3月26日，國家礦山安監(jiān)局召開全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作視頻會議，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取近期非煤礦山事故教訓，對非煤礦山安全生產(chǎn)大排查進行再部署再推進再落實，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，為建黨100周年營造良好的安全環(huán)境。國家礦山安監(jiān)局黨組成員、副局長張昕同志出席會議并講話。

摘要：今年以來，全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻，1-2月份共發(fā)生事故37起、死亡57人，同比增加18起、38人，分別上升95%和200%。特別是，新年伊始就發(fā)生山東棲霞笏山金礦“1.10”重大爆炸事故，又接連發(fā)生招遠曹家洼金礦“2.17”火災事故、河北武安團城東鐵礦“2.24”墜井事故、貴州貴陽開陽用沙壩磷礦“3.16”冒頂事故，3起較大事故共造成15人死亡，棲霞笏山金礦爆炸事故、武安團城東鐵礦“2.24”墜井事故還存在嚴重瞞報行為，媒體形成輿情，影響極壞，性質(zhì)惡劣。

一些地區(qū)已經(jīng)形成設計、評價、專家審查“產(chǎn)業(yè)鏈”，綁架安全生產(chǎn)行政許可，

相關(guān)負責人不知道基本法律法規(guī)名稱，大量工人基本不會正確使用呼吸自救器；風險辨識走形式，動火作業(yè)審批單中未辨識出火災事故風險等。

外包工程清理整頓。各地要逐一查驗外包施工隊伍相關(guān)資質(zhì)和安全條件審核，審核是否配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，是否是有符合要求的學歷職稱，是否簽訂勞動合同并交納社保，不能只是形式審核、文件審核，不符合條件的必須清退。凡是沒有完成審核的礦山，一律責令停產(chǎn)整頓。

全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作視頻會議

張  昕

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

2021年3月26日

同志們：

這次會議是經(jīng)國家礦山局黨組研究決定和玉治副部長安排召開的。主要任務是：認真貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志重要指示批示精神，深刻汲取近期非煤礦山事故教訓，對非煤礦山安全生產(chǎn)大排查進行再部署再推進再落實，堅決扭轉(zhuǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)被動局面，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，為建黨100周年營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。下面,我講4點意見。

一、汲取近期事故教訓，充分認識當前非煤礦山安全生產(chǎn)嚴峻形勢

今年以來，全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻，1-2月份共發(fā)生事故37起、死亡57人，同比增加18起、38人，分別上升95%和200%。特別是，新年伊始就發(fā)生山東棲霞笏山金礦“1.10”重大爆炸事故，又接連發(fā)生招遠曹家洼金礦“2.17”火災事故、河北武安團城東鐵礦“2.24”墜井事故、貴州貴陽開陽用沙壩磷礦“3.16”冒頂事故，3起較大事故共造成15人死亡，棲霞笏山金礦爆炸事故、武安團城東鐵礦“2.24”墜井事故還存在嚴重瞞報行為，媒體形成輿情，影響極壞，性質(zhì)惡劣。從今年以來的事故，以及近期國家礦山安監(jiān)局督查和明查暗訪情況看，非煤礦山安全生產(chǎn)問題突出、形勢嚴峻。

（一）從企業(yè)層面看，突出表現(xiàn)在以下五個方面。

一是安全風險意識極其低下。一些中小企業(yè)實際控制人缺位，企業(yè)負責人和從業(yè)人員麻痹思想、僥幸心理嚴重，安全意識極其淡薄，甚至個別企業(yè)在笏山金礦重大爆炸事故后，仍然表示金礦不會出大事故；相關(guān)負責人不知道基本法律法規(guī)名稱，大量工人基本不會正確使用呼吸自救器；風險辨識走形式，動火作業(yè)審批單中未辨識出火災事故風險等。

二是生產(chǎn)開發(fā)秩序極其混亂。部分非煤礦山礦權(quán)劃分不合理，導致安全設施設計和生產(chǎn)系統(tǒng)先天缺陷，井下互聯(lián)互通，為超層越界和私挖亂采埋下禍根；以采代建，邊探礦、邊設計、邊建設、邊生產(chǎn)，開拓系統(tǒng)極其復雜，有的甚至形成三級四級斜井開拓系統(tǒng)，不能形成正規(guī)生產(chǎn)循環(huán)，獨頭作業(yè)、多中段無序開采、井下風流紊亂等比比皆是、觸目驚心；不按批準的安全設施設計開采，擅自改變生產(chǎn)系統(tǒng)，見礦就采，設計圖紙和現(xiàn)狀圖紙不符，現(xiàn)狀圖紙與現(xiàn)場實際不符，有的甚至主要開拓系統(tǒng)的位置與設計不符。

三是現(xiàn)場安全管理極其混亂。有的非煤礦山通風系統(tǒng)不完善，不按設計型號和數(shù)量安設排水設施，井下仍在使用明令禁止的設備；動火作業(yè)措施缺乏針對性，不按規(guī)程要求進行審批，不按規(guī)定要求單獨存放易燃易爆物品，隨意堆放在采場巷道內(nèi)；入井班組不攜帶氣體檢測報警儀，報警儀功能不全，檢測傳感器失效。有的在用尾礦庫沒有建設排洪系統(tǒng)，“頭頂庫”在線監(jiān)測系統(tǒng)不能使用。

四是外包工程管理極其混亂。大量非煤礦山企業(yè)為降低成本，以包代管，將工程外包給多家施工隊伍，陷入越包越亂、越亂越包的惡性循環(huán)；建設施工單位以項目部掛靠的方式出讓資質(zhì)，只收費，不管理。掛靠資質(zhì)的項目部，多是臨時拼湊的草臺班子，用工普遍在當?shù)噩F(xiàn)招現(xiàn)用、不用即散，很多將承包任務再次轉(zhuǎn)包給當?shù)匦“り?，工人“丟了鋤頭就上迎頭”，未經(jīng)培訓就上崗。礦主對外包施工隊伍不管不問，甚至放任自流，安全管理責任懸空。

五是中介機構(gòu)服務極其混亂。一些安全評價機構(gòu)避重就輕，對重大安全問題避而不提，甚至“捂蓋子”、作偽裝，明知生產(chǎn)系統(tǒng)、主要設施設備與設計不符，仍然出具虛假報告。一些檢測檢驗機構(gòu)出具的報告不準確，甚至錯誤。一些設計單位一味迎合業(yè)主要求，出具不滿足規(guī)程要求的設計方案。一些地區(qū)已經(jīng)形成設計、評價、專家審查“產(chǎn)業(yè)鏈”，綁架安全生產(chǎn)行政許可，有的小礦3-5年搞一次設計變更，以后續(xù)設計抹平前序設計和驗收存在的問題，有的甚至以設計審查驗收掩蓋過去違法違規(guī)開采行為。

（二）從政府和部門監(jiān)管角度看，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

一是安全發(fā)展理念樹的不牢。一些地方?jīng)]有正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，特別是以礦業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟支柱的地區(qū)，為彌補去年以來因疫情影響帶來的經(jīng)濟增長欠賬，一味追求產(chǎn)量、保礦石供應，處處“開綠燈”，縱容礦山企業(yè)不顧實際條件，快速生產(chǎn)建設，在某種程度上放大了安全風險。

二是安全監(jiān)管能力不高。多數(shù)市縣非煤礦山安全監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人員被輪崗到其他崗位，新進人員大多沒有專業(yè)背景，不具備發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，遇到問題查不出、發(fā)現(xiàn)問題拿不準、執(zhí)法依據(jù)用不對的現(xiàn)象比較普遍。基層監(jiān)管執(zhí)法人員缺乏深入的“解剖式”檢查，安全檢查不深入、不精準、流于形式，導致違法違規(guī)行為“屢禁不止、屢罰不改”。

三是監(jiān)管人員責任心不強。部分地方監(jiān)管人員錯誤認為機構(gòu)改革后可能不再對非煤礦山進行監(jiān)管，人心不穩(wěn)，得過且過。甚至認為出不了大事故，對監(jiān)管業(yè)務不上心。有的安全設施設計審批把關(guān)不嚴，讓有明顯瑕疵的設計通過審查，導致一些建設項目先天不足。有的安全準入把關(guān)不嚴，以資料要件審核代替現(xiàn)場核查，使安全生產(chǎn)許可制度失去應有的約束力。

四是部門監(jiān)管職責不清。部分地區(qū)住建和應急部門對基建礦山施工安全監(jiān)管職責不清，公安和應急等部門對民爆物品管理存在推諉扯皮現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境和應急部門對尾礦庫安全環(huán)保監(jiān)管職責交織不清，責任難以落實到位。有關(guān)部門間沒有建立有效的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，在非煤礦山領(lǐng)域沒有形成安全監(jiān)管合力。

需要特別提醒的是，近期金、銅、鐵、鉬、鉛鋅等礦產(chǎn)品價格處于高位，一些基建礦山加快推進，部分長期停工停產(chǎn)礦山匆忙上馬，建設單位提前進場開工，未批先建、未經(jīng)驗收就投入生產(chǎn)等違法違規(guī)行為增加；不少正常生產(chǎn)企業(yè)，不嚴格按照設計開采順序、開采范圍、開采方法、工藝參數(shù)等組織生產(chǎn)，超強度、超能力勘探開發(fā)，給安全生產(chǎn)帶來新的風險挑戰(zhàn)，也極易導致較大以上事故發(fā)生。

上述情況，既有歷史發(fā)展成因，也有現(xiàn)實礦業(yè)經(jīng)濟恢復驅(qū)動影響；既有客觀資源劃分不合理的因素，也有資源條件限制滾動發(fā)展的耦合因素；既有市場準入門檻較低的因素，也有安全投入不足的因素；既有技術(shù)裝備本質(zhì)安全水平不高的因素，也有從業(yè)人員素質(zhì)低下的因素；等等。這充分表明，我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻復雜，已經(jīng)呈現(xiàn)出系統(tǒng)性風險，必須堅持標本兼治、綜合施策，采取超常規(guī)措施，快速扭轉(zhuǎn)被動局面。

二、提高政治站位，切實增強做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感

習近平總書記歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來，總書記對安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，對近期的笏山金礦重大爆炸事故和曹家洼金礦較大火災事故都作出重要指示。強調(diào)要堅持“人民至上、生命至上”，必須“牢牢守住安全生產(chǎn)底線”，“務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置”，“絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義”。習近平總書記的重要指示批示，始終貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯著深厚的為民情懷、鮮明的人民立場、強烈的責任擔當、科學的思維方法。今年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。非煤礦山安全作為安全生產(chǎn)的重要組成部分，防控重大安全風險、創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境是我們必須扛起的重大政治責任。我們要清醒認識到做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作是貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，切實做到“兩個維護”的重要體現(xiàn)，是為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造安全穩(wěn)定條件的重要保障，是促進經(jīng)濟社會安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今年連續(xù)發(fā)生影響惡劣的重大、較大事故，造成當前非煤礦山安全工作非常被動。我們要切實增強憂患意識、保持清醒頭腦，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，以高度政治自覺主動擔當作為，認真履職盡責。以時不我待、只爭朝夕的精神，切實轉(zhuǎn)變作風、真正樹牢安全發(fā)展理念，深刻剖析非煤礦山安全生產(chǎn)深層次問題原因，鐵心鐵面鐵腕徹底整改，求真務實、真抓實干抓好非煤礦山領(lǐng)域安全整治，推動全國非煤礦山安全生產(chǎn)水平整體提升。

三、立足“兩個根本”，持續(xù)提升非煤礦山本質(zhì)安全水平

我們要針對制約礦山安全生產(chǎn)的本質(zhì)問題和深層次矛盾，進一步明確思路、理清方向、細化舉措，從根本上提升非煤礦山整體安全生產(chǎn)水平。工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立人民至上、生命至上的理念，圍繞一個目標、立足兩個根本、突出兩個方向、落實三方責任、提升四化水平、堅持五個結(jié)合。即：圍繞非煤礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范遏制較大以上事故發(fā)生這個目標，堅持減少數(shù)量和提升質(zhì)量兩個方向，落實國家監(jiān)察、地方監(jiān)管和企業(yè)主體三方責任，堅持嚴格準入與淘汰落后相結(jié)合、創(chuàng)新安全科技保障與推廣適用技術(shù)裝備相結(jié)合、提升人員安全能力與構(gòu)建安全預防控制體系相結(jié)合、安全專項整治與防范化解重大安全風險相結(jié)合、信息化建設與監(jiān)管能力建設相結(jié)合，不斷提升非煤礦山規(guī)?；?、機械化、標準化和信息化水平，持續(xù)提高非煤礦山安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察科學化水平。

（一）堅持嚴格安全準入與淘汰落后相結(jié)合,進一步提高非煤礦山規(guī)?；?。

在嚴格準入方面：

一方面要進一步提高主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，優(yōu)化開采布局，推進資源整合，從源頭上杜絕“一礦多開”“大礦小開”。
另一方面要進一步嚴格安全許可，規(guī)范中介機構(gòu)行為。要嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計標準，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式，新建金屬非金屬地下礦山必須對充填采礦法進行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。要對近三年安全設施設計審批開展“回頭看”，對安全設施設計不能滿足法律法規(guī)要求的、虛假驗收的，依法依規(guī)撤銷行政許可，嚴肅處理有關(guān)中介機構(gòu)。在淘汰落后方面：

一是抓住長江生態(tài)環(huán)境修復、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展的重要契機，有關(guān)重點地區(qū)要加大整頓力度，整合關(guān)閉一批非煤礦山。

二是積極爭取各級財政支持關(guān)閉工作，優(yōu)先淘汰煤系礦山，逐步淘汰小型露天采石場，力爭“十四五”期間關(guān)閉8000座以上非煤礦山。三是嚴格執(zhí)行等量或減量置換政策，控制尾礦庫總量，確保尾礦庫數(shù)量只減不增。

（二）堅持創(chuàng)新安全科技保障能力與推廣先進適用技術(shù)裝備相結(jié)合，進一步提高非煤礦山機械化水平。在創(chuàng)新安全科技保障方面：充分利用相關(guān)政策，組織科研機構(gòu)和引導社會力量從勞動保護、工藝裝備、實用技術(shù)三個維度培育適合我國中小型礦山實際的安全保障產(chǎn)業(yè)。在推廣先進適用技術(shù)方面：

一是確保非煤礦山第一、二批禁止使用的設備和工藝目錄全部淘汰到位，地下礦山運輸人員、炸藥、油料的無軌運輸車禁止使用干式制動。

二是確保到2022年底，所有尾礦庫建成在線監(jiān)測系統(tǒng)。

三是繼續(xù)推動露天采石場實行機械鏟裝和機械二次破碎。

四是加快中小型礦山機械化建設步伐，推廣先進的采掘、運輸?shù)葯C械裝備，推動實現(xiàn)機械化換人、自動化減人。

五是積極實施技術(shù)改造，主動走機械化、信息化、自動化和智能化的發(fā)展道路。

（三）堅持提升人員安全能力與構(gòu)建安全預防控制體系相結(jié)合，進一步提高企業(yè)安全管理現(xiàn)代化水平。在提升人員安全能力方面：大力推進安全技能提升行動計劃，支持非煤礦山集中的地區(qū)建設一批實訓基地。嚴格非煤礦山企業(yè)“三項崗位”人員安全知識技能考試，以考試促培訓；加大一線作業(yè)人員實操培訓和模擬培訓力度，提高從業(yè)人員安全技能。在構(gòu)建安全預防控制體系方面：進一步完善非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作，不斷規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設，推動安全生產(chǎn)標準化與雙重預防機制相互促進、融合發(fā)展。

（四）堅持安全專項整治與防范化解重大安全風險相結(jié)合，進一步提高非煤礦山安全保障水平。在專項整治方面：

一是強力推進安全專項整治三年行動，聚焦礦山集中的重點地區(qū)，聚焦單班入井30人以上和采深超800米的地下礦山、高邊坡露天礦山等重點企業(yè)，聚焦金、銅、鉬、鐵、鉛鋅等重點礦種開展整治攻堅。

二是落實經(jīng)國務院同意，由應急部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》要求，各地要盡快出臺尾礦庫閉庫銷號辦法，組織實施尾礦庫風險隱患治理工程，加快推進“頭頂庫”、“無主庫”和長期停用尾礦庫閉庫治理，不斷提升尾礦庫本質(zhì)安全水平。

三是堅決落實習近平總書記關(guān)于長江大保護、嘉陵江上游尾礦庫治理的重要講話精神，長江經(jīng)濟帶沿江10省份以及嘉陵江上游3省份要積極開展尾礦庫綜合治理。在防范化解重大風險方面：一方面要吸取重大事故教訓，緊盯提升系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、動火作業(yè)、斜坡道運輸?shù)纫滓l(fā)重大事故的重點環(huán)節(jié)，嚴控中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌重大風險。制作事故警示教育片，加大警示宣傳力度，增強企業(yè)事故防范意識。另一方面要加強法規(guī)標準體系建設，因地制宜制定地方性法規(guī)標準，強化對強制性國家標準的解讀宣貫，推動非煤礦山嚴格落實相關(guān)法規(guī)標準規(guī)定。

（五）堅持信息化建設與監(jiān)管能力建設相結(jié)合，進一步提高非煤礦山安全監(jiān)管信息化和科學化水平。在信息化建設方面：建立健全非煤礦山企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、行政監(jiān)管和執(zhí)法系統(tǒng)，配齊執(zhí)法終端，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升執(zhí)法信息化建設和應用水平。在監(jiān)管能力建設方面：

一是建立完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，強化非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理制度，切實提高執(zhí)法隊伍能力和素質(zhì)。

二是建立完善風險分級監(jiān)管制度，按照行政隸屬關(guān)系和企業(yè)風險級別等實際情況，明確每一處非煤礦山日常監(jiān)管主體，堅決杜絕監(jiān)管責任層層下放、基層難以承接的問題發(fā)生。

三是探索創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法手段。積極開展“解剖式”執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查的針對性、實效性，做到以點帶面，形成解剖一個帶動一批，處罰一個教育一片的良好態(tài)勢。建立 “專家查隱患、監(jiān)管部門跟進執(zhí)法”的長效機制，解決基層監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量嚴重不足問題。完善聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，解決各部門監(jiān)管力量薄弱、各管一段、互不通氣等問題。要打好督辦、約談、曝光、聯(lián)合懲戒、頂格處罰、停產(chǎn)關(guān)閉等組合拳，打造“不能違”的約束機制。四要嚴格落實地方政府領(lǐng)導尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制，定期組織分析包保尾礦庫安全風險，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，確保尾礦庫安全運行。要建立完善非煤地下礦山安全生產(chǎn)包保責任制度，真正把責任和壓力傳遞下去。

四、以大排查為抓手，堅決遏制較大以上事故多發(fā)勢頭

開展大排查是貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志指示批示精神的具體行動，是深化專項整治三年行動集中攻堅階段的重要舉措，也是防范遏制較大以上事故的重要抓手。各地區(qū)、各部門和廣大礦山企業(yè)要深刻汲取近期事故教訓，統(tǒng)籌全年各項重點工作任務，全面開展非煤地下礦山和尾礦庫大排查，找準問題、舉一反三、全面整治，確保取得實實在在的效果。

（一）聚焦自查自改抓排查。各地要在督促企業(yè)自查自改上聚焦發(fā)力，應急管理部門要督查礦山企業(yè)100%；確保非煤地下礦山和尾礦庫自查自改100％、上級企業(yè)檢查下級礦山和尾礦庫100％。礦山和尾礦庫層面：要對照大排查通知要求，突出重要設備的檢測檢驗和維護保養(yǎng)，對提升、排水、通風、供電、壓風、采礦、掘進、運輸?shù)壬a(chǎn)系統(tǒng)設備設施開展一次全面徹底的全覆蓋檢查。對排查發(fā)現(xiàn)的突出矛盾和深層問題，要逐項制定針對性整改措施，納入“兩個清單”，動態(tài)更新。上級企業(yè)層面：要切實落實主體責任，有關(guān)中央企業(yè)要做好表率，派駐工作組，分系統(tǒng)、分專業(yè)對非煤礦山自查自改情況進行監(jiān)督檢查，幫助解決機構(gòu)設置、人員配備、安全投入、設施設備等重大問題。應急部門層面：要加大督導力度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改不認真的，一律責令重新開展自查自改。要對企業(yè)普遍存在共性問題和難點問題，通過召開現(xiàn)場推進會、專家會診、樹立標桿企業(yè)等方式予以解決，推動整改措施落實。

（二）聚焦重點問題抓排查。

一要抓好外包工程清理整頓。各地要逐一查驗外包施工隊伍相關(guān)資質(zhì)和安全條件審核，審核是否配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，是否是有符合要求的學歷職稱，是否簽訂勞動合同并交納社保，不能只是形式審核、文件審核，不符合條件的必須清退。凡是沒有完成審核的礦山，一律責令停產(chǎn)整頓。

二要抓好尾礦庫排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測。尾礦庫企業(yè)要按照“應檢盡檢、能檢盡檢”的原則，委托有資質(zhì)的機構(gòu)，對排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱板等排洪構(gòu)筑物，進行全面質(zhì)量檢測。凡是沒有開展檢測或者檢測不符合設計要求的尾礦庫，一律停止使用。

三要抓好動火作業(yè)排查。督促企業(yè)規(guī)范動火作業(yè)，制定專門安全措施，嚴格執(zhí)行審批程序，發(fā)現(xiàn)違規(guī)在井口和井下進行作業(yè)的，一律依法責令停止作業(yè)、立即排除事故隱患，并按上限頂格處罰，性質(zhì)嚴重的，移送司法機關(guān)。同時，各地應急管理部門要組織專家，對單班入井超30人、采深超過800米、尾礦庫頭頂庫，開展安全技術(shù)會診，逐礦逐庫形成會診報告。

（三）聚焦重點時段抓排查。一要抓好復工復產(chǎn)驗收。對于停工停產(chǎn)礦山，礦山企業(yè)必須組織復產(chǎn)復工檢查驗收，并向應急部門提交復產(chǎn)復工報告。各級應急管理部門要建立復工復產(chǎn)企業(yè)清單，掌握每個企業(yè)復工復產(chǎn)時間和相關(guān)工作安排，按規(guī)定和程序逐一進行檢查驗收。對達不到安全生產(chǎn)條件的堅決不許復工復產(chǎn)。對擅自恢復生產(chǎn)或建設的礦山,要依法嚴肅查處。二要抓好汛期安全生產(chǎn)。要未雨綢繆，積極做好尾礦庫防汛工作。應急管理部門要加強與氣象、水利等部門聯(lián)系，及時發(fā)布暴雨、洪水、泥石流、臺風等災害預警信息，督促尾礦庫企業(yè)進一步完善專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，開展汛前實戰(zhàn)演練。所有尾礦庫企業(yè)都要在汛期前，進行一次尾礦庫調(diào)洪演算，有針對性地完善尾礦庫防汛度汛措施，降低水位，增大排洪能力。暴雨期間和汛情緊急時，要上壩值守，確保一旦發(fā)生險情，迅速啟動響應。三要抓好冬季典型事故防范。要開展針對性抽查檢查，嚴厲查處非煤礦山趕工期、搶進度，超能力、超強度組織生產(chǎn)等行為。

（四）聚焦長效機制抓排查。各級應急管理部門要在督促抓好問題隱患整改的同時，深入分析深層次原因，及時總結(jié)提煉，固化形成制度，建立長效機制。

一是在技術(shù)措施上形成標準。各地要堅持不等不靠、急用先行原則，組織技術(shù)實力雄厚的礦山企業(yè)積極探索，研究制定企業(yè)、地方非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)標準，逐步上升為行業(yè)標準、國家標準。

二是在強化監(jiān)管上形成制度。要狠抓制度建設，以制度規(guī)則推動黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任落實，要在提高安全準入門檻、民爆物品安全監(jiān)管、基建礦山安全監(jiān)管、外包工程施工隊伍安全管理和監(jiān)管、尾礦庫排洪系統(tǒng)施工質(zhì)量監(jiān)督等方面形成制度成果。三是在鞏固提升上形成機制。要建立完善企業(yè)自查自改、部門抽查督查、政府督導考核的常態(tài)化工作機制，將告知式執(zhí)法、異地執(zhí)法、遠程執(zhí)法、專家安全會診等方式方法常態(tài)化，真正解決“屢查屢改擋不住事故”的問題。

為確保大排查取得實實在在的效果，防止排查一陣風、過后走老路，各省級應急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)，要在本月末將大排查實施方案報國家礦山安監(jiān)局，下月起每月5日要報送進展情況，國家礦山安監(jiān)局將實施國家監(jiān)察，對工作敷衍塞責、推動不力的地區(qū)進行約談，并向有關(guān)部門和機關(guān)進行通報。

同志們，形勢嚴峻、任務艱巨，我們要深刻汲取事故教訓，強化政治擔當，強化改革創(chuàng)新，強化攻堅克難，以更加堅定的態(tài)度、更加務實的作風、更加有力的措施，有效防范和堅決遏制較大以上事故，迅速扭轉(zhuǎn)非煤礦山不利的安全生產(chǎn)局面，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。