2022年3月8日13時(shí)41分許，伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司淖爾壕煤礦（以下簡(jiǎn)稱淖爾壕煤礦）發(fā)生1起運(yùn)輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失302.49萬(wàn)元。

事故發(fā)生后淖爾壕煤礦未按要求向相關(guān)部門報(bào)告，隱瞞了事故。2022年3月25日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)蒙古局”）接到伊金霍洛旗公安局的《伊金霍洛旗公安局關(guān)于調(diào)查李建邦死亡事件的函》（伊公函〔2022〕90號(hào)），稱“2022年3月8日，李建邦在伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司淖爾壕煤礦井下非正常死亡”。2022年3月31日，內(nèi)蒙古局事故調(diào)查處會(huì)同伊金霍洛旗人民政府，組織鄂爾多斯市能源局，伊金霍洛旗能源局、公安局、紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理局、總工會(huì)等相關(guān)部門在淖爾壕煤礦依法成立事故調(diào)查組，開(kāi)展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)調(diào)查取證、查閱資料、檢測(cè)檢驗(yàn)、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、事故單位概況

（一）淖爾壕煤礦概況。淖爾壕煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，隸屬于伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司。2019年10月30日伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司與淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司簽訂了《伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司淖爾壕煤礦整體托管合同》，將煤礦整體托管給淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，具體由淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司西北分公司淖爾壕項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱淖爾壕項(xiàng)目部）負(fù)責(zé)。屬正常生產(chǎn)煤礦，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照均在有效期內(nèi)。礦井位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗納林陶亥鎮(zhèn)境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬伊金霍洛旗納林陶亥鎮(zhèn)管轄，礦井井田面積25.18平方公里，核定生產(chǎn)能力為120萬(wàn)噸/年。采用“斜井-立井”混合開(kāi)拓，工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)布置有主斜井、副斜井、回風(fēng)立井，布置有1個(gè)綜采工作面、3個(gè)掘進(jìn)工作面。采煤方法為走向長(zhǎng)壁式，采煤工藝為綜合機(jī)械化采煤，一次采全高，全部垮落法管理頂板。

淖爾壕煤礦采礦證：C1000002011051110111849，證件有效期限2011年5月4日至2041年5月4日；

安全生產(chǎn)許可證：（蒙）MK安許證字[2015KG051]，證件有效期：2021年8月7日至2024年8月7日；

企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：911506276800072722證件有效期：2008年9月4日至2028年9月4日。

（二）淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司西北分公司及淖爾壕項(xiàng)目部概況。項(xiàng)目部隸屬于淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司西北分公司。西北分公司成立于2016年，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)，主要負(fù)責(zé)西北地區(qū)淖爾壕等4座煤礦的項(xiàng)目托管業(yè)務(wù)。淖爾壕項(xiàng)目部在淖爾壕煤礦設(shè)有安全管理機(jī)構(gòu)，配備礦長(zhǎng)、總工程師、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、掘進(jìn)副礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)各1名；內(nèi)設(shè)生產(chǎn)技術(shù)部、安監(jiān)科、通防科、運(yùn)管科和綜采區(qū)、綜掘區(qū)等職能部門和區(qū)隊(duì)；安全生產(chǎn)管理人員均經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得了安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

（三）伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司概況。伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司成立于2008年9月，位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗，由內(nèi)蒙古神東天隆集團(tuán)股份有限公司與鄂爾多斯市呼能集團(tuán)公司共同組建，其中內(nèi)蒙古神東天隆集團(tuán)股份有限公司持有51%的股份，鄂爾多斯市呼能集團(tuán)公司持有49%的股份。該公司主要經(jīng)營(yíng)煤炭生產(chǎn)、加工、銷售等業(yè)務(wù)。公司設(shè)有董事長(zhǎng)1名，總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理5名，總工程師1名，下設(shè)安質(zhì)環(huán)部、綜合部等7個(gè)管理部門。公司現(xiàn)有安全管理人員19人，均持有安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

（四）淮北礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司基本情況。

安全生產(chǎn)許可證：（皖）MK安許證字[2021]0047，證件有效期：2021年2月16日至2024年2月15日；

企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：913406001508200390證件有效期：長(zhǎng)期；

淮北礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司現(xiàn)有安全管理人員38人，淖爾壕項(xiàng)目部現(xiàn)有安全管理人員50人，均持安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證上崗。

（五）事故地點(diǎn)概況。事故發(fā)生在1408綜采工作面回風(fēng)順槽口風(fēng)門處，此處巷道底板坡度為3°，在距綜采工作面?zhèn)蕊L(fēng)門7.8米處設(shè)有一道高度約0.15米，形狀為半圓弧狀，混凝土材質(zhì)的減速帶，事故車輛停在減速帶與風(fēng)門之間的下坡道上。風(fēng)門開(kāi)啟方式為無(wú)壓對(duì)開(kāi)，材質(zhì)為鐵質(zhì)，一側(cè)門扇安設(shè)行人小風(fēng)門。事故發(fā)生時(shí)，事故車輛車頭偏向右側(cè)，與右側(cè)風(fēng)門有約200mm的空隙，風(fēng)門開(kāi)啟聲光報(bào)警裝置報(bào)警。

（六）事故車輛情況。事故車輛編號(hào)為NEH-L01，型號(hào)為WCJ5型的防爆無(wú)軌膠輪車，外形尺寸（長(zhǎng)×寬×高）8.03m

×1.95m×2.0m，后輪底部距車頭5.4m，整機(jī)重量7.5噸，停車制動(dòng)方式為彈簧制動(dòng)、液壓松閘。車輛燈光、制動(dòng)等系統(tǒng)正常，檢測(cè)合格。

二、政府部門監(jiān)管情況

淖爾壕煤礦日常安全監(jiān)管工作由伊金霍洛旗能源局能源綜合管理行政執(zhí)法大隊(duì)煤礦執(zhí)法二中隊(duì)負(fù)責(zé)。

自2022年以來(lái)，共檢查淖爾壕煤礦2次，查出安全隱患問(wèn)題13條，已全部整改到位。

三、事故發(fā)生、搶救及報(bào)告經(jīng)過(guò)

（一）事故發(fā)生及搶救經(jīng)過(guò)。2022年3月8日7時(shí)，淖爾壕項(xiàng)目部運(yùn)管科科長(zhǎng)王圣組織召開(kāi)早班班前會(huì)，參會(huì)人員有運(yùn)管科副科長(zhǎng)任長(zhǎng)寶，隊(duì)長(zhǎng)張金獻(xiàn)，車輛檢修工王前程、王露、朱霜林，駕駛員杜永昌、張國(guó)軍、馬占存、李建邦。會(huì)上王圣安排駕駛員李建邦向1408綜采工作面運(yùn)送錨網(wǎng)。12時(shí)18分，李建邦駕駛無(wú)軌膠輪車，裝載6片錨網(wǎng)入井，12時(shí)55分，車輛通過(guò)1408綜采工作面回風(fēng)順槽口風(fēng)門將錨網(wǎng)運(yùn)送至1408綜采工作面卸載點(diǎn)，13時(shí)32分，李建邦將錨網(wǎng)卸車后原路返回。13時(shí)40分到達(dá)1408綜采工作面回風(fēng)順槽口第二道風(fēng)門處，李建邦下車開(kāi)啟風(fēng)門時(shí)，無(wú)軌膠輪車發(fā)生溜車，車頭頂在李建邦背部，將其擠壓在車頭與風(fēng)門之間。13時(shí)50分許，瓦檢員李虎、李書(shū)玲駕車到達(dá)1408輔運(yùn)順槽口風(fēng)門處，李虎發(fā)現(xiàn)風(fēng)門報(bào)警器在報(bào)警，在下車打開(kāi)第二組行人小風(fēng)門時(shí)，發(fā)現(xiàn)有人被擠在車頭與風(fēng)門之間，李虎立即向當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)寧宇匯報(bào)了該情況。14時(shí)許，寧宇駕車到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，并將現(xiàn)場(chǎng)情況向項(xiàng)目部黨總支書(shū)記劉兵昌進(jìn)行了匯報(bào)，之后寧宇在事故車輛輪胎下安設(shè)了阻車器，并透過(guò)車頭與風(fēng)門之間的空隙，查明李建邦沒(méi)有脈搏和呼吸，隨后寧宇用力將風(fēng)門推開(kāi)，將李建邦拖拽了出來(lái)，并對(duì)李建邦進(jìn)行了人工呼吸和心肺復(fù)蘇。15時(shí)許，劉兵昌與王圣、王露從地面駕車趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，王露將事故車輛駛離現(xiàn)場(chǎng)，寧宇、劉兵昌、王圣將李建邦抬到兩組風(fēng)門之間再次進(jìn)行了人工呼吸和心肺復(fù)蘇，李建邦仍沒(méi)有呼吸，隨后劉兵昌等人將傷者運(yùn)送到地面。17時(shí)許，劉兵昌向礦長(zhǎng)劉二礦匯報(bào)了事故情況，并安排王圣和任長(zhǎng)寶將傷者送往伊金霍洛旗納林陶亥鎮(zhèn)向民友好醫(yī)院。途中，運(yùn)送傷者的車輛與120救護(hù)車相遇，隨車醫(yī)生對(duì)李建邦進(jìn)行了檢查，確認(rèn)李建邦死亡，至此救援工作結(jié)束。

（二）事故報(bào)告過(guò)程。3月8日14時(shí)許，淖爾壕項(xiàng)目部帶班安全副礦長(zhǎng)寧宇到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)查看情況后，立即向礦長(zhǎng)劉二礦匯報(bào)，但電話未接通，隨即又打電話向黨總支書(shū)記劉兵昌匯報(bào)了井下事故情況，隨后劉兵昌帶領(lǐng)人員入井救援。17時(shí)許，劉兵昌向劉二礦電話匯報(bào)了井下事故救援情況；19時(shí)許劉兵昌與經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)任明勝一起趕往醫(yī)院；20時(shí)30分許，李建邦妻子向李建邦手機(jī)打電話，任明勝接電話說(shuō)李建邦在單位突發(fā)疾病死亡；22時(shí)許，醫(yī)院救護(hù)車載著李建邦的遺體，任明勝、劉兵昌等三人開(kāi)另外一輛車一同趕往李建邦寧夏固原市彭陽(yáng)縣老家，途中，李建邦的兒子李樹(shù)劍向警方報(bào)案。3月9日，劉二礦以地面發(fā)生人員病亡事件分別向伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理李星亮、淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司西北分公司總經(jīng)理吳向前作了匯報(bào)；李星亮同樣以地面發(fā)生人員病亡事件向伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司總經(jīng)理奇躍進(jìn)作了匯報(bào)，奇躍進(jìn)隨后向伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)朱澤陽(yáng)進(jìn)行了匯報(bào)。

2022年3月9日-25日，伊金霍洛旗公安局對(duì)死者李建邦進(jìn)行了尸表檢驗(yàn)，并經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)李建邦在伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司淖爾壕煤礦井下非正常死亡。3月25日，內(nèi)蒙古局接到伊金霍洛旗公安局關(guān)于調(diào)查李建邦死亡事件的函，立即派員核查，確認(rèn)李建邦在井下死亡情況屬實(shí)，礦長(zhǎng)劉二礦瞞報(bào)了本起事故。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。運(yùn)管科司機(jī)李建邦駕駛無(wú)軌膠輪車在1408綜采工作面回風(fēng)順槽口風(fēng)門處下車開(kāi)啟風(fēng)門時(shí)，未按規(guī)定停車，車輛自行溜車，將其擠壓在車頭與風(fēng)門之間，致其死亡。

（二）間接原因。

1.淖爾壕項(xiàng)目部安全管理不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)研判不嚴(yán)不細(xì)致。對(duì)車輛通過(guò)風(fēng)門及輔助運(yùn)輸線路存在的危險(xiǎn)因素辨識(shí)不清，事故隱患排查存在盲點(diǎn)和漏洞。

2.淖爾壕項(xiàng)目部安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，未嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》設(shè)計(jì)、施工、安裝和管理傾斜巷道風(fēng)門，未設(shè)置專人管理風(fēng)門或者安設(shè)自動(dòng)風(fēng)門。

3.淖爾壕項(xiàng)目部安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)功能設(shè)置不完善，未實(shí)現(xiàn)井下風(fēng)門與地面報(bào)警聯(lián)動(dòng)，風(fēng)門開(kāi)啟后井下長(zhǎng)時(shí)間報(bào)警，地面監(jiān)控人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置。

4.淖爾壕項(xiàng)目部、淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司西北分公司、伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司現(xiàn)場(chǎng)安全檢查力度不夠，井下運(yùn)輸車輛不按規(guī)定停車，從業(yè)人員習(xí)慣性違章行為頻發(fā)多發(fā)，未能有效制止“三違”行為。

5.伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重生產(chǎn)，輕安全。公司安全包保責(zé)任制落實(shí)有差距，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督、管理不到位，重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位人員數(shù)量配備不足，事故隱患排查治理工作流于形式。

6.伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司、淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司西北分公司、淖爾壕項(xiàng)目部安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，事故發(fā)生后未按規(guī)定如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告事故情況。

（三）事故類型、等級(jí)、性質(zhì)。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故為運(yùn)輸事故，事故等級(jí)為一般事故，屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故發(fā)生后瞞報(bào)。

五、責(zé)任劃分和處理建議

（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議。

1.李建邦，群眾，淖爾壕項(xiàng)目部防爆無(wú)軌膠輪車駕駛員，在駕駛無(wú)軌膠輪車停車過(guò)風(fēng)門過(guò)程中違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

2.任長(zhǎng)寶，群眾，淖爾壕項(xiàng)目部運(yùn)管科副科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)運(yùn)管科日常運(yùn)行、安全教育培訓(xùn)等工作。實(shí)際履行職責(zé)中，安全教育培訓(xùn)制度執(zhí)行不到位，對(duì)駕駛員違章作業(yè)行為查處不力，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（二）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定建議給予政務(wù)警告處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議處上一年（2021年）年收入百分之三十的罰款，對(duì)其罰款人民幣肆萬(wàn)壹仟零肆拾叁元整（￥41043.00）。

3.王圣，群眾，淖爾壕項(xiàng)目部機(jī)電副總工程師兼運(yùn)管科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)輔助運(yùn)輸工作，同時(shí)負(fù)責(zé)運(yùn)管科的全面工作。實(shí)際履行職責(zé)中，事故隱患排查治理不到位，對(duì)無(wú)軌膠輪車通過(guò)風(fēng)門、輔助運(yùn)輸線路存在的危險(xiǎn)因素辨識(shí)不清，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定建議給予政務(wù)警告處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議處上一年（2021年）年收入百分之三十的罰款，對(duì)其罰款人民幣伍萬(wàn)壹仟捌佰肆拾元整（￥51840.00）。

4.懷林，中共黨員，淖爾壕項(xiàng)目部通防科副科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的管理和維護(hù)等工作。實(shí)際履行職責(zé)中，安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)功能設(shè)置不完善，未實(shí)現(xiàn)井下與地面報(bào)警聯(lián)動(dòng)，風(fēng)門開(kāi)啟后井下長(zhǎng)時(shí)間報(bào)警，地面監(jiān)控人員不能發(fā)現(xiàn)并處置，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定建議給予政務(wù)警告處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議處上一年（2021年）年收入百分之三十的罰款，對(duì)其罰款人民幣肆萬(wàn)捌仟陸佰柒拾壹元整（￥48671.00）。

5.賀永樂(lè)，中共黨員，淖爾壕項(xiàng)目部通風(fēng)副總工程師兼通防科科長(zhǎng)，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)“一通三防”工作，具體負(fù)責(zé)通風(fēng)工程的設(shè)計(jì)、施工聯(lián)系書(shū)的下達(dá)等工作。實(shí)際履行職責(zé)中，1408綜采工作面回風(fēng)順槽口行車風(fēng)門安裝在傾斜巷道中，未按照規(guī)程安設(shè)自動(dòng)風(fēng)門或者設(shè)專人管理，并未制定防碰撞安全技術(shù)措施，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定建議給予政務(wù)撤職處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》，并處上一年（2021年）年收入百分之四十的罰款，對(duì)其罰款人民幣捌萬(wàn)柒仟陸佰捌拾陸元整（￥87686.00）。

6.寧宇，中共黨員，淖爾壕項(xiàng)目部安全副礦長(zhǎng)，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助礦長(zhǎng)履行安全管理職責(zé)，負(fù)責(zé)礦井輔助運(yùn)輸管理工作，分管安監(jiān)科、運(yùn)管科。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)運(yùn)管科監(jiān)督管理不力，事故隱患排查存在盲點(diǎn)和漏洞，帶班職責(zé)履行不到位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予政務(wù)撤職處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議吊銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》，并處上一年（2021年）年收入百分之四十的罰款，對(duì)其罰款人民幣捌萬(wàn)伍仟肆佰捌拾元整（￥85480.00）。

7.王士兵，中共黨員，淖爾壕項(xiàng)目部總工程師，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理、“一通三防”、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等工作，分管通防科。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)“一通三防”、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作監(jiān)督管理不力，技術(shù)管理不到位，對(duì)傾斜巷道中風(fēng)門安裝方案把關(guān)不嚴(yán)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議處上一年（2021年）年收入百分之四十的罰款，對(duì)其罰款人民幣捌萬(wàn)陸仟肆佰元整（￥86400.00）。

8.劉兵昌，中共黨員，淖爾壕項(xiàng)目部黨總支書(shū)記，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部黨務(wù)全面工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，且事故發(fā)生后參與瞞報(bào)，依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第三條第（六）項(xiàng)，涉嫌安全生產(chǎn)犯罪，于5月19日移交公安機(jī)關(guān)。2022年5月20日，伊金霍洛旗公安局出具了《不予立案通知書(shū)》（伊公（刑）不立字【2022】16號(hào)）。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款的規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；事故發(fā)生后參與瞞報(bào)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款的規(guī)定，建議處上一年（2021年）年收入百分之一百的罰款，對(duì)其罰款人民幣貳拾叁萬(wàn)玖仟元整（￥239000.00）。

9.劉二礦，中共黨員，淖爾壕項(xiàng)目部礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部行政全面工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，運(yùn)管科人員配備不足，事故隱患排查治理工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，且事故發(fā)生后瞞報(bào)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（七）項(xiàng)，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第三條第（六）項(xiàng)，涉嫌安全生產(chǎn)犯罪，于5月19日移交公安機(jī)關(guān)。2022年5月20日，伊金霍洛旗公安局出具了《不予立案通知書(shū)》（伊公（刑）不立字【2022】16號(hào)）。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定建議給予政務(wù)撤職處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議處上一年（2021年）年收入百分之四十的罰款，對(duì)其罰款人民幣壹拾萬(wàn)元整（￥100000.00）；事故發(fā)生后瞞報(bào)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款的規(guī)定，建議處上一年（2021年）年收入百分之一百的罰款，對(duì)其罰款人民幣貳拾伍萬(wàn)元整（￥250000.00）。

10.吳向前，中共黨員，淮北礦業(yè)西北分公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)西北分公司全面工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)淖爾壕項(xiàng)目部監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故發(fā)生后，對(duì)事故瞞報(bào)行為失察，存在失職行為。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議處上一年（2021年）年收入百分之四十的罰款，對(duì)其罰款人民幣壹拾萬(wàn)壹仟元整（￥101000.00）。

11.何小平，中共黨員，伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司安全副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司安全管理工作，對(duì)淖爾壕項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，事故隱患排查治理工作有漏洞，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議處上一年（2021年）年收入百分之四十的罰款，對(duì)其罰款人民幣壹拾壹萬(wàn)貳仟零叁拾元整（￥112030.00）。

12.竇軍，中共黨員，伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司總工程師，全面負(fù)責(zé)公司技術(shù)管理工作，對(duì)淖爾壕項(xiàng)目部井下通風(fēng)設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝工作監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議處上一年（2021年）年收入百分之四十的罰款，對(duì)其罰款人民幣壹拾叁萬(wàn)伍仟玖佰貳拾柒元整（￥135927.00）。

13.李星亮，中共黨員，伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理，協(xié)助總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司全面工作，對(duì)淖爾壕項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后未及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告，對(duì)事故瞞報(bào)行為失察。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議處上一年（2021年）年收入百分之四十的罰款，對(duì)其罰款人民幣壹拾玖萬(wàn)捌仟陸佰柒拾貳元整（￥198672.00）。

14.奇躍進(jìn)，中共黨員，鄂爾多斯市呼能集團(tuán)公司總經(jīng)理，伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司總經(jīng)理、公司法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作，對(duì)淖爾壕項(xiàng)目部監(jiān)督管理不到位，公司對(duì)煤礦的安全投入不足，安全包保工作制度落實(shí)有差距，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后未向相關(guān)部門報(bào)告，對(duì)事故瞞報(bào)行為失察，存在失職行為。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；事故發(fā)生后瞞報(bào)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款的規(guī)定，建議處上一年（2021年）年收入百分之一百的罰款，對(duì)其罰款人民幣肆拾柒萬(wàn)陸仟肆佰玖拾壹元整（￥476491.00）。

15.朱澤陽(yáng)，中共黨員，內(nèi)蒙古神東天隆集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理、伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司董事會(huì)管理工作，公司對(duì)煤礦的安全投入不足，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后未及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告，對(duì)事故瞞報(bào)行為失察。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議處上一年（2021年）年收入百分之三十的罰款，對(duì)其罰款人民幣壹拾柒萬(wàn)零玖佰零貳元整（￥170902.00）。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位處理建議。

1.淖爾壕項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，事故隱患排查治理工作存在盲點(diǎn)和漏洞，安全教育培訓(xùn)流于形式，未能有效制止“三違”行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款人民幣壹佰萬(wàn)元整（￥1000000.00）。事故發(fā)生后瞞報(bào)，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款人民幣貳佰萬(wàn)元整（￥2000000.00）。

2.伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，重生產(chǎn)，輕安全，對(duì)淖爾壕項(xiàng)目部監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款人民幣壹佰萬(wàn)元整（￥1000000.00）。事故發(fā)生后瞞報(bào)，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款人民幣貳佰萬(wàn)元整（￥2000000.00）。

3.淖爾壕項(xiàng)目部、伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司、淮北礦業(yè)西北分公司，在事故發(fā)生后未按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)將事故上報(bào)相關(guān)部門，屬于瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第二條第（六）項(xiàng)，建議將上述單位及主要負(fù)責(zé)人劉二礦、劉兵昌、奇躍進(jìn)、吳向前納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。

六、防范和整改措施

1.責(zé)令淖爾壕煤礦立即停止井下生產(chǎn)，全面開(kāi)展事故隱患大排查，從思想、作風(fēng)、管理、制度、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行全面排查整改。強(qiáng)化安全技術(shù)措施落實(shí)，要按照規(guī)程要求對(duì)風(fēng)門等通風(fēng)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、管理進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。配齊配足配強(qiáng)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的管理，細(xì)化報(bào)警范圍、時(shí)限，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。

2.淖爾壕項(xiàng)目部切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)工作。深入反思事故暴露出的思想和作風(fēng)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)職工遵章守紀(jì)意識(shí)和自保互保意識(shí)，提高從業(yè)人員安全操作技能。

3.淖爾壕項(xiàng)目部切實(shí)加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，抓好規(guī)程措施的貫徹落實(shí)，提高從業(yè)人員危險(xiǎn)源辨識(shí)能力。各級(jí)管理人員要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任，全面認(rèn)真查處“三違”行為。淖爾壕煤礦要認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求，認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

4.伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司、淮北礦業(yè)西北分公司要認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)淖爾壕項(xiàng)目部的監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作審查指導(dǎo)，深刻汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，牢固樹(shù)立安全紅線意識(shí)，正確處理安全與效益的關(guān)系，不斷筑牢安全生產(chǎn)的思想根基，深入落實(shí)安全包保責(zé)任制，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理制度，定期對(duì)項(xiàng)目部開(kāi)展全系統(tǒng)、全要素監(jiān)督檢查，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，加大煤礦安全投入，加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。

伊金霍洛旗呼氏煤炭有限責(zé)任公司淖爾壕煤礦“3·8”運(yùn)輸事故調(diào)查組