成都市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于成都

國際商貿(mào)城4─1區(qū)工程“11·20”

坍塌事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)

                                  成安監(jiān)函〔2014〕2號(hào)

事故調(diào)查組各成員單位，伊廈成都國際商貿(mào)城股份有限公司、浙江龍嘉建設(shè)工程有限公司、浙江華東工程咨詢有限公司：

事故調(diào)查組關(guān)于《成都國際商貿(mào)城4-1區(qū)工程“11·20”坍塌事故調(diào)查報(bào)告》收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、事故調(diào)查工作符合《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（四川省人民政府令第225號(hào)），程序合法。

二、原則同意事故調(diào)查報(bào)告對(duì)事故原因的分析及事故性質(zhì)的認(rèn)定。

這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故等級(jí)為一般事故。

事故的直接原因：高大模板支撐體系未按規(guī)范和施工方案搭設(shè)，致使支模架架體整體承載力不足、穩(wěn)定性不夠；布料機(jī)設(shè)置在高支模區(qū)域內(nèi)，且未對(duì)架體進(jìn)行加固；混凝土澆筑組織和措施失當(dāng)，在荷載作用下，支撐架體失穩(wěn)。

事故的間接原因：

浙江龍嘉建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱龍嘉建設(shè)公司）不認(rèn)真吸取“9·23”起重傷害事故教訓(xùn)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，未按照相關(guān)要求履行危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理程序，未組織專家對(duì)高大模板支撐體系專項(xiàng)施工方案進(jìn)行評(píng)審，未按方案要求對(duì)支模架進(jìn)行搭設(shè)，未對(duì)支模架搭設(shè)中存在的安全隱患進(jìn)行整改，違章組織施工，是這起事故發(fā)生的主要間接原因。

浙江華東工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱華東咨詢公司）不認(rèn)真吸取“9·23”起重傷害事故教訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力，未督促施工單位對(duì)支模架搭設(shè)方案進(jìn)行專家評(píng)審，未及時(shí)糾正支模架搭設(shè)、布料機(jī)設(shè)置在高支模區(qū)域內(nèi)、梁板柱同時(shí)澆筑等安全隱患，是這起事故發(fā)生的重要間接原因。

伊廈成都國際商貿(mào)城股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱伊廈國際商貿(mào)城）不認(rèn)真吸取“9·23”起重傷害事故教訓(xùn)，以包代管，未按規(guī)定辦理相關(guān)施工手續(xù)，是這起事故發(fā)生的又一重要間接原因。

金牛區(qū)建交局未督促建設(shè)單位辦理相關(guān)施工手續(xù)，對(duì)該項(xiàng)目工地反復(fù)出現(xiàn)的安全隱患問題跟蹤督導(dǎo)力度不夠，對(duì)安全隱患檢查不深入細(xì)致，是這起事故發(fā)生的一般間接原因。

三、原則同意事故調(diào)查報(bào)告對(duì)事故責(zé)任的劃分、認(rèn)定和有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理意見。

（一）同意給予政紀(jì)處分和行政處罰人員。

1.俞建剛，龍嘉建設(shè)公司項(xiàng)目經(jīng)理。不重視安全生產(chǎn)工作，未組織專家對(duì)高大模板支撐體系專項(xiàng)施工方案進(jìn)行評(píng)審，未按方案要求對(duì)支模架進(jìn)行搭設(shè)，未對(duì)支模架搭設(shè)中存在的安全隱患進(jìn)行整改，違章組織施工，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條、第二十六條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，根據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其處以罰款12000元。

2. 蘭順祥，龍嘉建設(shè)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人。履職不到位，未組織專家對(duì)高大模板支撐體系專項(xiàng)施工方案進(jìn)行評(píng)審，未按方案要求對(duì)支模架進(jìn)行搭設(shè)，未對(duì)支模架搭設(shè)中存在的安全隱患進(jìn)行整改，違章組織施工，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條、第二十六條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，根據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其處以罰款10000元。

3. 周文杰，龍嘉建設(shè)公司成都分公司負(fù)責(zé)人。履職不到位，未督促項(xiàng)目部對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家評(píng)審，安全檢查和隱患排查不到位，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其處以罰款9000元。

4. 孫煥鋒，華東咨詢公司現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)。不重視安全生產(chǎn)工作，未督促施工單位對(duì)支模架搭設(shè)方案進(jìn)行專家評(píng)審，未及時(shí)糾正支模架搭設(shè)、布料機(jī)設(shè)置在高支模區(qū)域內(nèi)、梁板柱同時(shí)澆筑等安全隱患，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其處以罰款9000元。

5．張俊，伊廈國際商貿(mào)城工程部副經(jīng)理。不重視安全生產(chǎn)工作，不按規(guī)定辦理相關(guān)施工手續(xù)，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第二款之規(guī)定，對(duì)其處以罰款9000元。

6.郭世富，金牛區(qū)建交局副局長。履職不到位，未督促建設(shè)單位辦理相關(guān)施工手續(xù)，對(duì)該項(xiàng)目工地反復(fù)出現(xiàn)的安全隱患問題跟蹤督導(dǎo)力度不夠，由金牛區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

7.劉家富，金牛區(qū)建交局監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)人。履職不到位，未督促建設(shè)單位辦理相關(guān)施工手續(xù)，對(duì)該項(xiàng)目工地反復(fù)出現(xiàn)的安全隱患問題跟蹤督導(dǎo)力度不夠，對(duì)安全隱患檢查不深入細(xì)致，由金牛區(qū)建交局系統(tǒng)黨工委對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

（二）同意相關(guān)處罰及問責(zé)建議。

1.龍嘉建設(shè)公司。不認(rèn)真吸取“9·23”起重傷害事故教訓(xùn)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，未按照相關(guān)要求履行危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理程序，未組織專家對(duì)高大模板支撐體系專項(xiàng)施工方案進(jìn)行評(píng)審，未按方案要求對(duì)支模架進(jìn)行搭設(shè)，未對(duì)支模架搭設(shè)中存在的安全隱患進(jìn)行整改，違章組織施工，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條、第三十六條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，根據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十五條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其處以罰款15萬元。

2.華東咨詢公司。不認(rèn)真吸取“9·23”起重傷害事故教訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力，未督促施工單位對(duì)支模架搭設(shè)方案進(jìn)行專家評(píng)審，未及時(shí)糾正支模架搭設(shè)、布料機(jī)設(shè)置在高支模區(qū)域內(nèi)、梁板柱同時(shí)澆筑等安全隱患，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十五條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其處以罰款11萬元。

3. 伊廈國際商貿(mào)城。不認(rèn)真吸取“9·23”起重傷害事故教訓(xùn)，以包代管，未按規(guī)定辦理相關(guān)施工手續(xù)，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十五條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第二款之規(guī)定，對(duì)其處以罰款8萬元。

4.金牛區(qū)建交局。安全管理不到位，未督促建設(shè)單位辦理相關(guān)施工手續(xù)，對(duì)該項(xiàng)目工地反復(fù)出現(xiàn)的安全隱患問題跟蹤督導(dǎo)力度不夠，對(duì)安全隱患檢查不深入細(xì)致，責(zé)成其向區(qū)委、區(qū)政府寫出深刻書面檢查。

對(duì)事故責(zé)任人和單位罰款的行政處罰，由市安監(jiān)局依法執(zhí)行。對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人的其他行政處理，由市建委和所在單位依法、依規(guī)實(shí)施。

四、同意事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施。

各事故相關(guān)單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止類似事故再次發(fā)生。

（一）龍嘉建設(shè)公司要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，認(rèn)真履行危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理程序，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)排查整治施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，杜絕違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)行為。

（二）華東咨詢公司要嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，督促施工單位落實(shí)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理程序，認(rèn)真整改施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，對(duì)拒不整改的要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

（三）伊廈國際商貿(mào)城要及時(shí)完善建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)，從嚴(yán)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入，克服以包帶管思想，確保安全作業(yè)環(huán)境、條件和安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)。

（四）金牛區(qū)建交局要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)各建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位完善相關(guān)手續(xù)，強(qiáng)化施工工地重大危險(xiǎn)點(diǎn)源安全監(jiān)管，確保本行業(yè)不發(fā)生重特大事故。

事故調(diào)查處理情況應(yīng)當(dāng)在伊廈國際商貿(mào)城、龍嘉建設(shè)公司、華東咨詢公司內(nèi)公開宣布，并依據(jù)相關(guān)要求制定相應(yīng)的整改措施。

成都市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2014年1月9日