2016年1月24日5時30分左右，汪光澤駕駛川A827Z8面包車（搭乘黃娜等9人）沿彭白路由龍門山鎮(zhèn)方向往彭州市市區(qū)方向行駛，6時20分左右，車輛駛至彭州市彭白路新興鎮(zhèn)斷山村四組路段時，與相向行駛的楊曉彬駕駛的川AL9830重型自卸貨車（空載）相撞，造成面包車內(nèi)6人死亡、4人受傷，面包車報廢的較大道路交通事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約460萬元。

事故發(fā)生后，成都市委、市政府高度重視，省委常委、市委書記黃新初，市長唐良智立即作出重要指示批示，要求全力救治受傷人員，妥善做好遇難者善后和家屬安撫工作，并查明事故原因，依法追究事故責(zé)任，全面排查各方面的安全隱患，堅決避免類似事故再次發(fā)生。

2016年1月24日，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路運輸條例》（國務(wù)院令第406號）、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》（成辦函〔2011〕112號）相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了以市政府副秘書長楊羽為組長，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市交委、市總工會、市公安交管局和郫縣、彭州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的彭州市“2016·1·24” 較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），全面開展事故調(diào)查工作。同時，邀請市檢察院派員參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、調(diào)閱資料并詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，彭州市彭白路“2016·1·24” 較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。同時，事故調(diào)查組對責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理建議，針對事故暴露出的問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

肇事車輛川AL9830重型自卸貨車車屬單位為成都上安物流有限公司（以下簡稱上安物流公司），公司位于郫縣紅光鎮(zhèn)高店路東段1338號，注冊資金10萬元，經(jīng)營范圍為貨物專用運輸（罐式）、普通貨運。道路運輸經(jīng)營許可證在有效期間，公司法人代表茅根保，經(jīng)理李天保。經(jīng)公安部門查實，茅根保是李天保遠(yuǎn)房親戚，未參加公司管理。

（二）事故車輛和駕駛?cè)饲闆r。

1.事故車輛情況。

（1）川AL9830為“東風(fēng)”牌重型自卸貨車，實際車主曹家良。2015年11月24日，曹家良在都江堰市聚源鎮(zhèn)購得該車（二手），11月25日，曹家良與上安物流公司簽訂了“商用車掛靠協(xié)議”，將車輛掛靠在上安物流公司管理。車輛的使用性質(zhì)為普通貨運，車輛年檢、保險均在有效期內(nèi)。

（2）川A827Z8為“長安”牌面包車，車輛所有人李家蓉，地址：四川省彭州市龍門山鎮(zhèn)九峰村2組6號。車輛核載7人，實載10人。車輛的使用性質(zhì)為家庭自用車，車輛年檢、保險均在有效期內(nèi)。

事故發(fā)生后，四川西華機(jī)動車司法鑒定所對川AL9830重型自卸貨車和川A827Z8面包車進(jìn)行了檢測。經(jīng)鑒定，川AL9830重型自卸貨車：1.車輛貨箱欄板高度尺寸與該車公告及機(jī)動車登記信息記錄的不一致；2.該車一軸轉(zhuǎn)向橫拉桿2個球銷松曠、儲氣筒在調(diào)壓閥調(diào)定的最高氣壓下（不繼續(xù)充氣），連續(xù)五次踩到底的全行程制動后氣壓值約為400kpa,低于起步氣壓600kpa；3.第二軸右側(cè)車輪制動器在事故前就處于工作失效狀態(tài)，第三軸右側(cè)車輪制動器事故前處于不正常裝配與工作狀態(tài)，兩軸左側(cè)制動器工作時間起始時間明顯早于右側(cè)，從而引起車輛制動方向穩(wěn)定性下降，形成制動跑偏現(xiàn)象；4.車輛后部、尾部未按規(guī)定安裝反光標(biāo)志和下部防護(hù)裝置。川A827Z8面包車未發(fā)現(xiàn)存在安全隱患。

經(jīng)查，川AL9830重型自卸貨車，上牌時間為2013年5月10日，2015年5月在成都車管所對車輛進(jìn)行了年檢，年檢時車輛技術(shù)狀況正常，按照交通部門規(guī)定，重型車輛每季度需進(jìn)行一次二級維修，該車5月份年檢后分別于8月、11月進(jìn)行過兩次二級維修。

2.車輛駕駛?cè)饲闆r。

（1）川AL9830重型自卸貨車駕駛員楊曉彬，男，漢族，彭州市新興鎮(zhèn)龍懷村人，機(jī)動車駕駛證在有效期內(nèi)，準(zhǔn)駕車型A2。經(jīng)調(diào)查，2015年11月24日，曹家良聘用楊曉彬為川AL9830駕駛員，聘任后未到上安物流公司備案，也未對其進(jìn)行任何形式的安全教育培訓(xùn)。

（2）川A827Z8面包車駕駛員汪光澤，男，漢族，彭州市龍門山鎮(zhèn)九峰村人，系車主李家蓉丈夫，長期從事非法運營，機(jī)動車駕駛證在有效期內(nèi)，準(zhǔn)駕車型A1A2。

（三）事故現(xiàn)場鑒定及道路情況。

事故現(xiàn)場為彭州市彭白路新興鎮(zhèn)斷山村四組路段，該路段為干燥瀝青路面，道路全寬11米，為雙向兩機(jī)動車道，中心以黃色單實線分隔，單向機(jī)動車道寬約4米，路兩側(cè)有約1.5米寬的非機(jī)動車道，機(jī)動車道與非機(jī)動車道以白色實線分隔；該路段從彭州方向往龍門山方向為右轉(zhuǎn)彎道，有急彎和限速70km/h標(biāo)識。

經(jīng)四川西華機(jī)動車司法鑒定所的事故現(xiàn)場鑒定，川AL9830重型自卸貨車與川A827Z8面包車發(fā)生碰撞時，川AL9830重型自卸貨車在路面的正投影位于道路中央黃實線兩側(cè)，第一軸左側(cè)車輪位于川A827Z8面包車所行駛的車道內(nèi)；川A827Z8面包車在路面的正投影位于其行駛方向右側(cè)機(jī)動車道內(nèi)（即事故路段通濟(jì)鎮(zhèn)往丹景山鎮(zhèn)方向右側(cè)機(jī)動車道內(nèi)）。事故發(fā)生時，川AL9830重型自卸貨車（制動前）的行駛速度為65km/h－72km/h；川A827Z8面包車（碰撞瞬間）的行駛速度為58km/h-62km/h。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2016年1月23日楊曉彬當(dāng)班。當(dāng)日9時至24日凌晨4時許，楊曉彬駕駛川AL9830重型自卸貨車從彭州市小魚洞鎮(zhèn)統(tǒng)一砂場裝砂，分別運送到彭州誠建、新都井水河翔毅、青白江建工和新都區(qū)大豐街道建工等攪拌站。24日凌晨4時許，楊曉彬在大豐街道建工攪拌站卸完砂石后，駕車沿成彭高速返回彭州市，經(jīng)彭州市二環(huán)路行駛上彭白路，沿彭白路往新興鎮(zhèn)方向行駛準(zhǔn)備返家。5時30分許，汪光澤駕駛川A827Z8面包車搭乘妻子李家蓉，沿彭白路由龍門山鎮(zhèn)方向往彭州市市區(qū)方向行駛，途中分別于東林寺、鳳鳴湖、圍平村等地先后搭載乘客8人，并協(xié)議按公交車價格收費。6時20分許，當(dāng)楊曉彬駕駛的川AL9830重型自卸貨車行駛至彭州市彭白路新興鎮(zhèn)斷山村四組路段時，與對向行駛的汪光澤駕駛川A827Z8面包車相撞，造成面包車內(nèi)6人死亡， 4人受傷的較大道路交通事故。

（二）應(yīng)急救援及善后情況。

事故發(fā)生后，楊曉彬立即撥打了“120” 急救電話，同時撥打“110”和“119”報警。接事故報告后，成都市政府副市長劉守成立即率市安監(jiān)局、市交委、市公安交管局等部門主要負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，傳達(dá)貫徹落實市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，指導(dǎo)彭州市做好事故救援和善后處理等工作。

截止2016年2月4日，6名死者遺體已火化， 4名傷者已經(jīng)出院，正在康復(fù)治療中，事故賠償工作依法依規(guī)進(jìn)行中。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因。

川AL9830重型自卸貨車駕駛員楊曉彬駕駛存在嚴(yán)重安全隱患的車輛通過急彎路段時，越中心黃實線占道行駛，與正常行駛的川A827Z8面包車相撞，是造成這起事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因。

1. 上安物流公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，虛設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)，安全投入嚴(yán)重不足；對駕駛員的安全教育不開展，安全教育培訓(xùn)記錄造假； GPS動態(tài)監(jiān)控不健全、管理不到位；車輛隱患排查治理工作不落實，川AL9830重型自卸貨車安全設(shè)施不全，機(jī)件不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，非法改裝，是造成這起事故發(fā)生的主要間接原因。

2. 川A827Z8面包車非法營運且超員載人，導(dǎo)致了事故擴(kuò)大，是造成這起事故的重要間接原因。

3.有關(guān)政府及部門監(jiān)管不力，是造成這起事故發(fā)生的一般間接原因。

（1）郫縣交通局督促貨運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)章制度、消除車輛安全隱患、GPS監(jiān)控、司機(jī)教育培訓(xùn)等方面工作不力，行業(yè)監(jiān)管職能履行不到位，對貨運企業(yè)存在的安全隱患督促整改不力。

（2）彭州交通運輸局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，配合相關(guān)部門對非法營運巡查工作履職不到位，非法營運問題長期未解決。

（3）彭州市綜合執(zhí)法局打擊非法營運工作不力，監(jiān)管不到位，非法營運現(xiàn)象長期存在。

（4）彭州市公安交警大隊對路面巡邏和日常交通秩序管理不到位，事故預(yù)防和處理研究不深入，對重點車輛違法行為查處打擊不力，嚴(yán)重超員超載隱患排查治理不徹底，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”及派出所交通管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力。

（5）彭州市龍門山鎮(zhèn)政府未落實完善農(nóng)村道路交通安全管理工作制度，對道路交通安全隱患排查整治不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)認(rèn)定，彭州市彭白路“2016·1·24” 較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任劃分及處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1.楊曉彬，川AL9830重型自卸貨車駕駛員。因涉嫌交通肇事罪， 2016年2 月5日被批準(zhǔn)逮捕。

2.李天保，上安物流公司經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪， 2016年3月23日被批準(zhǔn)逮捕。

3. 曹家良，川AL9830重型自卸貨車車主。涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年3月30日被批準(zhǔn)取保候?qū)彙?/span>

上述責(zé)任人員自刑罰執(zhí)行之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人。

（二）對茅根保的處理建議

茅根保，上安物流公司的法定代表人，出借身份證給他人使用，其行為違反了《居民身份證法》相關(guān)規(guī)定，建議公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（三）對相關(guān)責(zé)任人員的處理建議。

1.羅秀海，彭州市龍門山鎮(zhèn)掛職副鎮(zhèn)長（事業(yè)人員），龍門山鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)構(gòu)成員、具體負(fù)責(zé)龍門山鎮(zhèn)交管辦工作。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

2.王偉，彭州市龍門山鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，龍門山鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)構(gòu)常務(wù)副組長。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

3.段東華，彭州市龍門山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，龍門山鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)構(gòu)組長。對事故發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建議給予對其誡勉談話。

4.廖元元，彭州市公安局交警大隊勤務(wù)二中隊第三警組警長。對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

5. 黎海濱，彭州市公安局交警大隊勤務(wù)二中隊（關(guān)口中隊）副中隊長。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

6. 梁學(xué)林，彭州市公安局黨委委員、副局長，分管彭州市公安局交警大隊。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

7.張聰，彭州市綜合執(zhí)法局六大隊大隊長，主持大隊全面工作。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

8. 謝濤，彭州市綜合執(zhí)法局黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記，分管全市交通運輸行政執(zhí)法工作。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建議給予行政警告處分。

9. 吳勇，彭州市綜合執(zhí)法局黨組書記、局長，主持綜合執(zhí)法局全面工作。對事故發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建議對其誡勉談話。

10. 王地，彭州市交通運輸局黨組成員，對事故發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建議對其誡勉談話。

11.徐燕，郫縣交通運管所副所長，分管道路運輸安全和車輛安全工作。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

12.張成剛，郫縣交通運管所所長，負(fù)責(zé)運管所全面工作。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

13.李小龍，郫縣交通局副局長，分管道路運輸工作。對事故發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建議對其實施誡勉談話。

14．彭州市市委常委、政法委書記焦鋒，彭州市人民政府黨組成員、副市長、公安局局長劉楊，彭州市人民政府黨組成員、副市長宋永坤，對事故發(fā)生負(fù)一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由成都市安監(jiān)局、交委、公安局對三人進(jìn)行約談，并責(zé)成焦鋒、劉楊、宋永坤作出書面檢查，報成都市監(jiān)察局、安監(jiān)局備案。

（四）對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議。

1.上安物流公司虛設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)，未對駕駛員進(jìn)行安全教育，安全教育培訓(xùn)記錄造假；GPS動態(tài)監(jiān)控不健全、管理不到位；隱患排查治理工作不落實，致使車輛存在嚴(yán)重安全隱患。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四款，第三十八條第一款規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項相關(guān)規(guī)定，建議按從重情節(jié)給予行政罰款.。已不具備安全生產(chǎn)基本條件，建議郫縣交通運輸局依法吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，郫縣工商行政管理局依法注銷其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

2.郫縣交通運輸局對該企業(yè)日常管理監(jiān)督檢查不力，行業(yè)監(jiān)管履行不到位，建議責(zé)成郫縣交通運輸局向郫縣縣委、縣人民政府作出書面檢查。

3.彭州市打擊非法營運及“打非治違”工作不力，導(dǎo)致該事故的發(fā)生，建議責(zé)成彭州市委、市政府向成都市市委、市人民政府作出書面檢查，報成都市監(jiān)察局、安監(jiān)局備案。

五、事故防范措施建議

為深刻汲取彭州市“1.24” 較大道路交通事故的教訓(xùn)，進(jìn)一步完善工作措施，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下工作建議：

（一）交通運輸部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，制定加強(qiáng)普通貨運安全監(jiān)管的有效措施，從源頭監(jiān)管入手，著力推行普通貨運公司化經(jīng)營，解決公司化經(jīng)營企業(yè)掛而不管的問題。市交委要建立監(jiān)管責(zé)任清單，加強(qiáng)對區(qū)（市）縣交通運輸主管部門的指導(dǎo)，逐級落實監(jiān)管責(zé)任。

（二）公安交警及綜合執(zhí)法等部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，有效開展轄區(qū)“打非治違”行動，嚴(yán)厲打擊非法營運、非法改裝、超限超載、超速駕駛、疲勞駕駛等違法行為，強(qiáng)化日常路面巡查監(jiān)管，確保道路運輸安全。車輛管理部門要全力支持普通貨運公司化經(jīng)營工作，在車輛過戶、違法違章行為處理、車輛業(yè)務(wù)方面建立與公司化經(jīng)營相匹配的管理制度。

（三）各級道路交通整治辦要加強(qiáng)督促檢查，加大重點車輛管控力度，切實抓好貨運源頭管理，采取有效措施杜絕超載超限車輛駛出貨源地。

（四）各道路運輸企業(yè)要依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決杜絕虛設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、隱患排查治理工作不落實等違法行為，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全意識，扎實開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，及時消除各類安全隱患，杜絕和預(yù)防事故發(fā)生。

                 2016年5月16日