轉(zhuǎn)載-鷹眼研究。

2021年9月29日9時(shí)許，瀘西縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目二期安裝工程安裝循環(huán)水管道基坑發(fā)生坍塌事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失109萬(wàn)元。

　　2022年1月10日瀘西縣應(yīng)急管理局接到州應(yīng)急管理局轉(zhuǎn)交事故舉報(bào)件，迅速核實(shí)報(bào)告縣人民政府。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，同日成立了由縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局、縣總工會(huì)有關(guān)同志組成的瀘西縣海創(chuàng)垃圾發(fā)電公司2021年“9·29”一般坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)縣紀(jì)委縣監(jiān)委介入事故調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱資料、調(diào)查詢問(wèn)等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)以及事故相關(guān)單位和人員的責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員提出了處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故暴露的問(wèn)題，提出整改防范措施和建議。

　　事故調(diào)查組認(rèn)定，瀘西縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目二期安裝工程2021年“9·29”一般坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　一、事故工程有關(guān)情況

　　（一）事故工程概況

　　瀘西縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目二期安裝工程（以下簡(jiǎn)稱工程）建設(shè)地點(diǎn)位于瀘西縣午街鋪鎮(zhèn)大習(xí)龍村大破溝。工程規(guī)模日焚燒生活垃圾300噸，設(shè)計(jì)配置1*300t/d機(jī)械爐排爐+1*6MW汽輪發(fā)電機(jī)，造價(jià)1380萬(wàn)元，工期9個(gè)月。工程建設(shè)單位蕪湖海創(chuàng)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，設(shè)計(jì)單位安徽海螺川崎節(jié)能設(shè)備有限公司，監(jiān)理單位河南工程咨詢監(jiān)理有限公司，施工單位河南省安裝集團(tuán)有限責(zé)任公司，勞務(wù)分包專業(yè)作業(yè)單位洛陽(yáng)盛安建筑安轉(zhuǎn)工程有限公司。

　　（二）有關(guān)單位情況

　　1.瀘西海創(chuàng)環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱瀘西海創(chuàng)公司）。成立于2019年4月10日，法人汪*賢，非自然人投資或控股的法人獨(dú)資類型，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91532527**********，注冊(cè)資本伍仟萬(wàn)元整，住所為瀘西縣午街鋪鎮(zhèn)綠峨村委會(huì)大習(xí)龍村大破溝。系工程建設(shè)單位蕪湖海創(chuàng)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司所屬公司。設(shè)有管理處、生產(chǎn)運(yùn)行處和安全環(huán)保處三個(gè)管理部門(mén)，瀘西縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目《建筑施工許可證》載明建設(shè)單位。

　　2.河南省安裝集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱河南安裝公司）。成立于1998年7月9日，法人黃*政，自然人投資或控股類型，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為9141030017********，注冊(cè)資本壹拾伍億元整，住所為河南省洛陽(yáng)市伊濱區(qū)楓葉路25號(hào)。持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，編號(hào)為D14100****，有效期至2021年12月31日。持安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)為（豫）JZ安許證字﹝2005﹞03***，有效期至2023年3月26日。

　　3.洛陽(yáng)盛安建筑安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱洛陽(yáng)盛安公司）。成立于2013年5月24日，法人陳*，自然人投資或控股類型，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91410300**********，注冊(cè)資本壹佰萬(wàn)元整，住所為洛陽(yáng)市西工區(qū)九都路4號(hào)院-3幢技校二樓。持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，編號(hào)為C5114041******。持安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)（豫）JZ安許證字﹝2014﹞030***，有效期至2021年02月13日（住建部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案（建市〔2020〕94號(hào)，施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，審批制改為備案制）。

　　4.河南工程咨詢監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱河南監(jiān)理公司）。成立于1989年8月5日，法人馬*亮，自然人投資或控股類型，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91410100**********，注冊(cè)資本柒佰壹拾萬(wàn)元整，住所為鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)南五路16號(hào)5號(hào)樓17層。持電力工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)，編號(hào)為E241******-4/3。

　?。ㄈ┕こ逃嘘P(guān)合同協(xié)議簽訂情況

　　1.施工合同安全協(xié)議。2021年7月16日，蕪湖海創(chuàng)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司與河南安裝公司簽訂施工合同及安全管理協(xié)議，7月26日下屬的瀘西海創(chuàng)公司與河南安裝公司簽訂工程設(shè)備安裝施工安全協(xié)議作為所承攬工程附件執(zhí)行。

　　2.工程監(jiān)理合同。2021年5月20日瀘西海創(chuàng)公司與河南工監(jiān)理公司簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，委托河南監(jiān)理公司監(jiān)理工程建設(shè)。

　　3.勞務(wù)分包合同。2021年7月1日河南安裝公司與洛陽(yáng)盛安公司簽訂安裝工程的勞務(wù)分包合同，合同中明確了雙方安全生產(chǎn)責(zé)任。

　?。ㄋ模┕こ贪踩芾砗?jiǎn)況

　　2021年7月17日河南安裝公司成立了工程項(xiàng)目部，聘任王*翔為項(xiàng)目經(jīng)理并組建了安全領(lǐng)導(dǎo)小組。9月10日洛陽(yáng)盛安公司委派趙*楠為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，組織施工作業(yè)人員入場(chǎng)施工。河南安裝公司協(xié)調(diào)洛陽(yáng)盛安公司等相關(guān)單位完成了施工組織設(shè)計(jì)，制定了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案等安全管理制度，簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，開(kāi)展了安全工作例會(huì)，三級(jí)安全培訓(xùn)教育，安全告知書(shū)，發(fā)放防護(hù)用品，安全技術(shù)交底，組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查等安全管理工作。河南監(jiān)理制定監(jiān)理細(xì)則，指派專業(yè)監(jiān)理工程師實(shí)施工程監(jiān)理，組織施工方、建設(shè)方召開(kāi)4次監(jiān)理列會(huì)，通報(bào)監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2021年9月29日8時(shí)許，河南安裝公司、洛陽(yáng)盛安公司組織施工作業(yè)人員召開(kāi)班前會(huì)，班組長(zhǎng)常*亮對(duì)葉*磊等14名施工人員進(jìn)行技術(shù)交底后，各自按照分配任務(wù)開(kāi)展工作。9時(shí)許，葉*磊（持洛陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的高壓焊工證，證書(shū)編號(hào)為4104821985********）攜帶焊機(jī)到現(xiàn)瀘西海創(chuàng)公司門(mén)衛(wèi)室北面工程原預(yù)埋循環(huán)水管道開(kāi)挖的基坑（基坑深度約1.3米，寬約2.5米）內(nèi)進(jìn)行管道焊接作業(yè)?；拥撞咳苏疚粔|有木板，放置兩根直徑80CM東西走向的碳鋼循環(huán)水管道。9時(shí)10分許，葉*磊站在管道與基坑北側(cè)堆有土方的邊坡間，用微信通話聯(lián)系正在煙氣車(chē)間巡檢的常*亮，要求常幫其調(diào)節(jié)電焊電流。掛斷電話后，葉*磊移動(dòng)腳下木板時(shí)，基坑北側(cè)（靠煙氣凈化車(chē)間方向）堆土松軟發(fā)生坍塌。葉*磊被掩埋至胸腹部受傷。

　?。ǘ┦鹿蕡?bào)告及救援情況

　　1.事故報(bào)告及救援。施工作業(yè)人員王*恩等聽(tīng)到呼救，趕到現(xiàn)場(chǎng)，扒開(kāi)土方將葉*磊救出，并撥打了“120”急救。常*亮立即電話報(bào)告洛陽(yáng)盛安公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙*楠。隨后，常*亮、王*恩等將葉*磊送往瀘西縣人民醫(yī)院搶救。2021年9月29日9時(shí)54分經(jīng)搶救無(wú)效死亡。趙*楠安排常*亮通知死者家屬，并上報(bào)告洛陽(yáng)盛安公司。

　　2.事故瞞報(bào)情況。經(jīng)核查，洛陽(yáng)盛安公司及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙*楠接現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員事故發(fā)生報(bào)告后，未按《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，及時(shí)向事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)報(bào)告。直至被舉報(bào)。

　　3.事故善后處理。2021年9月30日趙*楠從河南趕回瀘西與死者家屬協(xié)商死者傷亡、喪葬補(bǔ)助補(bǔ)償?shù)仁乱恕?0月3日達(dá)成協(xié)議，事故善后得以妥善處理。

　　三、事故發(fā)生的原因

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　　經(jīng)調(diào)查，本次事故發(fā)生的直接原因是：作業(yè)人員葉*磊安全意識(shí)淡薄，未履行申請(qǐng)動(dòng)火審批手續(xù)，未能辨識(shí)排除現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境存在坍塌的事故隱患，未落實(shí)防護(hù)監(jiān)護(hù)要求，雨天露天冒險(xiǎn)進(jìn)入基坑焊接循環(huán)水管道。

　　（二）間接原因

　　1.全員安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。洛陽(yáng)盛安公司項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)等沒(méi)有明確清晰的崗位職責(zé)，沒(méi)有相應(yīng)的制度、機(jī)制考核督促有效壓實(shí)各層級(jí)的安全責(zé)任。事故發(fā)生時(shí)，存在有關(guān)負(fù)責(zé)人不在工作崗位正確履行職責(zé)現(xiàn)象。

　　2.安全管理力量配備不合規(guī)。洛陽(yáng)盛安承包工程勞務(wù)作業(yè)后，沒(méi)有成立安全管理等機(jī)構(gòu)部門(mén)全面負(fù)責(zé)工程管理，指派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，不具備管理人員必須的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力。

　　3.安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格。洛陽(yáng)盛安不能及時(shí)制止、糾正從業(yè)人員違反法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程施工作業(yè)行為，不能結(jié)合氣候、作業(yè)環(huán)境組織相關(guān)人員排查發(fā)現(xiàn)基坑坍塌隱患，不能認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理、施工單位工作要求、建議，不能規(guī)范有效的開(kāi)展有針對(duì)性的安全技術(shù)交底、安全培訓(xùn)教育。

　　4.履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不全面。河南安裝公司承包安裝工程，未對(duì)勞務(wù)分包單位洛陽(yáng)盛安公司安全生產(chǎn)全面履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的責(zé)任，不能定期檢查發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包單位安全責(zé)任落實(shí)、制度制定執(zhí)行、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理等存在的問(wèn)題隱患并督促整改消除。

　　5.部門(mén)行業(yè)安全監(jiān)管不到位?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)頒發(fā)施工許可證后的工程建設(shè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查不力，未能及時(shí)查處發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為?？h能源局落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求有差距，未能主動(dòng)掌握了解主管行業(yè)在建項(xiàng)目工程進(jìn)展情況，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　四、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

　?。ㄒ唬┟庥谧肪控?zé)任人員（1人）

　　葉*磊，男，施工作業(yè)人員。忽視作業(yè)環(huán)境安全，違反建筑施工安全技術(shù)操作規(guī)程等建筑安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)入基坑內(nèi)作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于責(zé)任追究。

　?。ǘ┙ㄗh追究刑事責(zé)任的人員（1人）

　　趙*楠，男，中共黨員，洛陽(yáng)盛安公司工程勞務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。未經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，施工期間未在崗制止糾正從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行為，未按制度規(guī)定檢查發(fā)現(xiàn)、整改消除施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）（六）項(xiàng)、第二十七條第一款和第四十六條第一款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》九十六條之規(guī)定，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送公安機(jī)關(guān)處理。

　　（三）其他有關(guān)責(zé)任人員的處理建議（2人）

　　1.常*亮，男，洛陽(yáng)盛安公司帶班班長(zhǎng)。未針對(duì)施工場(chǎng)地、周?chē)h(huán)境認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)交底并帶頭遵守執(zhí)行，崗位責(zé)任不落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零七條之規(guī)定，建議由洛陽(yáng)盛安給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分，結(jié)果報(bào)瀘西縣應(yīng)急管理局。

　　2.王*翔，男，群眾，河南安裝工程項(xiàng)目部經(jīng)理。未認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)洛陽(yáng)盛安公司排查發(fā)現(xiàn)整改消除事故隱患，未如實(shí)報(bào)告事故。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）（七）項(xiàng)之規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定給予行政處罰。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)責(zé)任單位的處理建議

　　1.洛陽(yáng)盛安公司，工程施工勞務(wù)分包單位。未認(rèn)真落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未健全安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等制度規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，瞞報(bào)事故。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十四條第一款、第二十八條第一款、第四十一條第二款、第八十三條第二款之規(guī)定。建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定給予行政處罰，并按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

　　2.河南安裝公司，工程施工承包單位。未組織協(xié)調(diào)勞務(wù)分包單位排查發(fā)現(xiàn)整改消除事故隱患。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款之規(guī)定。建議由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款之規(guī)定給予行政處罰。

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　　1.瀘西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。建議由縣安委辦按照《瀘西縣安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》對(duì)分管施工許可的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)負(fù)有相關(guān)工作職責(zé)的人員視履職情況進(jìn)行處理，結(jié)果報(bào)縣安委辦。

　　2.瀘西縣能源局。建議由縣安委辦按照《瀘西縣安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談?？h能源局對(duì)負(fù)有相關(guān)工作職責(zé)的人員視履職情況進(jìn)行處理，結(jié)果報(bào)縣安委辦。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　事故的發(fā)生，暴露出河南安裝公司、洛陽(yáng)盛安公司等建筑施工承包、分包單位安全管理存在一定程度“以包代管”“包而不管”，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。同時(shí)也反映出相關(guān)部門(mén)在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管“三個(gè)必須”的要求上擔(dān)當(dāng)不主動(dòng)，協(xié)作不緊密。當(dāng)前，建筑施工領(lǐng)域安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，住建局等相關(guān)部門(mén)要結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條重要舉措，細(xì)化措施落實(shí)“四方”責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包，持續(xù)深入“打非治違”，切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)人員安全管理，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事故行為，提升鞏固行業(yè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成效，堅(jiān)決防范遏制建筑施工重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　瀘西縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目

　　二期安裝工程2021年“9·29”

　　一般坍塌事故調(diào)查組