2015年10月5日10時(shí)左右，由中國(guó)華西企業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華西股份公司”）承建的成都高新區(qū)天府一街“世龍廣場(chǎng)”項(xiàng)目2號(hào)樓SC200/200型施工升降機(jī)（以下簡(jiǎn)稱“事故升降機(jī)”）在運(yùn)行過程中發(fā)生墜落，造成事故升降機(jī)吊籠內(nèi)4名作業(yè)人員當(dāng)場(chǎng)死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失570余萬元。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）以及市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》（成辦函〔2011〕112號(hào)）相關(guān)規(guī)定，2015年10月5日，市政府成立了以副秘書長(zhǎng)楊羽為組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市建委、市公安局、市總工會(huì)和高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的成都高新區(qū)“世龍廣場(chǎng)”項(xiàng)目“2015·10·5”高墜較大事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)市檢察院派員參加，并聘請(qǐng)機(jī)械設(shè)備、安全技術(shù)方面的專家組成技術(shù)組，全程參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”要求，通過周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、專家論證、查閱資料并詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和事故防范及整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

（一）工程概況。

“世龍廣場(chǎng)”項(xiàng)目位于成都高新區(qū)天府一街，總建筑面積122926㎡，由3棟住宅樓、1棟商業(yè)樓組成，建設(shè)單位為成都世龍實(shí)業(yè)有限公司。該項(xiàng)目經(jīng)成都高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局批準(zhǔn)立項(xiàng)，并于2012年3月28日完成備案。2013年12月10日開工建設(shè)，截止目前，該項(xiàng)目主體工程已完工，處于裝飾裝修階段。

（二）事故有關(guān)單位情況。

1.施工總承包單位?！笆例垙V場(chǎng)”項(xiàng)目工程實(shí)行施工總承包，項(xiàng)目中標(biāo)單位為華西股份公司，具體由華西股份公司第十二建筑工程公司（以下簡(jiǎn)稱“華西十二建筑公司”）承擔(dān)項(xiàng)目總承包施工任務(wù)。華西股份公司成立于1984年3月10日，公司位于成都市金牛區(qū)解放路二段95號(hào)，具有房屋建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（川）JZ安許證字〔2004〕000001號(hào)。華西十二建筑公司成立于2012年10月29日，公司位于成都市金牛區(qū)解放路二段95號(hào)，注冊(cè)號(hào)510000000295799（2－2），是事故升降機(jī)的使用單位，總經(jīng)理廖繼榮，“世龍廣場(chǎng)”項(xiàng)目經(jīng)理雷慶文、副經(jīng)理張俊，起重設(shè)備機(jī)電工長(zhǎng)楊開文。

2.事故升降機(jī)產(chǎn)權(quán)單位。事故升降機(jī)產(chǎn)權(quán)單位為成都金易建筑機(jī)械設(shè)備租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱“金易建機(jī)租賃公司”），成立于2006年4月24日，法定代表人陳晶，公司經(jīng)理易學(xué)文，注冊(cè)資本金10萬元。公司位于金牛區(qū)馬鞍北路37棟3單元25號(hào)，設(shè)備堆場(chǎng)位于新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)。主要從事建筑機(jī)械租賃業(yè)務(wù)，自有施工升降機(jī)16臺(tái)，具有建筑施工機(jī)械租賃叁級(jí)資質(zhì)，資質(zhì)編號(hào)：SCZLC00554。

3.事故升降機(jī)安裝單位。事故升降機(jī)安裝單位為四川昇力建筑機(jī)械租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱“昇力建機(jī)租賃公司”），成立于2011年7月8日，法定代表人任世平，經(jīng)理余德明，注冊(cè)資本金300萬元。公司位于成都市武侯區(qū)武侯大道雙楠段389號(hào)，設(shè)備堆場(chǎng)位于新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)。主要從事起重設(shè)備安裝、租賃業(yè)務(wù)，具有建筑施工機(jī)械租賃貳級(jí)、起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（川）JZ安許證字〔2012〕000320號(hào)，建筑施工機(jī)械租賃資質(zhì)編號(hào)：SCZLB00138號(hào)，起重設(shè)備安裝資質(zhì)編號(hào)：B3174051000000—1067號(hào)。

4.事故升降機(jī)封頂檢驗(yàn)單位。事故升降機(jī)封頂檢驗(yàn)單位為湖南晨宇安全檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“湖南晨宇檢測(cè)公司”），成立于2011年9月23日，法人代表陳康馨，注冊(cè)資本金300萬元。公司位于湖南省懷化市鶴城區(qū)南環(huán)路600號(hào)，具有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)甲類資質(zhì)，證書編號(hào)：TS7543003-2017。

5.項(xiàng)目監(jiān)理單位。“世龍廣場(chǎng)”項(xiàng)目監(jiān)理單位為四川三信建設(shè)咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“三信建設(shè)咨詢公司”），成立于1997年10月20日，法定代表人李成州，注冊(cè)資本金1008萬元。公司位于成都高新區(qū)天府二街138號(hào)，具有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)。

（三）事故升降機(jī)情況。

事故升降機(jī)系宜賓北方川安機(jī)械有限公司（現(xiàn)更名為宜賓北方鑫安復(fù)合材料有限公司）制造。事故現(xiàn)場(chǎng)升降機(jī)銘牌顯示，該設(shè)備制造許可證編號(hào)TS2451014-2013，產(chǎn)品型號(hào)為SC200/200，設(shè)備代碼48605101420130501，產(chǎn)品編號(hào)20110806，生產(chǎn)日期2011年8月，額定載重量2000kg，最大安裝高度150米，監(jiān)督檢驗(yàn)鋼印TS。建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證號(hào)：川AB－S－1406－05966。

事故發(fā)生后，經(jīng)生產(chǎn)廠家現(xiàn)場(chǎng)查證，事故升降機(jī)設(shè)備銘牌及備案檔案均系偽造。事故升降機(jī)實(shí)際產(chǎn)品編號(hào)為20080710，生產(chǎn)日期為2008年7月，額定載重量2000kg，額定安裝高度100米，最大安裝高度120米，監(jiān)督檢驗(yàn)鋼印CS。建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證號(hào)：川AC－S－0909－01425。

經(jīng)調(diào)查，2014年，易學(xué)文偽造了事故升降機(jī)銘牌、合格證和《特種設(shè)備制造監(jiān)督檢驗(yàn)證書》，將設(shè)備生產(chǎn)日期從2008年7月篡改為2011年8月。

（四）設(shè)備租賃、安裝、檢驗(yàn)及維護(hù)保養(yǎng)情況。

1.設(shè)備租賃情況。2014年12月18日，易學(xué)文代表昇力建機(jī)租賃公司與華西股份公司簽訂了《施工升降機(jī)租賃合同》、《施工升降機(jī)安裝合同》和《施工升降機(jī)安裝安全協(xié)議》。合同約定：“世龍廣場(chǎng)”項(xiàng)目租用昇力建機(jī)租賃公司3臺(tái)施工升降機(jī)（宜賓北方川安機(jī)械有限公司2011年出廠的SC200/200型），最終安裝高度127米；昇力建機(jī)租賃公司負(fù)責(zé)施工升降機(jī)的安裝、拆卸、操作、維修保養(yǎng)以及備案、檢測(cè)檢驗(yàn)等工作，每臺(tái)施工升降機(jī)安排2名司機(jī)負(fù)責(zé)操作，租金每臺(tái)每月17000元（含工人工資6000元）。2015年 5月12日，事故升降機(jī)在成都高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行了使用登記備案。6月25日，華西十二建筑公司向昇力建機(jī)租賃公司以轉(zhuǎn)賬方式支付租賃費(fèi)8萬元。

2.設(shè)備安裝情況。經(jīng)調(diào)查，事故升降機(jī)的安裝方案由易學(xué)文組織人員編寫，設(shè)備由易學(xué)文組織人員進(jìn)行安裝。

3.設(shè)備封頂檢驗(yàn)情況。2015年9月16日，湖南晨宇檢測(cè)公司對(duì)事故升降機(jī)進(jìn)行了封頂檢驗(yàn)。9月18日，該公司出具了檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)定設(shè)備高度為123米（實(shí)際高度約128米），檢驗(yàn)結(jié)果為合格，其中保證項(xiàng)目不合格數(shù)0項(xiàng)，一般項(xiàng)目不合格數(shù)0項(xiàng)。經(jīng)調(diào)查，湖南晨宇檢測(cè)公司依據(jù)《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ305-2013）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制了《施工升降機(jī)封頂檢驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書》，對(duì)封頂檢驗(yàn)程序、內(nèi)容、方法、結(jié)論判定等作了明確規(guī)定。但該公司在對(duì)事故升降機(jī)進(jìn)行封頂檢驗(yàn)時(shí)，未按要求對(duì)應(yīng)檢項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)檢測(cè)檢驗(yàn)。

4.設(shè)備操作及維護(hù)保養(yǎng)情況。事故升降機(jī)投入使用后，易學(xué)文安排3號(hào)樓施工升降機(jī)司機(jī)劉德建兼任項(xiàng)目機(jī)長(zhǎng)，安排周忠林（女）、何守銀負(fù)責(zé)操作事故升降機(jī)。事故升降機(jī)由兩個(gè)吊籠組成，面對(duì)2號(hào)樓建筑物左側(cè)吊籠由周忠林操作，右側(cè)吊籠由何守銀操作。周忠林、何守銀均持有特種設(shè)備操作證，且均在有效期內(nèi)。事故發(fā)生前，易學(xué)文安排維保人員每月對(duì)設(shè)備進(jìn)行了月檢，但未見技術(shù)負(fù)責(zé)人每月巡查記錄。

二、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生前狀況。

2015年國(guó)慶節(jié)期間“世龍廣場(chǎng)”項(xiàng)目正常施工作業(yè)。10月4日，項(xiàng)目部安排架工班拆除2號(hào)樓1－39層采光井防護(hù)管架，并堆放在相應(yīng)樓層。10月5日8時(shí)30分左右，架工班長(zhǎng)肖世華率架工劉志、陳小平乘坐何守銀操作的施工升降機(jī)到達(dá)項(xiàng)目2號(hào)樓15層，對(duì)鋼管轉(zhuǎn)運(yùn)工作作出安排后，沿樓梯梯步下樓離開。事發(fā)當(dāng)日，“世龍廣場(chǎng)”項(xiàng)目經(jīng)理雷慶文輪休，項(xiàng)目副經(jīng)理張俊值班。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過。

根據(jù)調(diào)查，事故發(fā)生前兩名架工將樓層內(nèi)長(zhǎng)短不一的鋼管、扣件、木模板裝入事故升降機(jī)吊籠內(nèi)，部分超長(zhǎng)鋼管穿過轎廂天窗傾斜放置在吊籠內(nèi)。裝載完15至27樓的鋼管后，何守銀操作事故升降機(jī)上行至39樓，接上等待下樓的抹灰工范德明，隨即開始下行。當(dāng)事故升降機(jī)下行至34層附近時(shí)，吊籠失去控制，并沿導(dǎo)軌墜落至地面。墜落沖擊力造成事故升降機(jī)吊籠嚴(yán)重變形，4名工人被擠壓在吊籠內(nèi)。

（三）事故應(yīng)急救援情況。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工人立即報(bào)告了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并撥打了“119”、“120”急救電話，消防官兵趕到現(xiàn)場(chǎng)后全力組織救援，經(jīng)“120”隨診醫(yī)生確認(rèn)，4名被困工人已無生命體征。

接到事故報(bào)告后，市政府值班副市長(zhǎng)劉守成、高新區(qū)黨工委管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)，市安監(jiān)局、市建委主要負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮事故應(yīng)急處置。省委常委、市委書記黃新初，市委副書記、市長(zhǎng)唐良智立即作出重要指示，要求盡快查清事故原因，扎實(shí)做好事故應(yīng)急處置和善后處理，立即對(duì)全市建筑施工工地進(jìn)行全面的安全大檢查和隱患排查，堅(jiān)決杜絕類似事故再次發(fā)生；茍正禮副市長(zhǎng)立即作出指示，要求做好事故應(yīng)急處置和善后處理工作，迅速開展事故調(diào)查，加強(qiáng)建筑施工安全檢查和隱患排查工作。

（四）事故造成的人員傷亡和善后處理情況。

1.人員傷亡情況。事故造成架工劉志、陳小平，抹灰工范德明，事故升降機(jī)司機(jī)何守銀等4人死亡。

2.善后處理情況。事故發(fā)生后，成都高新區(qū)黨工委、管委會(huì)積極協(xié)助和督促華西十二建筑公司迅速開展事故善后處置工作。截止2015年10月11日，死者親屬均與事故責(zé)任單位達(dá)成賠付協(xié)議并獲得賠償，死者遺體已火化，善后工作結(jié)束。

三、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查及技術(shù)分析情況

事故升降機(jī)由85節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)聯(lián)接的導(dǎo)軌架和兩個(gè)吊籠組成，導(dǎo)軌架頂部距基礎(chǔ)支承面約128m，導(dǎo)軌架中心線與建筑物相距約2.7m，導(dǎo)軌架與建筑物間采用16組附墻架附著。事故升降機(jī)采用齒輪齒條傳動(dòng)，驅(qū)動(dòng)裝置內(nèi)置，裝有兩組齒條導(dǎo)輪。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)，事故升降機(jī)第70節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)（建筑物34層）導(dǎo)軌架立柱上有吊籠擺動(dòng)造成吊籠導(dǎo)向輪間歇性碾壓的油漬痕跡，第70節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)導(dǎo)軌架橫桿有明顯刮擦痕跡，第70節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)與第71節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)（建筑物34層與35層）接口處有明顯錯(cuò)位。事故升降機(jī)右側(cè)吊籠墜落后嚴(yán)重變形，吊籠內(nèi)裝載有鋼管、扣件、木模板和4名作業(yè)人員，總重約1300Kg，其中40根超長(zhǎng)鋼管穿過轎廂天窗傾斜放置在吊籠內(nèi)，事故升降機(jī)司機(jī)卷縮在操作臺(tái)下，其余3人倒臥在吊籠底板上，在其中一名工人遺體下方扣件堆中發(fā)現(xiàn)了1只軸斷裂的下齒條導(dǎo)輪（俗稱“靠背輪”）。

技術(shù)分析結(jié)論：一是事故升降機(jī)吊籠下齒條導(dǎo)輪軸在使用過程中斷裂脫落；二是事故升降機(jī)運(yùn)載的超長(zhǎng)鋼管穿過轎廂天窗傾斜擺放，造成吊籠嚴(yán)重偏載，且導(dǎo)軌立柱第70節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)與第71節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)接口處錯(cuò)位，當(dāng)?shù)趸\運(yùn)行至該處時(shí)，吊籠發(fā)生擺動(dòng)，導(dǎo)致吊籠側(cè)導(dǎo)軌架齒條與齒輪脫離嚙合。

四、事故原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的原因。

1.直接原因。事故升降機(jī)齒條與傳動(dòng)及防墜裝置齒輪脫離嚙合，導(dǎo)致吊籠在重力作用下沿軌道墜落地面。

2.間接原因。

（1）昇力建機(jī)租賃公司存在允許易學(xué)文以本企業(yè)名義承攬工程的行為，致使現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，起重設(shè)備安裝、日常維護(hù)保養(yǎng)和隱患排查整治等安全管理制度不落實(shí)，事故升降機(jī)帶病運(yùn)行。

（2）金易建機(jī)租賃公司偽造、篡改特種設(shè)備證明文件及設(shè)備銘牌，出租檔案資料造假的建筑起重設(shè)備。

（3）華西股份公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是對(duì)起重設(shè)備租賃審查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)租賃單位偽造事故升降機(jī)相關(guān)資料的問題；二是起重設(shè)備安全管理制度落實(shí)不到位，以包代管，未組織對(duì)安裝高度超過100米的施工升降機(jī)安裝方案進(jìn)行專項(xiàng)論證，未對(duì)施工升降機(jī)維護(hù)保養(yǎng)情況進(jìn)行有效監(jiān)督管理；三是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，未發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違規(guī)使用事故升降機(jī)裝載超長(zhǎng)鋼管的行為。

（4）三信建設(shè)咨詢公司監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位。一是對(duì)進(jìn)場(chǎng)建筑起重設(shè)備審查把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故升降機(jī)報(bào)備材料與銘牌不符的問題；二是未督促施工總承包單位對(duì)安裝高度超過100米的施工升降機(jī)安裝方案進(jìn)行專項(xiàng)論證。

（5）湖南晨宇檢測(cè)公司特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)工作流于形式，在對(duì)事故升降機(jī)進(jìn)行封頂檢驗(yàn)時(shí)，未按要求對(duì)應(yīng)檢項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)檢測(cè)檢驗(yàn)。

（6）成都高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)事故升降機(jī)檔案資料審查把關(guān)不嚴(yán)。

（二）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，成都高新區(qū)“世龍廣場(chǎng)”項(xiàng)目“2015·10·5”高墜較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員。

1.易學(xué)文，設(shè)備租賃實(shí)際施工人。偽造、篡改特種設(shè)備證明文件及設(shè)備銘牌，出租檔案資料造假的建筑起重設(shè)備。建議司法機(jī)關(guān)對(duì)其涉嫌違法犯罪的行為依法追究其刑事責(zé)任。

2.余德明，昇力建機(jī)租賃公司經(jīng)理。存在允許易學(xué)文以本企業(yè)名義承攬工程的行為，致使現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，起重設(shè)備安裝、日常維護(hù)保養(yǎng)和隱患排查整治等安全管理制度不落實(shí)，事故升降機(jī)帶病運(yùn)行。建議司法機(jī)關(guān)對(duì)其涉嫌違法犯罪的行為依法追究其刑事責(zé)任。

上述責(zé)任人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年之內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

（二）建議給予政紀(jì)處分和行政處罰人員。

1.楊開文，華西十二建筑公司項(xiàng)目機(jī)電工長(zhǎng)。履職不到位，未發(fā)現(xiàn)租賃單位偽造事故升降機(jī)相關(guān)資料的問題；未對(duì)事故升降機(jī)維護(hù)保養(yǎng)情況進(jìn)行有效監(jiān)督管理；未制止作業(yè)人員使用事故升降機(jī)裝載超長(zhǎng)鋼管的違規(guī)行為。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條之規(guī)定，建議暫停其《安全生產(chǎn)任職資格證》6個(gè)月；責(zé)成華西十二建筑公司按照內(nèi)部管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰并給予撤職處分，處分結(jié)果報(bào)成都市安監(jiān)局備案。

2.張俊，華西十二建筑公司“世龍廣場(chǎng)”項(xiàng)目副經(jīng)理。履職不到位，對(duì)建筑起重機(jī)械租賃審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)租賃單位偽造事故升降機(jī)相關(guān)資料的問題失察；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，未發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違規(guī)使用事故升降機(jī)裝載超長(zhǎng)鋼管的行為。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條之規(guī)定，建議暫停其《安全生產(chǎn)任職資格證》6個(gè)月；依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款5.5萬元；責(zé)成華西十二建筑公司對(duì)其給予行政記大過處分，處分結(jié)果報(bào)成都市安監(jiān)局備案。

3.雷慶文，華西十二建筑公司“世龍廣場(chǎng)”項(xiàng)目經(jīng)理。履職不到位，對(duì)租賃公司偽造事故升降機(jī)相關(guān)資料的問題失察；不落實(shí)建筑起重設(shè)備安全管理制度，以包代管，未組織對(duì)安裝高度超過100米的施工升降機(jī)安裝方案進(jìn)行專項(xiàng)論證；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，隱患排查整治不到位。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議暫停其《安全生產(chǎn)任職資格證》6個(gè)月；依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款6萬元；責(zé)成華西十二建筑公司對(duì)其給予留用察看一年處分，處分結(jié)果報(bào)成都市安監(jiān)局備案。

4.廖繼榮，華西十二建筑公司總經(jīng)理。安全管理不力，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的排查整治督促檢查不力。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第一款的規(guī)定，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入40％的罰款；責(zé)成中國(guó)華西企業(yè)股份有限公司對(duì)其給予警告處分，處分結(jié)果報(bào)成都市安監(jiān)局備案。

5.王衛(wèi)華，三信建設(shè)咨詢公司項(xiàng)目總監(jiān)。履職不到位，對(duì)進(jìn)場(chǎng)建筑起重設(shè)備審查把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故升降機(jī)報(bào)備材料與銘牌不符的問題；未督促施工總承包單位對(duì)安裝高度超過100米的施工升降機(jī)安裝方案進(jìn)行專項(xiàng)論證。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款的規(guī)定，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款4.5萬元。

6.鄭平，三信建設(shè)咨詢公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。安全管理不力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員履職情況督促檢查不到位。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款的規(guī)定，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以罰款4萬元。

7.劉強(qiáng)，成都高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局工作人員，中共黨員。履職不到位，對(duì)事故升降機(jī)檔案資料審查把關(guān)不嚴(yán)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

8.陳亮，成都高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局工作人員。履職不到位，對(duì)事故升降機(jī)檔案資料審查把關(guān)不嚴(yán)。建議根據(jù)成都高新區(qū)聘用人員管理辦法的相關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。

（三）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理建議。

1.昇力建機(jī)租賃公司。存在允許易學(xué)文以本企業(yè)名義承攬工程的行為，致使現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，起重設(shè)備安裝、日常維護(hù)保養(yǎng)和隱患排查整治等安全管理制度不落實(shí)，事故升降機(jī)帶病運(yùn)行。違反了《安全生產(chǎn)法》第三十三條第二款和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十五條第一款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議處以罰款65萬元。

2.金易建機(jī)租賃公司。涉嫌偽造、篡改特種設(shè)備證明文件及設(shè)備銘牌，出租檔案資料造假的建筑起重設(shè)備；公司經(jīng)理易學(xué)文非法承攬應(yīng)由昇力建機(jī)租賃公司承擔(dān)的事故升降機(jī)安裝業(yè)務(wù)。建議工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，處理結(jié)果報(bào)成都市安監(jiān)局備案。

3.華西股份公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)建筑起重設(shè)備租賃審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)租賃公司偽造事故升降機(jī)相關(guān)資料的問題失察；建筑起重設(shè)備安全管理制度落實(shí)不到位，以包代管，未組織對(duì)安裝高度超過100米的施工升降機(jī)安裝方案進(jìn)行專項(xiàng)論證；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，未發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違規(guī)使用施工升降機(jī)裝載超長(zhǎng)鋼管的行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第三十七條、第三十八條第一款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議處以罰款65萬元。

4.三信建設(shè)咨詢公司。監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)進(jìn)場(chǎng)建筑起重設(shè)備審查把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故升降機(jī)報(bào)備材料與銘牌不符的問題；未督促施工總承包單位對(duì)安裝高度超過100米的施工升降機(jī)安裝方案進(jìn)行專項(xiàng)論證，違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二、第三款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議處以罰款55萬元。

5.湖南晨宇檢測(cè)公司。特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)工作流于形式，在對(duì)事故升降機(jī)進(jìn)行封頂檢驗(yàn)時(shí)，未按規(guī)定對(duì)應(yīng)檢項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)檢測(cè)檢驗(yàn)。建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，處理結(jié)果報(bào)成都市安監(jiān)局備案。

6.成都高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不力，安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，責(zé)成向成都高新區(qū)黨工委、管委會(huì)作出深刻書面檢查。

對(duì)上述責(zé)任單位違反其他法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予罰款以外其他行政處罰的，由市建委等部門依法處理；對(duì)屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的受處理人員，由負(fù)有管轄權(quán)的單位給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，處理結(jié)果報(bào)成都市安監(jiān)局備案。

六、事故防范措施建議

各事故相關(guān)單位要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止類似事故再次發(fā)生。

（一）華西股份公司要牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)和法治思維，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)措施，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，明確各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)職責(zé)；進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械等特種設(shè)備租賃、使用環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備租賃資質(zhì)審核、檢測(cè)檢驗(yàn)、安裝驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、維護(hù)保養(yǎng)、備案登記的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕特種設(shè)備帶病運(yùn)行；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，突出抓好節(jié)假日、周末、夜間加班等特殊時(shí)段管控，扎實(shí)開展安全檢查和隱患治理工作，杜絕違章冒險(xiǎn)作業(yè)和野蠻施工行為，確保施工安全。

（二）三信建設(shè)咨詢公司要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，加大特種設(shè)備管理力度，從嚴(yán)審查起重機(jī)械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明等文件；認(rèn)真審核建筑起重機(jī)械安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書；進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格督促施工單位對(duì)安裝高度超過100米或臨主要街道的建筑起重機(jī)械安裝方案進(jìn)行專項(xiàng)論證；全面強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管和巡查檢查力度，及時(shí)督促施工單位整治安全隱患，加大對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和危險(xiǎn)區(qū)域的安全管理。

（三）高新區(qū)建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)市安監(jiān)局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)塔式起重機(jī)安全監(jiān)管的通知》要求，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管和備案審查，認(rèn)真核對(duì)特種設(shè)備相關(guān)資料，堅(jiān)決杜絕不法人員偽造、篡改設(shè)備資料的行為；嚴(yán)格特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測(cè)檢驗(yàn)行為，加強(qiáng)安全監(jiān)管；堅(jiān)持深入一線，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，督促企業(yè)及時(shí)消除各類安全生產(chǎn)隱患，完善安全防范措施，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　　　　　　　　　成都高新區(qū)“世龍廣場(chǎng)”項(xiàng)目

“201·10·5”高墜較大事故調(diào)查組

　　　　　　　　　　　2016年3月17日