2022年1月2日下午17時10分許，巴中市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目新建工程鋼結(jié)構(gòu)工程發(fā)生一起死亡1人的安全事故。鋼結(jié)構(gòu)安裝工人張某某在離地面高約51.85米的鍋爐間屋面收拾工具時，踩斷采光瓦，從采光瓦斷裂形成的缺口處墜落至地面，當場死亡。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，巴中市巴州區(qū)人民政府成立了巴中市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目新建工程鋼結(jié)構(gòu)工程“1.2”一般高處墜落事故調(diào)查組。

調(diào)查組按照“四不放過”和科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：

一、事故責(zé)任單位基本情況、工程概況及合同履行情況

（一）徐州某鋼結(jié)構(gòu)有限公司。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資）；成立日期：2017年06月23日；經(jīng)營范圍：鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架銷售、安裝；建筑勞務(wù)分包；房屋建設(shè)工程、室內(nèi)外裝飾工程、建筑智能化工程、園林綠化工程、幕墻工程、防腐保溫工程、防水工程設(shè)計、施工；建材、金屬材料、門、窗、五金產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、建筑工程用機械設(shè)備及配件、礦山機械設(shè)備及配件銷售。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

（二）工程概況、合同簽訂及履行情況

巴中市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目新建工程鋼結(jié)構(gòu)工程。該建設(shè)項目建設(shè)單位為巴中某環(huán)保發(fā)電有限公司，監(jiān)理單位為某建設(shè)研究院有限公司，總承包單位為中國某建設(shè)有限公司，分包單位為蘇州某裝飾股份有限公司，勞務(wù)施工單位為徐州某鋼結(jié)構(gòu)有限公司。

總承包單位中國某建設(shè)有限公司與建設(shè)單位巴中某環(huán)保發(fā)電有限公司簽訂《巴中市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目新建工程合同協(xié)議書》，合同約定由中國某建設(shè)有限公司承擔巴中市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目新建工程土建部分（主廠房、煙囪等）和配備系統(tǒng)（垃圾接受及進料系統(tǒng)、輔助燃料系統(tǒng)等）的總承包施工。

總承包單位中國某建設(shè)有限公司與分包單位蘇州某裝飾股份有限公司簽訂了《巴中市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目新建工程鋼結(jié)構(gòu)工程分包合同書》。該合同約定由蘇州某裝飾股份有限公司承擔巴中市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目新建工程鋼結(jié)構(gòu)工程施工。

分包單位蘇州某裝飾股份有限公司與勞務(wù)施工單位徐州某鋼結(jié)構(gòu)有限公司簽訂了《勞務(wù)施工合同》，合同約定：巴中市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目新建工程鋼結(jié)構(gòu)工程由徐州某鋼結(jié)構(gòu)有限公司施工，并負責(zé)工人組織、安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、勞動防護用品發(fā)放、隱患排查治理、成立安全管理機構(gòu)，負責(zé)鋼結(jié)構(gòu)工程施工現(xiàn)場安全管理，負責(zé)屋面板輔材的采購和鋪設(shè)，工期為212天。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

2022年1月2日下午17時10分許，鋼結(jié)構(gòu)安裝工人張某某在離地面高約51.85米的鍋爐間屋面收拾工具時，踩斷采光瓦，因其未系安全繩掛鉤，所以從采光瓦斷裂形成的缺口處墜落至地面，導(dǎo)致其當場死亡。

三、事故報告及救援處置情況

事故發(fā)生后，中國某建設(shè)有限公司于當日20:25分向巴州區(qū)應(yīng)急管理局報告。巴州區(qū)應(yīng)急管理局接報后，立即指派執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，對事故現(xiàn)場進行了實地勘察。后經(jīng)公安部門現(xiàn)場勘察、調(diào)查走訪后，排除刑事案件。

在區(qū)應(yīng)急管理局的督促協(xié)調(diào)下，用人單位徐州某鋼結(jié)構(gòu)有限公司積極與死者家屬協(xié)商，并于2022年1月10日與死者家屬達成賠償協(xié)議，賠償金額128萬元，事故善后處置迅速有力，未造成負面社會影響。

四、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約160萬元。

死者基本信息：張某某，男，34歲。

五、事故現(xiàn)場勘驗情況

在接到事故報告后，巴州區(qū)應(yīng)急管理局指派執(zhí)法人員對事故現(xiàn)場進行了勘驗，勘驗情況如下：

事故發(fā)生時間為2022年1月2日下午17時10分許，發(fā)生地點為巴中市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目新建工程鋼結(jié)構(gòu)工程。事故現(xiàn)場死者墜落點有黃色海綿，黃色海綿上沾有血跡；墜落處旁有一副安全帶，一頂破損的白色安全帽，一工具包（據(jù)現(xiàn)場人員描述，系從張某某身上取下）；根據(jù)查閱資料及現(xiàn)場負責(zé)人描述，墜落點地面距屋頂約51.85米；事故現(xiàn)場正上方頂棚采光瓦斷裂，有一長約1米，寬約0.5米因采光瓦斷裂形成的缺口。

六、事故原因分析及性質(zhì)認定

（一）事故原因

1.直接原因

張某某違反操作規(guī)程，在不能承重的采光瓦上行走和在高處作業(yè)時未按要求將安全帶掛鉤掛在安全繩上的行為，是造成此次事故的直接原因。

2.間接原因

徐州某鋼結(jié)構(gòu)有限公司未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；高處作業(yè)未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；施工現(xiàn)場未設(shè)置安全警示標志和張某某安全意識淡薄是造成此次事故的間接原因。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，徐州某鋼結(jié)構(gòu)有限公司“1.2”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、對事故責(zé)任單位的處理建議

經(jīng)事故調(diào)查組分析、討論認為，該事故屬于一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）的規(guī)定，作出如下處理建議：

（一）徐州某鋼結(jié)構(gòu)有限公司。未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；未教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯的警示標志；未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用安全防護用品；未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，其行為分別違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款、第四十四條、第三十五條、第四十五條、第四十三條的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生死亡一人的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，建議由巴州區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定，對其予以行政處罰。

（二）朱某某，巴中市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目新建工程鋼結(jié)構(gòu)工程主要負責(zé)人。未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，建議由巴州區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項的規(guī)定，對朱月橋個人予以行政處罰。

（三）鑒于張某某已死亡，建議不予追究其行政責(zé)任。

八、事故防范措施

（一）建議徐州某鋼結(jié)構(gòu)有限公司認真汲取事故的教訓(xùn)，加強施工現(xiàn)場安全管理工作；加強人員安全培訓(xùn)、教育工作，提高人員的安全意識；提高管理人員的管理水平，培養(yǎng)“安全第一”的管理作風(fēng)；嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，加大違章懲戒力度，杜絕違章現(xiàn)象的發(fā)生；制定與工作現(xiàn)場相符合的、完善的、可執(zhí)行的安全措施。

（二）建議行業(yè)主管部門、轄區(qū)政府加強對主管行業(yè)領(lǐng)域和轄區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)督和檢查，加強對企業(yè)主要負責(zé)人及主管安全的負責(zé)人警示教育，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

巴中市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目新建工程鋼結(jié)構(gòu)工程“1.2”一般高處墜落事故調(diào)查組

2022年1月24日