轉(zhuǎn)載-鷹眼研究。

2019年12月29日下午2時(shí)30分許，衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東港三路浙江山海機(jī)械有限公司分布式光伏發(fā)電站組件設(shè)備拆除項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。接到事故報(bào)告后，市公安局、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、市應(yīng)急局局等部門(mén)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第493號(hào)令)、《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(省政府令第310號(hào))和《衢州市人民政府辦公室關(guān)于生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（衢政辦發(fā)〔2015〕32號(hào)）的規(guī)定，市應(yīng)急局牽頭成立了由市應(yīng)急局、市公安局、市總工會(huì)、市人力社保局、市住建局、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、金華市婺城區(qū)應(yīng)急局等單位相關(guān)人員組成的事故調(diào)查組,并邀請(qǐng)市檢察院派員參加事故調(diào)查工作。通過(guò)調(diào)查，事故調(diào)查組查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因、認(rèn)定了事故性質(zhì)、分清了事故責(zé)任，對(duì)責(zé)任者提出了處理建議，明確了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生單位及相關(guān)情況

（一）事故單位情況

1.施工單位：金華市晨曦建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)晨曦公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：****；類(lèi)型：有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)；住所：浙江省金華市****；法定代表人：金*軍；成立時(shí)間及營(yíng)業(yè)限期：2016年03月18日— 9999年09月09日；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑裝修裝飾工程、市政公用工程、園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工(憑有效許可證件經(jīng)營(yíng))，國(guó)內(nèi)道路貨運(yùn)代理。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

2.承包單位：浙江中古電力安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中古公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：****；類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；住所：浙江省金華市****；法定代表人：吳*祖；成立時(shí)間及營(yíng)業(yè)限期：2017年06月02日— 2047年06月01日；經(jīng)營(yíng)范圍：電力設(shè)備、電氣設(shè)備安裝（憑有效許可證經(jīng)營(yíng)）；售電服務(wù)（憑有效許可證經(jīng)營(yíng)）；電力生產(chǎn)、銷(xiāo)售（憑有效許可證經(jīng)營(yíng)）；電站運(yùn)行、維護(hù)；電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、投資；電工材料、新能源設(shè)備、太陽(yáng)能產(chǎn)品銷(xiāo)售；電力工程設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試（憑有效資質(zhì)證書(shū)經(jīng)同能源管理及服務(wù)；新能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、用戶能效管理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)、咨詢、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)（不含互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）；網(wǎng)站建設(shè)及維護(hù)；計(jì)算機(jī)軟硬件的開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。許可資質(zhì)：承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，許可證編號(hào)：4-3-007778-2018，許可類(lèi)別和等級(jí)：承裝類(lèi)五級(jí) 承修類(lèi)五級(jí) 承試類(lèi)五級(jí)（可以從事10千伏以下電壓等級(jí)電力設(shè)施的安裝、維修、試驗(yàn)活動(dòng)），有效期限自2018年4月11日始至2024年4月10日止。

3.總承包單位：浙江中工新能源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中工公司）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：***；類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；住所：浙江省金華市****；法定代表人：吳*祖；成立時(shí)間及營(yíng)業(yè)限期：2016年12月07日— 2046年12月06日；經(jīng)營(yíng)范圍：太陽(yáng)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)娮赢a(chǎn)品（不含電子出版物及衛(wèi)星接收設(shè)備）、太陽(yáng)能設(shè)備配件銷(xiāo)售，太陽(yáng)能發(fā)電工程設(shè)計(jì)施工，太陽(yáng)能設(shè)備安裝、維修。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

4.發(fā)包單位：衢州市杉海光伏發(fā)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)杉海光伏），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：****；類(lèi)型：一人有限責(zé)任公司(私營(yíng)法人獨(dú)資)；住所：浙江省衢州市柯城區(qū)***；法定代表人：王*來(lái)；成立時(shí)間及營(yíng)業(yè)限期：2017年10月12日— 9999年09月09日；經(jīng)營(yíng)范圍：分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、管理、維護(hù)；太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)研發(fā)、咨詢。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

5.出租單位：浙江山海機(jī)械有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山海機(jī)械），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：****；類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；住所：浙江省衢州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)***；法定代表人：馬*康；成立時(shí)間及營(yíng)業(yè)限期：2005年06月02日— 2025年06月01日；經(jīng)營(yíng)范圍：空氣縮機(jī)及配件、礦山機(jī)械、氣動(dòng)元件、塑料制品制造、銷(xiāo)售；機(jī)床、電動(dòng)工具、風(fēng)動(dòng)工具、機(jī)電產(chǎn)品（不含小轎車(chē)）銷(xiāo)售；貨物運(yùn)輸；貨物進(jìn)出口（法律法規(guī)限制的除外，應(yīng)當(dāng)取得許可證的憑許可證經(jīng)營(yíng)）。

（二）相關(guān)人員情況

1.王**，男，居民身份證號(hào)碼：***，住址：云南省魯?shù)榭h水磨鎮(zhèn)水磨村民委員會(huì)半邊街社180號(hào)，晨曦公司光伏組件拆卸作業(yè)人員，在本起事故中死亡。

2.陳**，男，居民身份證號(hào)碼：***，住址：江西省上饒市***，晨曦公司光伏組件拆卸作業(yè)人員。

3.汪**，男，居民身份證號(hào)碼：******，住址：江西省上饒市***，晨曦公司光伏組件拆卸作業(yè)人員。

4.金**，男，居民身份證號(hào)碼：*******，住址：浙江省金華市***，晨曦公司法定代表人。

5.吳**，男，居民身份證號(hào)碼：****，住址：浙江省武義縣***，中工公司、中古公司法定代表人吳維祖之子，中工公司、中古公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)實(shí)際負(fù)責(zé)人。

6.馬**，男，居民身份證號(hào)碼：***，住址：浙江省寧波市***，山海機(jī)械法定代表人、董事長(zhǎng)。

7.方*，男，居民身份證號(hào)碼：***，住址：浙江省金華市***，中工公司總裁助理、項(xiàng)目管理人。

8.錢(qián)*，男，居民身份證號(hào)碼：***，住址：浙江省金華市***，中古公司代理主管、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人。

（三）有關(guān)協(xié)議簽訂情況。

1.屋頂租賃。2017年10月13日，山海機(jī)械將廠房屋頂出租給杉海光伏，雙方簽訂《屋頂租賃合同》。

2.光伏工程。2017年12月11日，杉海光伏和中工公司簽訂《浙江山海機(jī)械有限公司分布式光伏發(fā)電工程項(xiàng)目EPC總承包合同》，中工公司成為杉海光伏工程的總承包單位，合同總價(jià)15951360元。2017年底，項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)。2018年6月杉海光伏和國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司衢州市分公司簽訂《光伏電站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》（合同編號(hào)：SGZJQZ00QXBD1800495）、《分布式光伏發(fā)電購(gòu)售電合同》（編號(hào)：766005410501）正式并網(wǎng)運(yùn)行。

3.拆除工程。

2019年12月初，山海機(jī)械董事長(zhǎng)馬**聯(lián)系杉海光伏稱(chēng)屋面漏水比較嚴(yán)重，經(jīng)杉海光伏評(píng)估認(rèn)為屋面不適合安裝光伏，需要拆除。12月23日，杉海光伏向中工公司發(fā)出工程聯(lián)系單（編號(hào)：SSULK-GCLX-2019-001），請(qǐng)中工公司進(jìn)行拆除組件工作。同日，中工公司將組件設(shè)備拆除項(xiàng)目發(fā)包給中古公司，雙方簽訂《浙江山海機(jī)械有限公司分布式光伏發(fā)電站組件設(shè)備拆除服務(wù)合同》和《施工安全協(xié)議》。

12月27日，中工公司方強(qiáng)、中古公司錢(qián)*、晨曦公司金**、山海機(jī)械李*（銷(xiāo)售總監(jiān)）一并到鑄鐵車(chē)間現(xiàn)場(chǎng)查看、商議。

12月28日，中古公司將組件設(shè)備拆除工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給晨曦公司，雙方簽訂《浙江山海機(jī)械有限公司分布式光伏發(fā)電站組件設(shè)備拆除服務(wù)合同》和《施工安全協(xié)議》。

12月29日，晨曦公司進(jìn)場(chǎng)施工。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

事故發(fā)生地位于：山海機(jī)械鑄鐵車(chē)間頂棚。

鑄鐵車(chē)間與鑄鋁車(chē)間（浙江山海精密科技有限公司）相連，鑄鐵車(chē)間在東側(cè)，鑄鋁車(chē)間在西側(cè)。鑄鋁車(chē)間西側(cè)外墻有鋼制豎梯，通向頂棚。

鑄鐵車(chē)間頂棚高10米，頂棚上有一破洞，破洞下方地面上有血跡，血跡旁邊有一張帶血的紙巾。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

12月29日，晨曦公司開(kāi)始光伏板拆除作業(yè)。當(dāng)日下午13時(shí)左右，金**帶著王**、陳**、汪**等共7名工人到光伏板拆除項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。陳**、汪**、王**三人自東向西，在屋頂東北區(qū)進(jìn)行拆除作業(yè)，三人均未穿戴安全帶。當(dāng)時(shí)，三個(gè)人將光伏板拆除裝在木架上，汪**負(fù)責(zé)拆螺絲，王**負(fù)責(zé)拆線頭。14時(shí)20分左右，汪**聽(tīng)到彩鋼瓦破損的聲音，張望發(fā)現(xiàn)少了一個(gè)人，又看到屋頂上有一個(gè)洞，隨即開(kāi)始叫喊。其他人員聽(tīng)到叫喊后，知道王**掉落了，就全部撤離屋頂、下到地面。只見(jiàn)王**臥趴在屋頂彩鋼瓦破洞下面的地面上，面部朝下，頭部有血，人無(wú)反應(yīng)。

事故發(fā)生后，金**立即撥打120急救電話。14時(shí)30分許，120救護(hù)車(chē)趕到將王**送醫(yī)院搶救，金利軍一同前往。14時(shí)50分，救護(hù)車(chē)抵達(dá)衢江區(qū)第二人民醫(yī)院。15時(shí)30分，王**無(wú)心跳和脈搏。16時(shí)，醫(yī)院宣布王**經(jīng)搶救無(wú)效死亡，遺體被送至衢州市殯儀館。

在善后處理民事賠償過(guò)程中，晨曦公司、中古公司、中工公司、山海機(jī)械等公司因種種原因，均未能與死者家屬達(dá)成一次性民事賠償協(xié)議。2020年1月16日，死者家屬依法維權(quán)，在集聚區(qū)管委會(huì)的幫助下，已申請(qǐng)法律援助，屆時(shí)向法院提起民事訴訟。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因。

作業(yè)場(chǎng)所彩鋼瓦存在較為嚴(yán)重的氧化腐蝕現(xiàn)象，且局部位置存在穿透性孔洞及開(kāi)裂現(xiàn)象，原有鋼板厚度減薄嚴(yán)重，承載能力大幅下降，且高處作業(yè)無(wú)安全防護(hù)措施，存在物的不安全狀態(tài)。在光伏板拆除過(guò)程中，王**踩在彩鋼瓦上且未配戴安全帶，存在人的不安全行為。

（二）間接原因。

本起事故存在以下間接原因。

1.現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失。在毫無(wú)安全防護(hù)措施條件下盲目施工，從業(yè)人員高處作業(yè)不系安全帶，存在嚴(yán)重的違章指揮、違章操作現(xiàn)象，致使從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生事故。

2.施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)。電力建設(shè)工程的拆除等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，高處作業(yè)也要求具備特種作業(yè)操作證。本起事故中，施工單位和從業(yè)人員均無(wú)相應(yīng)資質(zhì)，難以確保作業(yè)安全規(guī)范，導(dǎo)致事故發(fā)生。

3.未編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案。鑄鐵車(chē)間屋頂彩鋼瓦腐蝕嚴(yán)重，難以承載人體，2017年12月4日因此發(fā)生過(guò)墜落事故，本起事故因未編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，致使這些作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素未能識(shí)別，影響了施工安全技術(shù)措施和安全管理措施的制定與落實(shí)，致使事故隱患未能從源頭上得到發(fā)現(xiàn)和消除，導(dǎo)致事故發(fā)生。

4.危險(xiǎn)作業(yè)安全管理混亂。本起事故由高處作業(yè)引起，高處作業(yè)屬于危險(xiǎn)作業(yè)。從光伏板拆除作業(yè)開(kāi)始至事故發(fā)生，未對(duì)拆除作業(yè)進(jìn)行審批，致使危險(xiǎn)作業(yè)的安全條件得不到確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)責(zé)任得不到有效落實(shí)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

5.非法轉(zhuǎn)包。中古公司從中工公司承包了光伏板拆除工程，又整體轉(zhuǎn)包給了晨曦公司，且晨曦公司無(wú)相應(yīng)資質(zhì)，最終導(dǎo)致了事故發(fā)生。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，浙江山海機(jī)械有限公司分布式光伏發(fā)電站組件設(shè)備拆除“12·29”高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定和對(duì)責(zé)任者的處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位。

1.晨曦公司未履行安全生產(chǎn)保障義務(wù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

（1）未采取安全防護(hù)措施。晨曦公司在未確認(rèn)屋頂彩鋼瓦載重的情況下，貿(mào)然進(jìn)行高處作業(yè)。屋頂拆除光伏板，屬于高處危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在安全防護(hù)措施到位的前提下，才能進(jìn)行施工。晨曦公司雖然為從業(yè)人員配備了安全繩和安全帶，但在發(fā)現(xiàn)安全帶無(wú)處可掛的情況下，未采取其他安全措施，違章指揮從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)，造成員工墜落時(shí)無(wú)安全帶保護(hù)，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第5.2.8第2點(diǎn)的規(guī)定。

（2）未編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案。危險(xiǎn)作業(yè)必須編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，為安全生產(chǎn)提供條件。但晨曦公司未編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，致使安全技術(shù)措施和安全管理措施得不到有效落實(shí)，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定。

（3）安全生產(chǎn)管理混亂。一是雇傭無(wú)特種作業(yè)資格證書(shū)的人員。王**、陳**、汪**等6名作業(yè)人員未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得高處作業(yè)操作證書(shū)，不能確保其掌握高處作業(yè)相關(guān)的安全知識(shí)和技能，不應(yīng)從事相應(yīng)的高處危險(xiǎn)作業(yè)，但晨曦公司仍然雇傭他們。二是安全教育培訓(xùn)缺失。上崗作業(yè)前，晨曦公司未對(duì)王**、陳**、汪**等6名從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，特別是未能告知彩鋼瓦的危險(xiǎn)情況，影響了從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)因素的認(rèn)識(shí)和安全防護(hù)的落實(shí)。三是未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，無(wú)專(zhuān)職或兼職的安全管理人員，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作不落實(shí)，從業(yè)人員安全職責(zé)不明確。以上因素，埋下了事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定。

（4）違法承包建設(shè)工程。晨曦公司不具備光伏拆除資質(zhì)，卻仍然承包該工程，其行為違反了《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第二十條的規(guī)定。

晨曦公司的行為直接導(dǎo)致了事故發(fā)生，且存在間接因素，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由衢州市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

2.中古公司轉(zhuǎn)包工程，是事故發(fā)生的原因之一。

（1）中工公司將分布式光伏發(fā)電站組件設(shè)備拆除工程發(fā)包給中古公司，中古公司又將工程整體轉(zhuǎn)包給了晨曦公司，這是《中華人民共和國(guó)建筑法》嚴(yán)厲禁止的行為。

（2）中古公司將項(xiàng)目發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位。電力建設(shè)工程的拆除等活動(dòng)的施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，但晨曦公司不具備資質(zhì)。無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的單位和人員對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程進(jìn)行施工，難以確保施工安全規(guī)范，這就增加了事故發(fā)生的可能性，事實(shí)上也發(fā)生了事故，其行為違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十二條的規(guī)定。

中古公司的行為與事故發(fā)生存在因果關(guān)系，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由衢州市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

3.中工公司未履行合同約定義務(wù)和總承包單位職責(zé)，是事故發(fā)生的原因之一。 

（1）未禁止轉(zhuǎn)包行為。中工公司與中古公司簽訂的《浙江山海機(jī)械有限公司分布式光伏發(fā)電站組件設(shè)備拆除服務(wù)合同》約定，“未經(jīng)甲方（中工公司）許可，乙方（中古公司）不得將本合同下權(quán)利義務(wù)目轉(zhuǎn)移給第三方。”但是，2019年12月27日，中工公司、中古公司、山海機(jī)械、晨曦公司等四個(gè)單位共同查看現(xiàn)場(chǎng)、商議工程，直至工程開(kāi)始施工，中工公司知道且同意了中古公司的轉(zhuǎn)包行為，導(dǎo)致無(wú)資質(zhì)的單位和人員從事危險(xiǎn)作業(yè)，釀成事故，其行為違反了《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定。

（2）未履行總承包單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)?！敝泄す九c中古公司簽訂的《施工現(xiàn)場(chǎng)安全協(xié)議》規(guī)定，“甲方（中工公司）對(duì)乙方（中古公司）施工現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行監(jiān)督”。中工公司未依法履行施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)義務(wù)，對(duì)施工單位存在的違章指揮、違章操作行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和制止，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂負(fù)有重要責(zé)任，未能有效防范事故發(fā)生，其行為違反了《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第二十三條的規(guī)定。

（3）未為從業(yè)人員支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。作為總承包單位，應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。但包括本起事故中的死者在內(nèi)的六名從業(yè)人員均未辦理意外傷害保險(xiǎn)，導(dǎo)致善后處理長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，損害了死者家屬合法權(quán)益，影響了社會(huì)穩(wěn)定，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定。

中工公司的行為與事故發(fā)生存在因果關(guān)系，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由衢州市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

4.山海機(jī)械未履行危險(xiǎn)作業(yè)安全管理職責(zé)，是事故發(fā)生的原因之一。

（1）山海機(jī)械未約定危險(xiǎn)作業(yè)的管理職責(zé)。2019年，山海機(jī)械未和杉海光伏、中工公司、中古公司、晨曦公司約定危險(xiǎn)作業(yè)的管理職責(zé)，致使危險(xiǎn)作業(yè)管理職責(zé)邊界不清，使危險(xiǎn)作業(yè)審批制度無(wú)從落實(shí)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定。

（2）危險(xiǎn)作業(yè)管理制度職責(zé)不明確。山海機(jī)械雖然有管理制度，但在各個(gè)崗位職責(zé)規(guī)定中，均未對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)管理作出規(guī)定，公司規(guī)章制度中也沒(méi)有危險(xiǎn)作業(yè)管理制度篇章，致使危險(xiǎn)作業(yè)安全責(zé)任落無(wú)實(shí)處，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條的規(guī)定。

由于山海機(jī)械存在以上行為，致使施工單位未經(jīng)審批、擅自進(jìn)行光伏板拆除作業(yè)，未確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)，導(dǎo)致事故發(fā)生，與事故發(fā)生存在因果關(guān)系，建議由衢州市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

（二）建議給予行政處罰的個(gè)人。

1.金**，晨曦公司法定代表人，安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生事故，與事故發(fā)生具有因果關(guān)系，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議由衢州市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

2.吳**，中工公司、中古公司安全生產(chǎn)實(shí)際負(fù)責(zé)人，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生事故，與事故發(fā)生具有因果關(guān)系，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議由衢州市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

3.馬**，山海機(jī)械法定代表人、董事長(zhǎng)，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，導(dǎo)致發(fā)生事故，與事故發(fā)生具有因果關(guān)系，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由衢州市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

（三）建議給予內(nèi)部處理的責(zé)任者。

1.錢(qián)*，作為中古公司的現(xiàn)場(chǎng)安全管理人，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由中古公司依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。

2.方*，作為中工公司的項(xiàng)目管理人，項(xiàng)目安全管理不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由中工公司依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。

（四）建議不予處罰的人員。

王**，未持高處作業(yè)特種作業(yè)證上崗，作業(yè)時(shí)未系安全帶，與事故發(fā)生具有直接關(guān)系，鑒于其已經(jīng)在事故中死亡，建議不予追究。

（五）事故中有關(guān)人員如有涉嫌犯罪的行為，建議公安司法機(jī)關(guān)依法查處。

五、事故防范和整改措施

（一）增強(qiáng)安全意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任。晨曦公司要加強(qiáng)公司安全管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)立與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職安全管理人員；主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，特別是督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，消除生產(chǎn)安全事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

（二）依法開(kāi)展建設(shè)工程活動(dòng)。杉海光伏作為建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)履行工程分包管理責(zé)任，嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴(yán)禁以包代管；應(yīng)依法依規(guī)監(jiān)督工程總承包單位履行對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任。中工公司要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，履行總承包單位的安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理；嚴(yán)厲禁止承包單位的轉(zhuǎn)包行為；嚴(yán)格審查施工單位和人員的資質(zhì)；對(duì)危險(xiǎn)性較大工程必須編制、審查專(zhuān)項(xiàng)施工方案。中古公司要深刻認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)包的違法性和危害性，杜絕轉(zhuǎn)包行為。晨曦公司要依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違法承包工程。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理。山海機(jī)械要深刻吸取教訓(xùn)，建立健全危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，明確有關(guān)崗位的危險(xiǎn)作業(yè)管理職責(zé)；要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，確保危險(xiǎn)作業(yè)安全進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。山海機(jī)械要依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)部多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與交叉作業(yè)單位、承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)各單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

六、要求

以上第四、五部分涉及的對(duì)相關(guān)事故責(zé)任者的處理情況、整改意見(jiàn)與措施的落實(shí)情況，自責(zé)任追究完結(jié)、整改結(jié)束之日起15日內(nèi)書(shū)面報(bào)告衢州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（電話：0570-3080891）。

附件：事故調(diào)查組成員名單

浙江山海機(jī)械有限公司

分布式光伏發(fā)電站組件設(shè)備拆除

“12·29”高處墜落事故調(diào)查組

2020年3月15日