京政發(fā)〔2021〕19號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(2021年修訂)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府　　　　

2021年7月9日　　

北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

(2021年修訂)

目　錄

　　1　總則

　　1.1　目的與意義

　　1.2　適用范圍

　　1.3　工作原則

　　1.4　突發(fā)事件分類(lèi)分級(jí)

　　1.5　應(yīng)急預(yù)案體系

　　2　組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.1　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　2.2　工作機(jī)構(gòu)

　　2.3　專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

　　2.4　區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)

　　2.5　基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)

　　2.6　重大活動(dòng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)

　　3監(jiān)測(cè)與預(yù)警

　　3.1　監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管控

　　3.2　預(yù)警

　　3.3　監(jiān)測(cè)與預(yù)警支持系統(tǒng)

　　4　應(yīng)急處置與救援

　　4.1　信息報(bào)送

　　4.2　先期處置與公眾響應(yīng)

　　4.3　分級(jí)響應(yīng)

　　4.4　現(xiàn)場(chǎng)指揮部

　　4.5　處置措施

　　4.6　社會(huì)動(dòng)員

　　4.7　信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

　　4.8　應(yīng)急結(jié)束

　　5　恢復(fù)與重建

　　5.1　善后處置

　　5.2　社會(huì)救助與撫恤

　　5.3　保險(xiǎn)

　　5.4　調(diào)查與評(píng)估

　　5.5　監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)懲

　　6　應(yīng)急保障

　　6.1　應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　6.2　指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

　　6.3　交通運(yùn)輸保障

　　6.4　物資裝備保障

　　6.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　6.6　治安保障

　　6.7　應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

　　6.8　資金保障

　　6.9　法制保障

　　7　預(yù)案管理

　　7.1　制訂與備案

　　7.2　應(yīng)急演練

　　7.3　宣傳與培訓(xùn)

　　8　附則與附件

　　8.1　名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)的說(shuō)明

　　8.2　本預(yù)案說(shuō)明

　　8.3　市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄

　　8.4　北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)組織體系框架

　　1　總則

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市委員會(huì)工作規(guī)則》《北京市人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，以及本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1.1　目的與意義

　　1.1.1　北京是中華人民共和國(guó)的首都，是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。首都安全關(guān)乎國(guó)家安全。

　　1.1.2　北京是超大城市，人口稠密，流動(dòng)人口多，建筑密集，經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁。受各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的條件。

　　1.1.3　制定本預(yù)案，對(duì)于積極防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境具有重大意義。

　　1.2　適用范圍

　　本預(yù)案是北京市應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的總綱，用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在北京市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)涉及北京市，應(yīng)由北京市處置或參與處置的各類(lèi)突發(fā)事件。

　　本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　　1.3　工作原則

　　堅(jiān)持人民至上、生命至上。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化首都意識(shí)，堅(jiān)決扛起全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，最大程度減輕突發(fā)事件的危害，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應(yīng)急委)、市委應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、市委平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，各行業(yè)(領(lǐng)域)部門(mén)、各區(qū)持續(xù)完善分類(lèi)管理、源頭防控的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)職責(zé)體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，專(zhuān)業(yè)處置、社會(huì)參與”的工作格局。

　　堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。建立市、區(qū)兩級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系。市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、靠前指揮，協(xié)調(diào)調(diào)度資源開(kāi)展應(yīng)對(duì)；區(qū)級(jí)履行屬地責(zé)任，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域突發(fā)事件的組織應(yīng)對(duì)工作。注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成工作合力。健全完善部門(mén)之間、條塊之間、各類(lèi)力量之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。健全完善首都地區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化與國(guó)家有關(guān)部門(mén)、駐京部隊(duì)、中央在京單位以及周邊省區(qū)市的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)和資源共享。推動(dòng)京津冀地區(qū)應(yīng)急合作，聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)信息共享、應(yīng)急資源合作、重大應(yīng)急策略和措施聯(lián)動(dòng)。

　　堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。健全應(yīng)急管理配套法規(guī)、規(guī)章與制度，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)。立足首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員作用，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

　　1.4　突發(fā)事件分類(lèi)分級(jí)

　　1.4.1　本市突發(fā)事件主要包括以下類(lèi)別：

　　(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

　　(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、火災(zāi)事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核事件與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

　　(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件等。

　　1.4.2　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個(gè)級(jí)別。具體事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依照相應(yīng)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

　　1.5　應(yīng)急預(yù)案體系

　　本市應(yīng)急預(yù)案體系分市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)管理，按照制定主體劃分為政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類(lèi)。政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊(cè)、事件應(yīng)對(duì)行動(dòng)方案等組成。

　　2　組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.1　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　2.1.1　在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急委組織指揮全市突發(fā)事件日常應(yīng)對(duì)工作，統(tǒng)一指揮處置重大、特別重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難。市委應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮處置重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。市委平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮處置重大、特別重大社會(huì)安全事件。

　　發(fā)生類(lèi)似“7·21”特大自然災(zāi)害、新冠肺炎疫情等特別重大突發(fā)事件時(shí)，由市委、市政府作出處置決定和工作部署，根據(jù)需要成立領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)中央和國(guó)家相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、專(zhuān)家、駐京部隊(duì)以及裝備、物資等應(yīng)急資源提供支援。必要時(shí)，以市委、市政府名義請(qǐng)示黨中央、國(guó)務(wù)院，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)首都地區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)、中央軍委辦公廳、中央在京單位和周邊省區(qū)市等方面，共同參與突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)工作。

　　2.1.2　市應(yīng)急委由主任、副主任、執(zhí)行副主任、委員等領(lǐng)導(dǎo)成員，以及秘書(shū)長(zhǎng)、常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)和其他組成人員組成。

　　主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市委負(fù)責(zé)政法工作的常委和常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，執(zhí)行副主任由協(xié)助負(fù)責(zé)應(yīng)急管理方面工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，委員由市委市政府相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、市委秘書(shū)長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京市總隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　秘書(shū)長(zhǎng)由市政府秘書(shū)長(zhǎng)兼任，常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)分別由市委和市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)兼任，副秘書(shū)長(zhǎng)分別由市委政法委分管日常工作的副書(shū)記、市委宣傳部主管副部長(zhǎng)和市政府辦公廳相關(guān)副主任、市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志兼任。

　　組成部門(mén)包括市各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)指揮部)辦公室、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位。

　　2.1.3　市應(yīng)急委的主要職責(zé)

　　(1)研究制定全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；

　　(2)審定市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；

　　(3)組織指揮全市突發(fā)事件日常應(yīng)對(duì)工作，統(tǒng)一指揮處置重大、特別重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難；

　　(4)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作中提請(qǐng)市委、市政府向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告及請(qǐng)示相關(guān)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)、駐京部隊(duì)、中央在京單位及其他省區(qū)市等單位的關(guān)系；

　　(5)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)應(yīng)急委)開(kāi)展重大、特別重大突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)對(duì)工作；

　　(6)分析總結(jié)全市年度應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作。

　　2.1.4　市委應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、市委平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，以及首都地區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組成與職責(zé)，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2.2　工作機(jī)構(gòu)

　　2.2.1　市應(yīng)急委辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應(yīng)急辦)設(shè)在市應(yīng)急局，承擔(dān)市應(yīng)急委具體工作，根據(jù)市應(yīng)急委的決定，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作及應(yīng)急管理的預(yù)案、體制、機(jī)制和法制建設(shè)。

　　2.2.2　市應(yīng)急指揮中心是市應(yīng)急委的指揮平臺(tái)。市應(yīng)急委備份指揮平臺(tái)設(shè)在市人防辦。

　　2.3　專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

　　2.3.1　市應(yīng)急委設(shè)專(zhuān)項(xiàng)指揮部，包括市群體性事件應(yīng)急指揮部、市電力事故應(yīng)急指揮部、市重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部、市通信保障應(yīng)急指揮部、市核應(yīng)急指揮部、市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部、市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部、市空氣重污染應(yīng)急指揮部、市建筑工程事故應(yīng)急指揮部、市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部、市交通安全應(yīng)急指揮部、市防汛抗旱應(yīng)急指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、市森林防火應(yīng)急指揮部、市人防工程事故應(yīng)急指揮部、市重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急指揮部、市消防安全應(yīng)急指揮部、市地震應(yīng)急指揮部、市食品藥品安全應(yīng)急指揮部等。

　　市專(zhuān)項(xiàng)指揮部總指揮由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　2.3.2　專(zhuān)項(xiàng)指揮部主要職責(zé)

　　(1)貫徹落實(shí)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章；

　　(2)研究制定本市應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見(jiàn)；

　　(3)具體指揮本市相關(guān)重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)開(kāi)展相關(guān)一般、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

　　(4)分析總結(jié)本市應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

　　(5)負(fù)責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障的建設(shè)和管理等工作；

　　(6)承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

　　2.3.3　除以上專(zhuān)項(xiàng)指揮部外，如發(fā)生其他突發(fā)事件，由分管市領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)及相關(guān)主責(zé)單位主要負(fù)責(zé)同志成立臨時(shí)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。

　　2.3.4　市各專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室設(shè)在市相關(guān)部門(mén)，作為專(zhuān)項(xiàng)指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織落實(shí)本指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。

　　2.3.5　市相關(guān)部門(mén)分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。

　　2.3.6　突發(fā)事件處置分工

　　各類(lèi)突發(fā)事件的牽頭應(yīng)對(duì)部門(mén)為處置主責(zé)部門(mén)(具體見(jiàn)下表)，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的參與或保障部門(mén)為處置協(xié)作部門(mén)。

　　2.3.7　處置主責(zé)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職工作人員；處置協(xié)作部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

　　2.4　區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)

　　2.4.1　各區(qū)建立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作體制機(jī)制，成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。天安門(mén)地區(qū)管委會(huì)、市重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等(以下統(tǒng)稱(chēng)重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì))可參照設(shè)立本地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

　　2.4.2　各區(qū)應(yīng)急委和重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，參與重大、特別重大突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)對(duì)工作，依法指揮協(xié)調(diào)或參與本地區(qū)各類(lèi)一般、較大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。區(qū)應(yīng)急委辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)應(yīng)急辦)設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，承擔(dān)區(qū)應(yīng)急委具體工作。

　　2.5　基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)是應(yīng)急治理基本單元，應(yīng)確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職工作人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，組建基層應(yīng)急隊(duì)伍，具體組織實(shí)施本地區(qū)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。村(居)民委員會(huì)等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任人，依法協(xié)助政府及有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。其他基層組織和單位在區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。

　　2.6　重大活動(dòng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)

　　2.6.1　重大活動(dòng)主辦或承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)依托活動(dòng)組織體系，明確或設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位做好重大活動(dòng)應(yīng)急服務(wù)保障，指揮處置與重大活動(dòng)直接相關(guān)的突發(fā)事件。

　　2.6.2　市、區(qū)相關(guān)部門(mén)按照常態(tài)工作體制，統(tǒng)籌做好重大活動(dòng)期間交通、通信、供水、排水、電力、燃?xì)?、熱力等城市運(yùn)行保障，以及社會(huì)面突發(fā)事件的指揮處置工作。

　　2.6.3　重大活動(dòng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)與市、區(qū)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立信息互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供支援。

　　3　監(jiān)測(cè)與預(yù)警

　　3.1　監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管控

　　3.1.1　本市建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系和危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域管理制度，健全安全隱患排查整改工作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。市應(yīng)急辦牽頭建立風(fēng)險(xiǎn)防控檢查督辦、信息共享和公共安全形勢(shì)分析機(jī)制。各區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查。

　　3.1.2　各區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范監(jiān)測(cè)信息獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布的格式和程序；建立健全各區(qū)域、各行業(yè)(領(lǐng)域)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，明確專(zhuān)職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　3.1.3　市、區(qū)應(yīng)急辦和重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的匯總、分析和處理；定期組織綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析，組織召開(kāi)公共安全形勢(shì)分析會(huì)議，研判突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的總體形勢(shì)，提出防范措施建議。

　　3.1.4　各區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時(shí)匯總、分析、處理本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，并負(fù)責(zé)收集、整理和研究國(guó)內(nèi)外可能對(duì)本市造成重大影響的風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件信息，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的情況，及時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦，并通報(bào)市相關(guān)部門(mén)。

　　3.1.5　市緊急報(bào)警服務(wù)中心(110)和市市民熱線服務(wù)中心(12345)負(fù)責(zé)受理、分析公民、法人或其他組織反映的各類(lèi)信息，對(duì)于可能發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位。交通、通信、供水、排水、電力、燃?xì)?、熱力等城市運(yùn)行保障企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮信息收集主渠道作用，第一時(shí)間收集并向市委辦公廳、市應(yīng)急辦和市相關(guān)部門(mén)報(bào)送突發(fā)事件、城市運(yùn)行信息，以及涉及安全穩(wěn)定等方面的敏感信息。

　　3.1.6　市相關(guān)部門(mén)和宣傳、網(wǎng)信、公安網(wǎng)監(jiān)等部門(mén)建立突發(fā)事件輿情快速收集研判機(jī)制，及時(shí)收集媒體對(duì)本市突發(fā)事件和有關(guān)敏感問(wèn)題的報(bào)道，密切跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，并向市應(yīng)急辦通報(bào)。

　　3.1.7　對(duì)于涉密信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門(mén)應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，做好保密工作。

　　3.2　預(yù)警

　　3.2.1　本市建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理，市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件預(yù)警工作，各區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)事件預(yù)警管理工作。

　　3.2.2　可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別劃分按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國(guó)家尚未制定預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)的，市相關(guān)部門(mén)可以先行制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)備案。

　　3.2.3　預(yù)警發(fā)布和解除

　　(1)藍(lán)色、黃色預(yù)警由市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。橙色、紅色預(yù)警由市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，其中橙色預(yù)警由市應(yīng)急辦報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、紅色預(yù)警由市應(yīng)急辦報(bào)市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)發(fā)布和解除。

　　(2)各區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)布本地區(qū)預(yù)警信息，并同時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦及市有關(guān)部門(mén)備案。

　　(3)對(duì)于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預(yù)警信息，市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)范圍和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，并向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)通報(bào)；必要時(shí)，由市應(yīng)急辦商請(qǐng)市政府辦公廳按照相關(guān)規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。

　　(4)對(duì)于需要向公眾發(fā)布的預(yù)警信息，由市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)履行審批程序，并由市預(yù)警信息發(fā)布中心按規(guī)定統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。對(duì)于僅在行業(yè)(領(lǐng)域)內(nèi)部發(fā)布的警示性信息，可由行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門(mén)或單位在本系統(tǒng)、本單位及可能受影響范圍內(nèi)自行發(fā)布。其他組織和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布預(yù)警信息。

　　(5)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　3.2.4　預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間等。

　　3.2.5　預(yù)警響應(yīng)

　　(1)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后，市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)和相關(guān)區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取以下措施：

　　責(zé)令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

　　組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和可能發(fā)生的突發(fā)事件級(jí)別；

　　及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；

　　及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。

　　(2)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)和各區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

　　責(zé)令應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急指揮人員、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置與救援工作的準(zhǔn)備；

　　調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保隨時(shí)可以投入正常使用；

　　加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

　　采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、電力、燃?xì)狻崃Φ裙苍O(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

　　及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；

　　轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

　　關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

　　3.2.6　市應(yīng)急辦可依據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展、變化情況和影響程度，調(diào)整市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)或各區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)提出的預(yù)警建議級(jí)別，并報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專(zhuān)家顧問(wèn)組建議，按程序適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

　　市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息后，各區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整本地區(qū)預(yù)警級(jí)別，并報(bào)市應(yīng)急辦和市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)備案。

　　3.2.7　當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)立即宣布解除預(yù)警，并通報(bào)市相關(guān)部門(mén)。

　　3.2.8　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)短信、手機(jī)客戶端、微博、微信、網(wǎng)站、各區(qū)融媒體中心、電子顯示屏、應(yīng)急廣播、警報(bào)器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等群體，以及學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、交通樞紐等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

　　3.3　監(jiān)測(cè)與預(yù)警支持系統(tǒng)

　　3.3.1　市相關(guān)部門(mén)和氣象、生態(tài)環(huán)境、金融、文化和旅游、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)充分利用現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)手段，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　3.3.2　市應(yīng)急辦會(huì)同市各專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位，建立健全本市綜合風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)(領(lǐng)域)的風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)與突發(fā)事件預(yù)警。市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、各區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。完善市、區(qū)兩級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。

　　4　應(yīng)急處置與救援

　　4.1　信息報(bào)送

　　4.1.1　市應(yīng)急辦、市各專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、各區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)各類(lèi)突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。

　　信息報(bào)送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)的全過(guò)程。

　　4.1.2　有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的災(zāi)害信息員、專(zhuān)職安全員、城市協(xié)管員、群測(cè)群防員、氣象信息員、生態(tài)林管護(hù)員等人員要結(jié)合工作職責(zé)，及時(shí)向所屬部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件信息，并參與先期處置。

　　4.1.3　獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地政府、有關(guān)主管部門(mén)或指定的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　4.1.4　對(duì)于能夠判定為較大及以上突發(fā)事件等級(jí)的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況信息，市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位及事發(fā)地的區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)要立即報(bào)告市委總值班室和市應(yīng)急辦，同時(shí)通報(bào)市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門(mén)，詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時(shí)報(bào)送。

　　4.1.5　對(duì)于暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)事件，應(yīng)迅速核實(shí)，最遲不晚于接報(bào)后30分鐘向市委總值班室和市應(yīng)急辦報(bào)告。對(duì)于仍在處置過(guò)程中的重大、特別重大突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報(bào)人員傷亡、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)等信息，直到應(yīng)急處置結(jié)束。

　　4.1.6　對(duì)于涉及到港澳駐京機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)人員，外國(guó)在京機(jī)構(gòu)、人員或市屬駐外(港澳)派出機(jī)構(gòu)、赴外(港澳)人員的突發(fā)事件，市應(yīng)急辦應(yīng)同時(shí)通報(bào)市臺(tái)辦、市政府外辦(市政府港澳辦)。

　　4.1.7　對(duì)于接報(bào)的重大、特別重大突發(fā)事件信息，市委辦公廳、市政府辦公廳和市級(jí)處置主責(zé)部門(mén)分別按規(guī)定同時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　4.1.8　上報(bào)突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施等。

　　4.1.9　市應(yīng)急辦會(huì)同市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位建立健全突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　4.2　先期處置與公眾響應(yīng)

　　4.2.1　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和相關(guān)基層組織、社會(huì)組織等應(yīng)立即開(kāi)展先期處置。事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員科學(xué)營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；做好專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的引導(dǎo)；向所在地政府及有關(guān)部門(mén)、單位報(bào)告。對(duì)因本單位問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。

　　4.2.2　區(qū)級(jí)公安、公安交通管理、消防救援、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、宣傳及處置主責(zé)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)，迅速調(diào)動(dòng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，掌握現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

　　4.2.3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要第一時(shí)間組織群眾轉(zhuǎn)移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量引導(dǎo)等工作，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告事件情況。

　　4.2.4　村(居)民委員會(huì)和其他組織要按照區(qū)政府的決定、命令進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

　　4.2.5　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)期間，受影響的公民、法人和其他組織應(yīng)及時(shí)開(kāi)展自救互救，并采取必要措施防止危害擴(kuò)大；及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)報(bào)告安全隱患和受災(zāi)情況；服從救援搶險(xiǎn)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的指揮和安排，配合做好應(yīng)急處置與救援工作。

　　4.3　分級(jí)響應(yīng)

　　4.3.1　分級(jí)響應(yīng)原則

　　本市應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，依照相關(guān)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

　　市、區(qū)相關(guān)部門(mén)，基層組織和單位等責(zé)任主體按照基本響應(yīng)程序，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。當(dāng)超出責(zé)任主體自身處置能力時(shí)，及時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求，由上一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)提供支援或啟動(dòng)更高級(jí)別響應(yīng)。

　　對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在城六區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，或發(fā)生在重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開(kāi)等時(shí)期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件態(tài)勢(shì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

　　4.3.2　四級(jí)響應(yīng)

　　初判突發(fā)事件不會(huì)超過(guò)一般級(jí)別，或事態(tài)比較簡(jiǎn)單、危害或威脅范圍較小時(shí)，由事發(fā)地的區(qū)委、區(qū)政府啟動(dòng)響應(yīng)，市相關(guān)部門(mén)根據(jù)需要指導(dǎo)或協(xié)助處置；當(dāng)在軌道交通、高速公路、核、民航等特定領(lǐng)域或相關(guān)重點(diǎn)地區(qū)，發(fā)生需由市級(jí)部門(mén)直接指揮處置的突發(fā)事件時(shí)，由市相關(guān)主責(zé)部門(mén)啟動(dòng)響應(yīng)，事發(fā)地的區(qū)政府做好協(xié)助與保障。

　　區(qū)委、區(qū)政府啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)處置主責(zé)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置。有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)任總指揮，成立由區(qū)級(jí)處置主責(zé)部門(mén)牽頭的區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織協(xié)調(diào)各方力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。

　　區(qū)委、區(qū)政府啟動(dòng)響應(yīng)后，市級(jí)主責(zé)部門(mén)等可根據(jù)需要派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)區(qū)級(jí)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍、專(zhuān)家以及裝備、物資等予以支援。

　　4.3.3　三級(jí)響應(yīng)

　　初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時(shí)，由市級(jí)處置主責(zé)部門(mén)在四級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)：

　　(1)突發(fā)事件可能達(dá)到較大級(jí)別；

　　(2)需要統(tǒng)籌多個(gè)市級(jí)部門(mén)或單位共同處置；

　　(3)需要調(diào)動(dòng)市級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等作為主要資源進(jìn)行處置。

　　由市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部或臨時(shí)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展救援處置。市級(jí)處置主責(zé)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、事發(fā)地的區(qū)政府組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并將區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　根據(jù)需要，市委、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)成立指揮部，其中：分管副秘書(shū)長(zhǎng)任總指揮，行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)；市級(jí)主責(zé)部門(mén)或應(yīng)急處置隊(duì)伍負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行指揮，行使專(zhuān)業(yè)處置權(quán)。

　　4.3.4　二級(jí)響應(yīng)

　　初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時(shí)，由市應(yīng)急委、市委應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、市委平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)市相關(guān)部門(mén)建議，在三級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)：

　　(1)突發(fā)事件可能達(dá)到重大級(jí)別；

　　(2)需要調(diào)度多個(gè)市專(zhuān)項(xiàng)指揮部共同處置，且處置時(shí)間較長(zhǎng)、處置難度較大；

　　(3)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要的其他情況。

　　由市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮，市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部或臨時(shí)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)具體處置工作。根據(jù)需要，分管市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)任總指揮，市委、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)或市級(jí)處置主責(zé)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行指揮。

　　4.3.5　一級(jí)響應(yīng)

　　初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時(shí)，由市委、市政府在二級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)：

　　(1)突發(fā)事件可能達(dá)到特別重大級(jí)別；

　　(2)需要中央和國(guó)家有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)授權(quán)指揮處置或共同指揮處置；

　　(3)市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為有必要的其他情況。

　　在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市應(yīng)急委、市委應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、市委平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，或根據(jù)需要專(zhuān)門(mén)設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作，領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)具體指揮與處置工作。

　　根據(jù)需要專(zhuān)門(mén)設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)總指揮由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)領(lǐng)域分管市領(lǐng)導(dǎo)和承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的市相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，以及必要的國(guó)家有關(guān)部門(mén)、駐京部隊(duì)、中央在京單位以及津冀等周邊省區(qū)市相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成，綜合工作由市委辦公廳、市政府辦公廳和市級(jí)處置主責(zé)部門(mén)承擔(dān)。

　　4.3.6　擴(kuò)大響應(yīng)

　　當(dāng)黨中央、國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)或成立國(guó)家級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)時(shí)，市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位在國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

　　需要本市部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，依法以市政府名義提請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定；需要全市進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，依法按《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定后實(shí)施。

　　發(fā)生特別重大突發(fā)事件后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)情進(jìn)行研判，認(rèn)為需要國(guó)際社會(huì)援助時(shí)，在報(bào)請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，以市委、市政府名義提請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院決定。

　　4.4　現(xiàn)場(chǎng)指揮部

　　4.4.1　現(xiàn)場(chǎng)指揮部組建

　　按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定，由市或區(qū)處置主責(zé)部門(mén)牽頭，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部由總指揮、執(zhí)行指揮和各工作組組長(zhǎng)組成，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。總指揮行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)，執(zhí)行指揮行使專(zhuān)業(yè)處置權(quán)。執(zhí)行指揮應(yīng)由熟悉突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有較強(qiáng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力，并具有一定應(yīng)急處置與救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部可選擇設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、專(zhuān)業(yè)處置組、宣傳信息組、治安交通組、事故調(diào)查組、通信保障組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、專(zhuān)家顧問(wèn)組等工作組，并確定聯(lián)系人和通信方式。

　　4.4.2　現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)

　　參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、區(qū)，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)所屬有關(guān)人員和應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各方力量和社會(huì)組織，要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

　　市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)總指揮和必要人員納入市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部繼續(xù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

　　國(guó)家層面應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立前方指揮部，或向本市派出中央工作組、部門(mén)工作組時(shí)，市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。

　　4.4.3　現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向市委、市政府報(bào)告；結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速評(píng)估，盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案；制定切實(shí)可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護(hù)設(shè)備，確保現(xiàn)場(chǎng)救援人員安全；按處置方案發(fā)布命令，全面展開(kāi)調(diào)集應(yīng)急物資，搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所、生活必需品、醫(yī)療救護(hù)等緊急處置工作。

　　處置主責(zé)部門(mén)應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和種類(lèi)，適時(shí)派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員、相關(guān)科研人員組成的專(zhuān)家顧問(wèn)組，共同參與處置工作。專(zhuān)家顧問(wèn)組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，研究提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢。

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，可能超出自身控制能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市委、市政府協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作；向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。與突發(fā)事件有關(guān)的部門(mén)、單位和區(qū)，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與處置的相關(guān)部門(mén)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，為應(yīng)急處置、救援等工作提供便利條件。

　　發(fā)生涉外突發(fā)事件時(shí)，市政府外辦、市政府新聞辦等相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)需要和職責(zé)分工，參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)工作，協(xié)調(diào)處置相關(guān)涉外事務(wù)。

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施和其他必要措施。

　　4.5　處置措施

　　4.5.1　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地的區(qū)政府、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)或市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

　　(1)在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

　　(2)迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制，限制人員流動(dòng)以及采取其他控制措施，交通、公安等部門(mén)要保證緊急情況下?lián)岆U(xiǎn)救援車(chē)輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)；

　　(3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播電視等公共設(shè)施；短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常；

　　(4)禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；

　　(5)啟用儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，臨時(shí)征用賓館、學(xué)校、展覽館、體育場(chǎng)館、交通工具及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

　　(6)組織公民、法人和其他組織參與應(yīng)急處置與救援工作，要求有特定專(zhuān)長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；

　　(7)向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和食品、食鹽、飲用水、燃料等生活必需品；

　　(8)依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

　　(9)依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；

　　(10)進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和封存物品；

　　(11)拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置與救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等；

　　(12)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；

　　(13)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。

　　4.5.2　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在市應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，事發(fā)地的區(qū)政府、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)或市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位，依法采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

　　(1)針對(duì)特定人群、場(chǎng)所、區(qū)域組織開(kāi)展病原檢測(cè)等篩查措施，精準(zhǔn)確定防控對(duì)象，縮小防控范圍；

　　(2)確定定點(diǎn)救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時(shí)救治和集中醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所等；

　　(3)對(duì)病人、疑似病人及時(shí)進(jìn)行救治，對(duì)傳染病病人密切接觸者依法進(jìn)行管理；

　　(4)組織開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，實(shí)施人員健康狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預(yù)防性投藥、群體防護(hù)、應(yīng)急接種等措施；

　　(5)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫，對(duì)道路、交通樞紐和交通工具進(jìn)行管控；

　　(6)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院、隔離救治場(chǎng)所、污水處理場(chǎng)站、食品集中交易市場(chǎng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、出現(xiàn)特定病例的社區(qū)(村)等重點(diǎn)場(chǎng)所、區(qū)域開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和消毒；

　　(7)對(duì)飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，對(duì)來(lái)源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)餐飲、物流、交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)健康管理；

　　(8)停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場(chǎng)所，限制或者停止人群聚集活動(dòng)；

　　(9)嚴(yán)格進(jìn)出京人員管理，實(shí)施社區(qū)封閉和居民出入管理；

　　(10)為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施。

　　4.5.3　社會(huì)安全事件發(fā)生后，根據(jù)事件情況，政法部門(mén)立即組織相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位，并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

　　(1)盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

　　(2)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；

　　(3)對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；

　　(4)封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；

　　(5)加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重要人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；

　　(6)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常；

　　(7)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

　　4.5.4　交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、現(xiàn)場(chǎng)信息、搶險(xiǎn)救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)和支持部門(mén)，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)各區(qū)編制相關(guān)保障類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　4.6　社會(huì)動(dòng)員

　　4.6.1　市或區(qū)政府、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，動(dòng)員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門(mén)做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

　　4.6.2　全市范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員，由市委、市政府報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。市委社會(huì)工委市民政局、市委農(nóng)工委市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、首都精神文明辦、市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全市社會(huì)動(dòng)員，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。團(tuán)市委、市紅十字會(huì)、市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體、社會(huì)組織協(xié)助做好社會(huì)動(dòng)員工作。區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員，由各區(qū)政府報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。局部小范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由各區(qū)決定并組織實(shí)施，報(bào)市政府備案。

　　4.7　信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

　　4.7.1　信息發(fā)布

　　突發(fā)事件信息發(fā)布工作，應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院及本市相關(guān)規(guī)定，由宣傳部門(mén)會(huì)同處置主責(zé)部門(mén)進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，由市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)區(qū)政府和市級(jí)處置主責(zé)部門(mén)要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，遇有重大突發(fā)事件要第一時(shí)間通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲應(yīng)在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，成立由市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位參加的現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣傳組，或由市政府新聞辦在24小時(shí)內(nèi)牽頭組建突發(fā)事件新聞發(fā)布中心，指定新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場(chǎng)采訪管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布突發(fā)事件信息。對(duì)于公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件，依照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展相應(yīng)工作。

　　未經(jīng)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

　　4.7.2　輿論引導(dǎo)

　　宣傳部門(mén)會(huì)同網(wǎng)信、公安、處置主責(zé)部門(mén)等單位及事發(fā)地的區(qū)政府，收集、整理網(wǎng)絡(luò)、市民熱線等輿情社情信息，及時(shí)核實(shí)、解決公眾反映的問(wèn)題，予以積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)，對(duì)于不實(shí)和負(fù)面信息，及時(shí)澄清并發(fā)布準(zhǔn)確信息。

　　當(dāng)突發(fā)事件超出本市控制能力時(shí)，由市委宣傳部報(bào)請(qǐng)中央宣傳部統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布相關(guān)工作。對(duì)于可能引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注的突發(fā)事件，對(duì)外報(bào)道工作應(yīng)由處置主責(zé)部門(mén)會(huì)同市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦等部門(mén)共同組織，各新聞媒體要嚴(yán)格遵守突發(fā)事件新聞報(bào)道的有關(guān)規(guī)定。

　　4.8　應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除時(shí)，啟動(dòng)響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員，并將情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)單位，必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

　　5　恢復(fù)與重建

　　5.1　善后處置

　　5.1.1　在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位及區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)善后處置工作，及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施，并組織實(shí)施。必要時(shí)，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，啟動(dòng)市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部或成立市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　5.1.2　應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規(guī)定，分別負(fù)責(zé)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)。

　　5.1.3　規(guī)劃自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)受突發(fā)事件影響地區(qū)居民住房和基本配套設(shè)施的選址、方案設(shè)計(jì)等工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)居民住房建設(shè)的組織實(shí)施，事發(fā)地的區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)居民進(jìn)行妥善安置；衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)負(fù)責(zé)疫病控制工作，生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出事故后污染處置建議，事發(fā)地的區(qū)政府、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理和消除環(huán)境污染；城市管理、水務(wù)、交通等部門(mén)組織修復(fù)被破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施，處置主責(zé)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)制定應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，事發(fā)地的區(qū)政府做好征用補(bǔ)償工作；審計(jì)部門(mén)對(duì)補(bǔ)償物資和資金的安排、撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)實(shí)施跟蹤審計(jì)；事發(fā)地的區(qū)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)，做好受災(zāi)地區(qū)社會(huì)管理工作，并配合有關(guān)部門(mén)做好救助款物的管理、調(diào)撥、發(fā)放等工作。

　　5.2　社會(huì)救助與撫恤

　　5.2.1　自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門(mén)牽頭啟動(dòng)救助應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急期、過(guò)渡期生活救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等相關(guān)救助工作，適當(dāng)加大對(duì)困難家庭的救助力度，加強(qiáng)受災(zāi)人員救助與其他社會(huì)救助政策的有效銜接，確保受災(zāi)人員的基本生活。

　　5.2.2　其他突發(fā)事件發(fā)生后，事件處置主責(zé)部門(mén)會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)，做好應(yīng)急期間人員安置和生活保障。民政部門(mén)對(duì)因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和人員，給予臨時(shí)救助。在應(yīng)急救助過(guò)程中，要特別對(duì)老、幼、病、殘、孕及流浪乞討人員、滯留人員等群體予以重點(diǎn)關(guān)注，強(qiáng)化基本生活保障。

　　5.2.3　突發(fā)事件發(fā)生后，由民政部門(mén)、事件處置主責(zé)部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織，建立應(yīng)急捐贈(zèng)工作機(jī)制，依法組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布救助需求信息，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾和慈善組織開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等人民團(tuán)體、社會(huì)公益性團(tuán)體和組織，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自工作條例，積極開(kāi)展互助互濟(jì)、經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)募捐活動(dòng)；加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際組織的交流與合作，積極吸納國(guó)際捐贈(zèng)的救助款物。

　　5.2.4　司法行政部門(mén)組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量，依法為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　5.2.5　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)生健康等部門(mén)開(kāi)展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

　　5.2.6　民政、退役軍人事務(wù)等部門(mén)會(huì)同應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)，對(duì)因?yàn)?zāi)傷亡人員和在處置工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤，同時(shí)給予必要的救助；對(duì)見(jiàn)義勇為行為予以確認(rèn)；對(duì)因公犧牲者依照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展烈士評(píng)定工作。

　　5.3　保險(xiǎn)

　　5.3.1　突發(fā)事件發(fā)生后，銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)受理、賠付工作。市、區(qū)相關(guān)部門(mén)及時(shí)將損失情況通報(bào)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠和糾紛處理工作。

　　5.3.2　各區(qū)、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要為應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.3.3　建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任等保險(xiǎn)。

　　5.4　調(diào)查與評(píng)估

　　5.4.1　突發(fā)事件發(fā)生后，由相關(guān)主責(zé)部門(mén)牽頭，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》以及《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)組織開(kāi)展突發(fā)事件調(diào)查處理及責(zé)任追究工作。

　　負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)事件調(diào)查工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況組建調(diào)查組，可聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與。

　　5.4.2　重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由處置主責(zé)部門(mén)牽頭，針對(duì)事發(fā)地(單位)應(yīng)急體系建設(shè)情況、監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范、指揮處置與救援救助等工作，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總結(jié)評(píng)估，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。一般、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)需要，由處置主責(zé)部門(mén)或相關(guān)區(qū)牽頭組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估。

　　5.4.3　有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、評(píng)估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　5.5　監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)懲

　　5.5.1　市委、市政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制；對(duì)成績(jī)突出的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成工作任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)成其限期整改。

　　5.5.2　存在未按規(guī)定制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或危害擴(kuò)大，不服從上級(jí)黨委政府統(tǒng)一指揮，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)事件信息，未及時(shí)組織開(kāi)展生產(chǎn)自救和善后工作，截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等情況的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　6　應(yīng)急保障

　　6.1　應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　6.1.1　國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍

　　北京市消防救援總隊(duì)是首都地區(qū)應(yīng)急處置與救援的主力軍，承擔(dān)綜合性消防救援工作，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度相關(guān)災(zāi)害事故救援行動(dòng)。

　　6.1.2　專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

　　專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量，主要由市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理、網(wǎng)信、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、城市管理、宣傳等部門(mén)根據(jù)職能分工和實(shí)際需要組建，承擔(dān)各行業(yè)(領(lǐng)域)專(zhuān)業(yè)處置與救援職責(zé)。

　　市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，并由市應(yīng)急辦進(jìn)行認(rèn)定和統(tǒng)籌管理。市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位統(tǒng)籌規(guī)劃本行業(yè)(領(lǐng)域)市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作。未組建市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的部門(mén)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，與相關(guān)部門(mén)建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍使用機(jī)制。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)或參與應(yīng)急處置的市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，有權(quán)調(diào)用市級(jí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。根據(jù)需要，由市應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍赴京外地區(qū)執(zhí)行任務(wù)。市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍赴京外地區(qū)執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)告。

　　市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急救援服務(wù)保障協(xié)議，采取政府資助、合同約定、委托等方式，每年由政府提供一定的值班備勤、裝備購(gòu)置與維護(hù)、救援補(bǔ)償費(fèi)用。

　　6.1.3　基層應(yīng)急隊(duì)伍

　　基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量，由各區(qū)統(tǒng)籌，依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)轄區(qū)內(nèi)城市協(xié)管員、災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、基層網(wǎng)格員等具有安全管理相關(guān)職責(zé)的人員，以及成年的社區(qū)志愿者、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的人員組建基層應(yīng)急隊(duì)伍，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的組織下，充分發(fā)揮到場(chǎng)快、情況熟的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展信息報(bào)告、先期處置等工作。

　　6.1.4　社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍

　　社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量，由市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，在社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、能力培訓(xùn)、訓(xùn)練演練、救援行動(dòng)人身保險(xiǎn)等方面給予指導(dǎo)和支持。通過(guò)健全法律、法規(guī)、規(guī)章和建立服務(wù)協(xié)作平臺(tái)、建立與專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機(jī)制等，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、共青團(tuán)、應(yīng)急志愿者等的作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等有序參與公共安全與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)的宣傳、教育和普及工作，以及突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作。

　　6.1.5　駐京部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量

　　駐京部隊(duì)是應(yīng)急處置與救援的突擊力量，由中部戰(zhàn)區(qū)、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、民兵組成，按照有關(guān)規(guī)定參加本市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和演練。市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要加強(qiáng)與駐京部隊(duì)的溝通對(duì)接、信息共享、聯(lián)合演練，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

　　6.1.6　應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍

　　應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的支撐力量。市相關(guān)部門(mén)分別在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及綜合管理等領(lǐng)域，建立由專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍。根據(jù)需要，應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍為北京地區(qū)中長(zhǎng)期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢(shì)跟蹤等方面提供意見(jiàn)和建議；對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置措施、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究和評(píng)估，并提出相關(guān)建議；為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供科學(xué)有效的決策咨詢。

　　6.1.7　市、區(qū)財(cái)政部門(mén)要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)力劃分原則，將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)逐步探索建立多元化的經(jīng)費(fèi)渠道。

　　6.2　指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

　　6.2.1　市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織規(guī)劃，市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、各區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)配合，建立本市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置突發(fā)事件的指揮要求。主要包含：應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無(wú)線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等。加強(qiáng)應(yīng)急指揮車(chē)、無(wú)人機(jī)等移動(dòng)指揮裝備建設(shè)，提升現(xiàn)場(chǎng)指揮保障水平。

　　6.2.2　應(yīng)急管理、規(guī)劃自然資源、經(jīng)濟(jì)和信息化、機(jī)要部門(mén)負(fù)責(zé)組織，市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、各區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)配合，建立應(yīng)急地理空間信息資源更新維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。市相關(guān)部門(mén)和各區(qū)逐步建立完善應(yīng)急管理信息資源庫(kù)，建立各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)與隱患監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?、?yīng)急隊(duì)伍庫(kù)、應(yīng)急物資庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所庫(kù)、輔助決策知識(shí)庫(kù)，做到及時(shí)維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急指揮的輔助決策與支持。

　　6.2.3　公安部門(mén)牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)和各區(qū)配合，加強(qiáng)全市各級(jí)各類(lèi)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加大圖像信息資源整合力度，完善本市圖像信息管理系統(tǒng)。

　　6.2.4　市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、各區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)結(jié)合日常工作，開(kāi)展預(yù)警、分析、評(píng)估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)事件決策水平。

　　6.2.5　市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各相關(guān)單位參與，整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以有線政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、800兆無(wú)線政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、公共通信網(wǎng)絡(luò)等為核心，形成覆蓋市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的應(yīng)急通信系統(tǒng)；在網(wǎng)絡(luò)中斷或出現(xiàn)盲區(qū)時(shí)，部署應(yīng)急移動(dòng)通信保障車(chē)，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

　　6.2.6　科技部門(mén)負(fù)責(zé)依托首都科研機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究；扶持一批在公共安全、應(yīng)急管理領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企事業(yè)單位，重點(diǎn)加強(qiáng)智能化應(yīng)急指揮通信、輔助決策、特種救援等技術(shù)裝備研制工作，提出科學(xué)配備方案。

　　6.3　交通運(yùn)輸保障

　　由市交通委牽頭，民航華北地區(qū)管理局、中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司等單位配合，建立健全交通運(yùn)輸保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和水務(wù)等部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、軌道交通、鐵路、機(jī)場(chǎng)及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線暢通。公安交通管理部門(mén)根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門(mén)及社會(huì)的交通設(shè)施裝備。

　　公安、應(yīng)急管理、消防、衛(wèi)生健康和紅十字會(huì)等部門(mén)和單位，積極加強(qiáng)空中救援力量建設(shè)，建立健全空中救援指揮調(diào)度和綜合保障機(jī)制，提高空中應(yīng)急救援能力。

　　6.4　物資裝備保障

　　6.4.1　本市建立健全平時(shí)服務(wù)與災(zāi)時(shí)應(yīng)急相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥。

　　應(yīng)急管理部門(mén)牽頭健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施，建立統(tǒng)一互聯(lián)的應(yīng)急物資信息平臺(tái)和調(diào)撥機(jī)制，在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。

　　應(yīng)急管理、商務(wù)、糧食和儲(chǔ)備及處置主責(zé)部門(mén)會(huì)同規(guī)劃自然資源、財(cái)政等部門(mén)，分別建設(shè)本行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送體系，確保突發(fā)事件應(yīng)急所需物資的及時(shí)供應(yīng)。

　　經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、科技、財(cái)政等部門(mén)，按職責(zé)做好應(yīng)急物資相關(guān)規(guī)劃布局、認(rèn)證審批、建設(shè)投產(chǎn)、研發(fā)創(chuàng)新、激勵(lì)扶持等工作，增強(qiáng)多災(zāi)巨災(zāi)條件下的重要物資快速投產(chǎn)和持續(xù)生產(chǎn)能力。市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)需要，采取能力儲(chǔ)備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給。

　　6.4.2　應(yīng)急管理、發(fā)展改革、商務(wù)、糧食和儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)掌握本市生活必需品市場(chǎng)的總需求、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)庫(kù)存、生產(chǎn)能力、銷(xiāo)售、價(jià)格的變化情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)后的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急方案實(shí)施，調(diào)動(dòng)生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)有庫(kù)存投放市場(chǎng)，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會(huì)商業(yè)庫(kù)存充實(shí)零售市場(chǎng)。藥監(jiān)、衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)編制應(yīng)急藥品、物資儲(chǔ)備目錄和計(jì)劃，組織落實(shí)應(yīng)急醫(yī)療救治基地的應(yīng)急藥品、物資裝備，負(fù)責(zé)應(yīng)急藥品儲(chǔ)備和供應(yīng)。糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)保障基本生活物資的實(shí)物儲(chǔ)備。

　　6.4.3　市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度；處置主責(zé)部門(mén)根據(jù)處置需要提出應(yīng)急物資需求，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下達(dá)應(yīng)急物資調(diào)撥指令。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、其他省區(qū)市需要調(diào)撥本市應(yīng)急物資時(shí)，由市應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　6.4.4　市相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用外部資源，積極建立與國(guó)家有關(guān)部門(mén)、部隊(duì)、其他省區(qū)市的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，作為本市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的有效補(bǔ)充，以備物資短缺時(shí)迅速調(diào)入。

　　6.4.5　本市依法推動(dòng)家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。必要時(shí)，以政府名義向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和物資，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)，保證供給。

　　6.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　根據(jù)“分級(jí)救治、無(wú)縫銜接”原則，分現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科治療等階段組織實(shí)施救護(hù)。北京緊急醫(yī)療救援中心(120)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救工作；各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治。根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，衛(wèi)生健康部門(mén)快速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行救治，采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)流行；會(huì)同水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水安全情況；會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)檢查災(zāi)區(qū)的食品安全情況。藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

　　6.6　治安保障

　　6.6.1　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地公安部門(mén)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)負(fù)責(zé)治安保障，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

　　6.6.2　公安部門(mén)牽頭，武警北京市總隊(duì)予以協(xié)助和配合，承擔(dān)對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開(kāi)展自救互救，群防群治，全力維護(hù)突發(fā)事件地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　6.6.3　突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)存有易燃易爆危險(xiǎn)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況時(shí)，先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)品，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

　　6.7　應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

　　突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)政府根據(jù)突發(fā)事件危險(xiǎn)程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所，并按照疏散預(yù)案組織居民進(jìn)入避難。市、區(qū)相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，提供必要保障，確保避難人員的正常生活。

　　6.8　資金保障

　　6.8.1　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)條款，每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。市和區(qū)財(cái)政部門(mén)要在一般支出預(yù)算中設(shè)置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備資金，并根據(jù)城市公共安全管理需求，逐步提高資金提取比例。

　　6.8.2　市和區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備資金和公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金的管理。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整部門(mén)預(yù)算結(jié)構(gòu)，削減部門(mén)支出預(yù)算，集中財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；經(jīng)市政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備資金，必要時(shí)動(dòng)用公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。

　　6.8.3　按照“急事急辦”的原則，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準(zhǔn)的撥款事宜，在1個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)事件處置工作的順利進(jìn)行。

　　6.8.4　各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

　　6.8.5　市、區(qū)有關(guān)部門(mén)所需的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警等工作經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)預(yù)算，同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以保障。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金援助。

　　6.9　法制保障

　　6.9.1　在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間，市和區(qū)政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令。

　　6.9.2　在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間以及善后階段，市司法局按照市政府要求對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供法律意見(jiàn)，并視情況組織本市律師團(tuán)隊(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供法律支撐。

　　6.9.3　市、區(qū)政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

　　7　預(yù)案管理

　　7.1　制訂與備案

　　7.1.1　市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織市各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位制修訂市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))根據(jù)上級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系和本地區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　7.1.2　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，鼓勵(lì)通過(guò)情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性。

　　7.1.3　市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位根據(jù)涉及本部門(mén)、本單位的應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合實(shí)際需要，做好相關(guān)應(yīng)急工作手冊(cè)、事件應(yīng)對(duì)行動(dòng)方案等支撐性文件編制工作。

　　7.1.4　市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的總體應(yīng)急預(yù)案分別報(bào)上級(jí)人民政府備案；專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上級(jí)人民政府有關(guān)牽頭部門(mén)備案；部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府備案。報(bào)送市政府備案的應(yīng)急預(yù)案，由市應(yīng)急局履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

　　7.1.5　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。當(dāng)存在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上位預(yù)案相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整、主要風(fēng)險(xiǎn)或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、在實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

　　7.1.6　市各專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、各區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法，定期檢查應(yīng)急預(yù)案工作落實(shí)情況。

　　7.2　應(yīng)急演練

　　7.2.1　市應(yīng)急辦統(tǒng)籌全市應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)市級(jí)重點(diǎn)應(yīng)急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、考核評(píng)估與綜合管理，檢查指導(dǎo)全市綜合應(yīng)急演練工作，并定期組織全市跨部門(mén)、跨行業(yè)(領(lǐng)域)的應(yīng)急演練。市、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在修訂過(guò)程中，需開(kāi)展驗(yàn)證性應(yīng)急演練。

　　7.2.2　市各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本部門(mén)、本單位的應(yīng)急演練工作，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)和基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，每年組織開(kāi)展綜合應(yīng)急演練或單項(xiàng)應(yīng)急演練；各區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作，每年組織開(kāi)展綜合應(yīng)急演練。

　　7.2.3　應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)和改進(jìn)五個(gè)階段。通過(guò)應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性并改進(jìn)完善。

　　7.3　宣傳與培訓(xùn)

　　7.3.1　宣傳教育

　　由應(yīng)急管理、宣傳部門(mén)組織協(xié)調(diào)，市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、各區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件宣傳教育規(guī)劃，充分利用各類(lèi)媒體，廣泛開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急知識(shí)與技能。

　　市政府新聞辦、市人防辦、市紅十字會(huì)等單位在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助市應(yīng)急辦開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳教育和培訓(xùn)等工作。

　　本市黨政機(jī)關(guān)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他社會(huì)團(tuán)體，企事業(yè)單位，社區(qū)(村)負(fù)責(zé)組織本單位、本區(qū)域的人員進(jìn)行應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育。各級(jí)教育主管部門(mén)和學(xué)校組織實(shí)施在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識(shí)的教育。

　　新聞媒體、政務(wù)新媒體要積極開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

　　7.3.2　培訓(xùn)

　　市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)中心的作用，面向市屬機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、政府新聞發(fā)言人、基層干部，開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，增強(qiáng)市屬機(jī)關(guān)工作人員的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

　　市相關(guān)部門(mén)要按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)救援能力和安全防護(hù)技能。

　　應(yīng)急管理部門(mén)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位及其他社會(huì)組織，開(kāi)展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)基本技能，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織、自救互救及配合專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展工作的能力。

　　8　附則與附件

　　8.1　名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)的說(shuō)明

　　總體應(yīng)急預(yù)案：是市、區(qū)黨委、政府和重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，是本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

　　專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是市、區(qū)黨委、政府和重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專(zhuān)項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的工作方案。

　　部門(mén)應(yīng)急預(yù)案：是市、區(qū)黨委、政府相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)、本單位突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門(mén)工作而預(yù)先制定的工作方案。

　　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案：是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位和基層組織根據(jù)自身實(shí)際，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動(dòng)方案或措施。

　　應(yīng)急工作手冊(cè)：是預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案，是本部門(mén)、本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引。政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位要編制相應(yīng)工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。單位和基層組織應(yīng)急工作手冊(cè)可與應(yīng)急預(yù)案合并編制。

　　事件應(yīng)對(duì)行動(dòng)方案：是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專(zhuān)家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況而制定的工作安排。事件應(yīng)對(duì)行動(dòng)方案要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。

　　突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部：是指為組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作而設(shè)立，由有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)(任總指揮)及相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位組成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　市相關(guān)部門(mén)：是指與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關(guān)的市委、市政府各相關(guān)部門(mén)，即市屬相關(guān)部、委、辦、局。

　　市有關(guān)單位：是指與本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作有關(guān)、列為市應(yīng)急委組成單位，但不在市委、市政府工作部門(mén)范圍內(nèi)的市相關(guān)人民團(tuán)體、中央垂直管理部門(mén)設(shè)在本市的機(jī)構(gòu)等其他單位，包括市紅十字會(huì)、市氣象局、市通信管理局、北京海關(guān)、中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司、北京銀保監(jiān)局、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司等。

　　突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員：是指應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動(dòng)員準(zhǔn)備、實(shí)施和恢復(fù)活動(dòng)。

　　公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金：是指每年根據(jù)市、區(qū)財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排的政府預(yù)備費(fèi)，經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)后可用于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備資金：是指按照結(jié)余不結(jié)轉(zhuǎn)的原則，每年在市、區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排的固定額度的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于各類(lèi)突發(fā)事件處置與救援、恢復(fù)與重建等工作。

　　應(yīng)急演練：是指各地區(qū)，各部門(mén)，各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位組織相關(guān)單位及人員，針對(duì)特定的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急保障工作要求，在預(yù)設(shè)條件下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序，為提高應(yīng)急能力而進(jìn)行的一種模擬突發(fā)事件及應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程的實(shí)踐活動(dòng)。

　　單項(xiàng)應(yīng)急演練：是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　綜合應(yīng)急演練：是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。

　　8.2　本預(yù)案說(shuō)明

　　8.2.1　本預(yù)案由市政府負(fù)責(zé)制定，并由市委、市政府負(fù)責(zé)審定。市應(yīng)急委負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施，編制修訂工作由市應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)。

　　8.2.2　市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向市應(yīng)急委提出修訂建議。

　　8.2.3　《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(2021年修訂)》自印發(fā)之日起施行，《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(2016年修訂)〉的通知》(京政發(fā)〔2016〕14號(hào))同時(shí)廢止。

　　8.3　市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄

　　8.3.1　突發(fā)事件類(lèi)

　8.3.3　巨災(zāi)應(yīng)對(duì)類(lèi)

　　破壞性地震、極端天氣等巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系的具體構(gòu)成，由市應(yīng)急委根據(jù)本市面臨的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和工作實(shí)際，另行發(fā)文明確。