門吊銷其安全資格。

5.益通安裝項目經(jīng)理雷某，被任命為事故項目部的項目經(jīng)理，但不對項目負責(zé)，不參與項目管理，而任由不具備資質(zhì)條件的人員履行項目經(jīng)理職責(zé)，可以認定為不具備項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備的知識和能力，建議移送屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門吊銷其項目經(jīng)理資格。

并：將本報告通報益通安裝屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，建議對有關(guān)違法行為進一步調(diào)查處理。

（二）國峰清源

1.國峰清源將工程依法進行了發(fā)包，并委托了監(jiān)理(非必須），在施工過程中，實施了部分安全檢查等工作。但在工程延誤和未及時支付監(jiān)理費用導(dǎo)致監(jiān)理不到位的情況下，未及時協(xié)調(diào)好與監(jiān)理方的關(guān)系，也未及時有效填補監(jiān)理不足的管理漏洞，施工方存在如此多的問題未能及時發(fā)現(xiàn)并督促整改，導(dǎo)致形式上將工程發(fā)包給了具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的單位，實質(zhì)上實際施工的項目部不具備安全生產(chǎn)條件，且國峰清源對發(fā)包工程項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職能相當(dāng)于未履行，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，”、第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改?！保瑢κ鹿拾l(fā)生負有次要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由區(qū)應(yīng)急管理局依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；”，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依法對國峰清源實施處罰。

2.依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！?，建議區(qū)應(yīng)急管理局分別對國峰清源的張某江、徐某航依法給予處罰。

（三）誠信監(jiān)理。鑒于國峰清源拖欠了監(jiān)理費，監(jiān)理方已經(jīng)撤場。雖在事故發(fā)生前很長一段時間派了一名監(jiān)理在事故場所監(jiān)理，但從安全生產(chǎn)的角度來看，已不能構(gòu)成委托監(jiān)理關(guān)系。故在此事故中判定誠信監(jiān)理不負有責(zé)任。

（四）農(nóng)科園。國峰清源在自身的安全生產(chǎn)工作上，走在了農(nóng)科園轄區(qū)企業(yè)的前列，這與農(nóng)科園的嚴格監(jiān)管密不可分；但是，農(nóng)科園管委會及有關(guān)監(jiān)管人員對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點規(guī)律把握不準，客觀上造成對國峰清源在建設(shè)工程中各承包單位及監(jiān)理單位失管失察，建議:1.農(nóng)科園安排對監(jiān)管人員進行一次專題培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力；2.由農(nóng)科園紀工委對主管部門（建設(shè)）和分包人員實施提醒談話。

八、下一步的整改意見

（一）國峰清源要進一步加強對建設(shè)工程建設(shè)過程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。要立即對各承包方遵守安全生產(chǎn)法規(guī)情況進行一次清查，特別是對建筑施工領(lǐng)域容易發(fā)生的高處墜落、觸電、坍塌、物體打擊事故風(fēng)險，進行全面分析，確保建設(shè)過程的安全。應(yīng)當(dāng)要求益通安裝、誠信監(jiān)理立即整改有關(guān)問題，未達到法規(guī)規(guī)定的條件之前，不得開工建設(shè)；或者終結(jié)與其的合同，重新安排施工、監(jiān)理單位。

（二）農(nóng)科園要系統(tǒng)整改相關(guān)問題。應(yīng)當(dāng)意識到，隨著農(nóng)科園各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的增多，建筑施工領(lǐng)域安全問題會十分突出，必須針對性加強相關(guān)監(jiān)管工作；應(yīng)當(dāng)認識到，即使農(nóng)業(yè)項目，也存在很多生產(chǎn)過程，也會涉及到危化品、高危險作業(yè)等，必須以工業(yè)企業(yè)的同樣標準加強安全生產(chǎn)工作；應(yīng)當(dāng)高度重視各類發(fā)包出租行為的監(jiān)管，建筑施工領(lǐng)域的體制，農(nóng)業(yè)企業(yè)的特點都決定其生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)過程中發(fā)包出租行為普遍。

從近年來農(nóng)科園密集發(fā)生的三起事故來看，都是建筑施工領(lǐng)域事故，都是發(fā)包出租領(lǐng)域事故，多是涉及高危險作業(yè)。必須采取果斷、針對性措施，遏制事故多發(fā)勢頭。

1.必須牢牢抓住企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任這個關(guān)鍵。目前農(nóng)科園企業(yè)數(shù)量還比較少，大部分都是規(guī)模較大的企業(yè)，有條件打造全域安全生產(chǎn)主體責(zé)任先行區(qū)。必須花功夫把現(xiàn)有的企業(yè)打造成安全生產(chǎn)達標企業(yè)，防止多年存在的“老企業(yè)老問題、新企業(yè)還是老問題”重演，防止安全生產(chǎn)陷入死循環(huán)。

2.著力提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心。從非專門監(jiān)管人員來看，監(jiān)管企業(yè)關(guān)鍵看責(zé)任心，區(qū)里梳理的主體責(zé)任手冊沒有懂不懂、會不會的問題，就是有沒有認真對照清單條條查的問題。要以手冊為牽引，引導(dǎo)廣大企業(yè)從做臺賬開始了解、掌握、熟悉安全生產(chǎn)，進而形成完善的安全生產(chǎn)管理體系，達到本質(zhì)安全的水平。從專門監(jiān)管人員來看，監(jiān)管效果看能力。必須至少有一名對監(jiān)管業(yè)務(wù)相對精通的人員，能夠了解安全生產(chǎn)的形勢、特點、規(guī)律，能夠指導(dǎo)企業(yè)不斷提升專業(yè)管理能力，能夠?qū)ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)違法行為實施依法懲戒，能夠為管委會決策、領(lǐng)導(dǎo)、組織安全生產(chǎn)提供有價值的建議。

3.充分發(fā)揮專業(yè)人員在監(jiān)管中的作用?？梢詮V泛了解、精挑細選省、市、區(qū)安全生產(chǎn)專家，指定個別人擔(dān)任園區(qū)和企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)員，為企業(yè)和園區(qū)提供及時、專業(yè)、系統(tǒng)、有效的法規(guī)、技術(shù)支持。

4.迅速在轄區(qū)開展建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，對照本次事故的施工方存在的一系列問題，逐一對照排查，督促迅速整改，防范化解事故風(fēng)險。

（三）區(qū)住建局要根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，迅速在全區(qū)開展相應(yīng)的專項整治，遏制建筑施工領(lǐng)域事故多發(fā)的勢頭。